安溪鎮(zhèn)扶貧車間
“十三五”期間，特別是最近三年多來，銅梁區(qū)充分發(fā)揮服務(wù)發(fā)展、保障民生的優(yōu)勢和作用，不斷開拓創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，為保障改善民生、維護(hù)“改革、發(fā)展、穩(wěn)定”大局作出重要貢獻(xiàn)。五年來，銅梁新增就業(yè)8.3萬人，新建扶貧車間11家；區(qū)級(jí)醫(yī)院全面啟動(dòng)綜合改革，全部取消藥品（不含中藥飲片）加成或藥事服務(wù)費(fèi)，統(tǒng)一執(zhí)行新的醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目價(jià)格；支出各類救助資金5.274億元，救助各類困難群眾202萬人次……一項(xiàng)項(xiàng)穩(wěn)就業(yè)、惠民生的政策措施陸續(xù)實(shí)施，一張張強(qiáng)保障、優(yōu)服務(wù)的“民生清單”不斷完成，銅梁社會(huì)保障更有力，群眾更有幸福感。
就業(yè)形勢穩(wěn)中向好 社會(huì)保障水平穩(wěn)步提升
完善社會(huì)保障體系，尤其要關(guān)注困難群體、關(guān)注人民生活中的難點(diǎn)問題。近年來，銅梁區(qū)以實(shí)施新一輪促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)政策為契機(jī)，力促創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，發(fā)揮促進(jìn)就業(yè)整體功效，提升就業(yè)服務(wù)能力，優(yōu)化就業(yè)服務(wù)質(zhì)量，努力降低城鎮(zhèn)登記失業(yè)率。
日前，記者在位于太平鎮(zhèn)的銅梁區(qū)琪煜服裝廠車間看到，流水線作業(yè)緊張有序，一塊寫有“銅梁區(qū)就業(yè)扶貧示范車間”字樣的牌匾十分醒目，多名工人正熟練地在各自崗位上忙碌著。
琪煜服裝廠是一家普通的民營企業(yè)。不同的是，該企業(yè)設(shè)立了扶貧車間，吸納周邊貧困戶就業(yè)?！拔覀儚S有幾十名工人，包括10多名貧困群眾。最多的時(shí)候，每人每天有100多元錢的工資?！辩黛戏b廠負(fù)責(zé)人周利群說。
家住太平鎮(zhèn)團(tuán)碾村9社的秦小晴是一位單身母親，家里因?qū)W致貧。在鎮(zhèn)里成立了扶貧車間后，她就一直在這里工作。通過自己勤勞的雙手，如今，她平均月收入1000多元。“我在這里上班1年多了，每個(gè)月一千五六。這里上班，既可以照顧老人，還可以搞點(diǎn)副業(yè)。我們現(xiàn)在已經(jīng)脫貧了?！鼻匦∏缯f。
“給貧困戶提供培訓(xùn)和就業(yè)機(jī)會(huì)，是企業(yè)的社會(huì)責(zé)任?！敝芾赫f，企業(yè)將在黨委和政府的大力支持下繼續(xù)為銅梁鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)工作出力。
目前，銅梁區(qū)在太平、水口、西河、安溪等鎮(zhèn)設(shè)立了扶貧車間。扶貧車間采取“企業(yè) 扶貧車間 農(nóng)戶”模式，解決了全區(qū)百余名建檔立卡貧困群眾、居家婦女和殘疾人的就業(yè)問題。
建立扶貧車間是銅梁區(qū)解決包括貧困群眾、殘疾人、居家婦女在內(nèi)的群眾就業(yè)問題的措施之一?！笆濉逼陂g，銅梁區(qū)共舉辦招聘會(huì)149場，提供就業(yè)崗位6萬個(gè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)8.3萬人，為在校大學(xué)生、退役軍人、失業(yè)人員、城鎮(zhèn)新成長勞動(dòng)力、進(jìn)城務(wù)工人員和農(nóng)民工搭建培訓(xùn)平臺(tái)，讓有就業(yè)意愿的適齡勞動(dòng)者享受政府的免費(fèi)培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定等服務(wù)。五年來，銅梁共完成就業(yè)培訓(xùn)2.4萬人次；準(zhǔn)確摸清了建檔立卡貧困人員就業(yè)和培訓(xùn)意愿，定期在貧困村更新發(fā)布用工信息，發(fā)動(dòng)企業(yè)利用扶貧日、農(nóng)村趕場等時(shí)機(jī)舉辦專場招聘會(huì)，吸引貧困人員就近就地就業(yè)；建成就業(yè)扶貧車間110家，共帶動(dòng)就業(yè)160人，其中，建卡貧困群眾70人。
完善社會(huì)保障體系，不僅要注重民生保障，更要認(rèn)真落實(shí)社保政策，確保社會(huì)保險(xiǎn)待遇按時(shí)足額支付。2016-2019年，銅梁共支付城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇480872.32萬元，共支付城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇78027.35萬元，支付工傷保險(xiǎn)待遇11699.78萬元；2020年1-11月，分別支付城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇、工傷保險(xiǎn)待遇138688萬元、19961萬元、3705萬元……這一連串?dāng)?shù)字的背后，是對銅梁全面落實(shí)全民參保工作、擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍、提升待遇水平的充分肯定。
此外，為大力推進(jìn)“放管服”改革，從流程上優(yōu)化、從服務(wù)上創(chuàng)新，按照“一窗通辦”要求，2020年起，銅梁區(qū)在社保服務(wù)大廳實(shí)行“綜合柜員制”經(jīng)辦模式改革，效果明顯。辦事時(shí)間長、重復(fù)排隊(duì)現(xiàn)象有效緩解，工作效率進(jìn)一步提升，得到了辦事群眾的普遍認(rèn)可，評價(jià)滿意度創(chuàng)新高。改革以來，業(yè)務(wù)窗口日均辦件500余人/件次，日均制社保卡100余件。整個(gè)運(yùn)行秩序良好，優(yōu)化了人社服務(wù)新格局。
改革完善醫(yī)藥衛(wèi)生服務(wù)體系 貧困群眾基本醫(yī)療有保障
看病難，看病貴，一直是群眾關(guān)注的焦點(diǎn)。對此，近年來，我區(qū)將健康扶貧作為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，積極推行“先診療后付費(fèi)”和“一站式”結(jié)算模式，疏通健康扶貧堵點(diǎn)，破解群眾“看病貴”“報(bào)賬難”問題。
“楊大爺，最近身體怎么樣，血壓還高嗎？”日前，在銅梁區(qū)虎峰鎮(zhèn)最偏遠(yuǎn)的太公村8社，虎峰鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院院長陳榜孝和家庭醫(yī)生袁家超來到建卡貧困群眾楊榮山家里，開展家庭醫(yī)生走訪送醫(yī)工作。除了楊榮山家，他們還重點(diǎn)走訪了另外幾個(gè)村的建卡立檔貧困戶和低保戶等群體，為他們提供基本醫(yī)療、健康管理和預(yù)防服務(wù)，打通醫(yī)療服務(wù)“最后一公里”。
今年79歲的楊榮山老人和兒子兒媳一起生活，兒媳患有重度精神障礙，兒子在銅梁城里打工，家里經(jīng)濟(jì)條件曾經(jīng)很差。在了解楊榮山老人一家的基本情況后，虎峰鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院不僅和他家簽訂了家庭醫(yī)生服務(wù)協(xié)議，陳榜孝還和他結(jié)成了“一對一”幫扶對子，經(jīng)常到他家走訪看望，了解他的實(shí)際困難和需求，并積極幫扶。
陳榜孝介紹，虎峰鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院成立了5個(gè)家庭醫(yī)生團(tuán)隊(duì)，為轄區(qū)的11700多名群眾提供簽約服務(wù)。家庭醫(yī)生不僅每個(gè)季度要開展入戶服務(wù)，還根據(jù)每個(gè)人的健康檔案記錄和體檢情況提出專項(xiàng)治療方案或健康方案。對有特殊要求的貧困戶和低保戶等重點(diǎn)群體，每個(gè)月還要入戶開展一對一的定制服務(wù)，包括針灸理療、拔火罐等中醫(yī)服務(wù)。另外，針對虎峰鎮(zhèn)的5戶重點(diǎn)建卡貧困戶，建立了“一對一”幫扶機(jī)制，不僅開展健康扶貧，還根據(jù)其實(shí)際需求進(jìn)行生活生產(chǎn)方面的全面幫扶。目前這5戶貧困戶都已脫貧。
像虎峰鎮(zhèn)一樣，銅梁區(qū)實(shí)行了家庭醫(yī)生簽約服務(wù)全覆蓋，“簽而有約”。全區(qū)共組建家庭醫(yī)生團(tuán)隊(duì)174個(gè)、醫(yī)生1038人，實(shí)行“分片服務(wù)、劃片管理“模式，完成12212名在家建卡貧困戶家庭醫(yī)生簽約全覆蓋，落實(shí)每季度家庭醫(yī)生團(tuán)隊(duì)對在家建卡貧困戶入戶走訪和每月大病追蹤管理。同時(shí)，向貧困群眾宣傳健康知識(shí)，引導(dǎo)其養(yǎng)成良好的健康生活習(xí)慣，提升整體健康水平。
“我去年住了近一年的院，自己只用了16000多元。國家的減免政策幫了我們的大忙?！苯?，在銅梁區(qū)中醫(yī)院，患病多年的貧困群眾田永琴滿懷感激地說。田永琴今年46歲，家住石魚鎮(zhèn)鹽田村。因患“頸椎結(jié)核瘤”，她手術(shù)后全身麻木、四肢癱瘓長達(dá)9年。從去年開始，她在區(qū)中醫(yī)院進(jìn)行對癥康復(fù)治療。因是建卡貧困戶，她享受了“先診療后付費(fèi)”的優(yōu)惠政策，自己最終自付的醫(yī)療費(fèi)用不到10%。
這只是銅梁區(qū)開展健康扶貧工作的一個(gè)縮影。目前，銅梁區(qū)共有建卡貧困戶4448戶、12571人，現(xiàn)有患病人員3600戶、6250人。針對這類人員，銅梁實(shí)行了大病集中救治、重病兜底保障、慢病簽約服務(wù)的“三個(gè)一批”分類救治，救治率100%。全區(qū)所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行“先診療后付費(fèi)”“一站式”結(jié)算，落實(shí)專人為符合辦理?xiàng)l件的1050名貧困患者代辦“兩病”和特病卡，有效減輕了貧困人口醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。
為了強(qiáng)化精準(zhǔn)識(shí)別、落實(shí)扶貧政策，銅梁區(qū)加強(qiáng)了保障力度確保精準(zhǔn)救治，協(xié)助落實(shí)基本醫(yī)保全覆蓋。建卡貧困人口全部參加居民醫(yī)保、大病保險(xiǎn)及大病補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，落實(shí)參保補(bǔ)助政策；協(xié)作設(shè)立健康扶貧基金落實(shí)政府兜底保障；落實(shí)市級(jí)資金450萬元和區(qū)級(jí)健康扶貧基金500萬元，將貧困住院和特慢病診患者自付比例分別控制在10%和20%以內(nèi)。
2020年，銅梁區(qū)大病專項(xiàng)救治病種增至33個(gè)；在農(nóng)村建卡貧困人口基礎(chǔ)上，將民政低保、特困及重度殘疾納入大病專項(xiàng)救治范圍，目前各類在管大病患者2383名；實(shí)施“光明工程”，為農(nóng)村建卡貧困“白內(nèi)障”患者實(shí)行免費(fèi)手術(shù)，累計(jì)救治89例次。同時(shí)，還強(qiáng)化了監(jiān)測預(yù)警重點(diǎn)人群及因病致貧人口管理；建立因病致貧戶檔案，將重點(diǎn)人群納入每月跟蹤隨訪及臺(tái)賬管理。
擴(kuò)大社會(huì)救助政策覆蓋面 精準(zhǔn)施策實(shí)現(xiàn)“一個(gè)不少”
“感謝黨和政府。這筆錢解了我們的燃眉之急?！苯?，銅梁區(qū)蒲呂街道龍山社區(qū)4組居民楊道富激動(dòng)地說。他當(dāng)天從銅梁區(qū)民政局領(lǐng)到了2.5萬元專項(xiàng)救助金。
楊道富的愛人初佑林今年58歲，因患顱內(nèi)多發(fā)動(dòng)脈瘤、自發(fā)性蛛網(wǎng)膜下腔出血等疾病，于2020年2月住院治療。巨額的醫(yī)療費(fèi)用和后續(xù)康復(fù)費(fèi)用，讓這個(gè)本就不富裕的家庭陷入了困境。
接到初佑林一家的救助申請后，銅梁區(qū)民政局及時(shí)了解核實(shí)相關(guān)情況，在給予其1萬元臨時(shí)救助后，又將其家庭情況及時(shí)上報(bào)給市社會(huì)救助基金會(huì)，幫助其申領(lǐng)到2.5萬元專項(xiàng)救助金。同時(shí)，要求街道民政辦對其家庭生活情況給予關(guān)注，在符合條件時(shí)及時(shí)納入低保保障。
社會(huì)救助是民政部門最重要的工作內(nèi)容之一。初佑林家的燃眉之急得以及時(shí)化解，得益于我區(qū)社會(huì)救助工作的全面發(fā)力。
“十三五”以來，銅梁區(qū)出臺(tái)了《重慶市銅梁區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步健全臨時(shí)救助制度的通知》，規(guī)范了臨時(shí)救助工作。目前，臨時(shí)救助保障了6377戶11339名農(nóng)村低保、2043戶2850名城市低保、6518名特困、57名孤兒、75名事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童、4843戶臨時(shí)救助家庭等困難群眾的基本生活，將24212人納入惠民濟(jì)困保。全區(qū)累計(jì)支出各類救助資金5.274億元，救助各類困難群眾202萬人次。
同時(shí)，打贏打好脫貧攻堅(jiān)，一直是銅梁區(qū)社會(huì)救助工作的重中之重。銅梁將低保救助與扶貧工作結(jié)合起來，召開了低保與扶貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”和因病致貧家庭醫(yī)療救助工作會(huì)議，以建檔立卡貧困戶為主要對象，以精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧為主要抓手，通過低保政策兜底，將扶貧對象工作納入重要議事日程，形成工作合力，實(shí)現(xiàn)了低保扶貧“兩線合一，應(yīng)保盡保，應(yīng)退盡退”。
“十三五”期間，銅梁區(qū)始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，穩(wěn)步提高社會(huì)保障統(tǒng)籌層次和水平，建立健全更加公平、更可持續(xù)的社會(huì)保障制度，從“貧有所救”“病有所醫(yī)”到“弱有眾扶”，社會(huì)保障制度正在悄悄改變著人們的生活，著力于把群眾對幸福家園和美好生活的向往轉(zhuǎn)化成銅梁高質(zhì)量發(fā)展的巨大動(dòng)力，讓改革成果惠及于民，書寫好社會(huì)保障服務(wù)體系新篇章，為百姓幸福指數(shù)加碼。
（記者 冉若含 陳剛）
