多方聯(lián)動 重慶檢察機關(guān)“保護長江母親河”公益訴訟成效顯著

679公里，是長江重慶段的長度；300億立方米，是三峽庫區(qū)重慶段的水容量。建設(shè)長江上游重要生態(tài)屏障，重慶責任重大。

2018年4月，重慶檢察機關(guān)啟動“保護長江母親河”公益訴訟專項行動，以此強化對長江流域生態(tài)環(huán)境和自然資源的司法保護。

三年來，重慶檢察機關(guān)堅持在實踐中探索，在探索中創(chuàng)新，“保護長江母親河”公益訴訟專項行動聚焦水污染、大氣污染、岸上污染、岸線資源破壞等四大問題加大辦案力度，共立案辦理公益訴訟案4441件，履行訴前程序4041件，共批捕破壞生態(tài)環(huán)境資源犯罪288件425人，提起公訴3385件5601人。

紅蝶鍶業(yè)渣場變綠地

昔日群眾反映強烈的廢棄渣場，如今已是綠草茵茵；曾經(jīng)遭受污染的地方，現(xiàn)在也修建起了層層防護坡和健身步道。

“這個治理工作硬是做得好，困擾我們二十幾年的污染問題沒有了。河邊環(huán)境好了，我們才吃得上干凈水、安全水、放心水。”近日，在涪江銅梁段，看見巡河的檢察干警，周邊群眾頻頻點贊。

原來，重慶銅梁紅蝶鍶業(yè)有限公司曾在此生產(chǎn)經(jīng)營，雖早已關(guān)閉停產(chǎn)，但公司把生產(chǎn)的碳酸鍶廢渣及燃燒廢料堆放于廠區(qū)旁涪江江邊的灘地和岸坡處，存在防洪安全隱患及水體污染隱患。

2017年11月，銅梁區(qū)檢察院積極落實市檢察院掛牌督辦和市檢察一分院交辦要求，對紅蝶鍶業(yè)公司違法堆放固體廢物問題深入調(diào)查，向怠于履行監(jiān)管職責的相關(guān)部門發(fā)出檢察建議，督促行政機關(guān)依法履行監(jiān)管職責。

在銅梁區(qū)檢察院歷時三年多的持續(xù)跟蹤監(jiān)督下，由區(qū)生態(tài)環(huán)境局牽頭強化行政監(jiān)管，責令紅蝶鍶業(yè)公司委托專業(yè)機構(gòu)對渣場開展環(huán)境調(diào)查與風險評估，編制綜合治理技術(shù)方案，組織專家評審，最終制定了渣場整治方案。2020年8月，整治項目整體施工完成并通過驗收，工程總耗資1500余萬元。經(jīng)過整治的廢渣場變?yōu)榫G地，還修建起了一層層美觀的防護坡。

此案是“保護長江母親河”公益訴訟專項行動中的重頭案件。檢察機關(guān)通過行政公益訴訟訴前程序，有力監(jiān)督了行政機關(guān)依法履職，有效解決了歷史遺留的、群眾反映強烈的工業(yè)廢渣環(huán)境污染問題，保護了涪江流域生態(tài)環(huán)境。

檢察官沿江徒步巡查取證

“這里的河道堆放了大量垃圾。”今年3月1日，長江保護法正式實施，當天，渝中區(qū)檢察院在對長江流域渝中段開展全面巡查過程中，接到熱心市民的反映。

根據(jù)這一線索，檢察官們沿著長江一線徒步巡查、走訪，不斷向當?shù)厝罕娏私馇闆r，最終在一段長約800米長的河道內(nèi)發(fā)現(xiàn)了大量雜亂堆放的垃圾。

“如果不及時清理，等汛期一漲水就會將這些垃圾帶走，造成水質(zhì)污染，破壞生態(tài)環(huán)境?！睅ш牭挠逯袇^(qū)檢察院檢察三部副主任彭皓立即指揮現(xiàn)場勘測拍照、確定具體范圍，迅速完成取證等程序性工作。

兩天后，渝中區(qū)檢察院向區(qū)水行政主管部門發(fā)出公益訴訟訴前檢察建議，監(jiān)督其依法履行河道監(jiān)管職責，妥善處理河道的垃圾，對長江河道生態(tài)環(huán)境安全防患于未然。

檢察建議發(fā)出后，區(qū)水行政主管部門迅速組織核查，并主動加大巡河查河力度，清查河道固體廢物。同時，在檢察機關(guān)的協(xié)調(diào)努力下，該部門還牽頭組織開展全區(qū)集中“護河凈岸”行動，發(fā)動1000余名志愿者共同參與。

此后，渝中區(qū)解放碑、南紀門等多個街道積極響應(yīng)，結(jié)合“文明行為促進月”活動，多次組織志愿者對長江沿線的垃圾進行了清理。

三年來，重慶市檢察機關(guān)加大生態(tài)環(huán)境資源領(lǐng)域公益訴訟辦案力度，聚焦水污染治理突出問題，部署開展“污水直排偷排亂排超標排集中巡查整治”“飲用水水源地保護”“黑臭水體治理”等專項行動；加大對畜禽養(yǎng)殖污染、非法碼頭運營、占用岸線資源以及農(nóng)村面源污染等案件的辦理力度，努力消除岸上污染來源；通過開展“補植復綠”“增殖放流”“勞務(wù)代償”等修復方式，探索“專業(yè)化法律監(jiān)督+恢復性司法實踐+社會化綜合治理”的生態(tài)檢察模式，努力實現(xiàn)懲治違法犯罪、修復生態(tài)環(huán)境、賠償經(jīng)濟損失的多贏局面，確保生態(tài)環(huán)境得到及時有效修復。

多方聯(lián)動形成體制機制

在“保護長江母親河”公益訴訟專項行動中，檢察機關(guān)還聯(lián)動其他部門及省市強化跨區(qū)域生態(tài)保護協(xié)作，形成了一系列體制機制，避免“單打獨斗”。

會同審判機關(guān)、行政機關(guān)等建立生態(tài)環(huán)境保護公益訴訟跨部門協(xié)作機制70余項。

市檢察院與市河長辦會簽協(xié)作意見，全面推行“河長+檢察長”工作機制，在市河長辦設(shè)立了派駐檢察聯(lián)絡(luò)室，各基層檢察機關(guān)也將在同級河長辦設(shè)立派駐檢察聯(lián)絡(luò)室。

與市規(guī)劃自然資源局會簽關(guān)于協(xié)作推進關(guān)閉礦山生態(tài)修復實施辦法，有序推進關(guān)閉礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復與土地復墾工作。

與市司法局會簽加強檢察公益訴訟環(huán)境損害司法鑒定工作意見，明確加強鑒定機構(gòu)建設(shè)和管理、健全鑒定保障機制、強化個案協(xié)作和專業(yè)支持等六項機制。

圍繞服務(wù)保障成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，重慶市各級檢察院分別與四川方面會簽生態(tài)環(huán)境保護檢察協(xié)作意見。

江津區(qū)檢察院針對四川省合江縣轄區(qū)生活污水跨界直排問題向該縣檢察院移送線索，雙方聯(lián)合開展調(diào)查取證和公益訴訟“回頭看”，相關(guān)問題得到有效解決。

市檢察院與川、滇、黔、藏、青5省區(qū)檢察院建立長江上游生態(tài)環(huán)境保護協(xié)作機制，與四川省檢察院會簽長江流域生態(tài)環(huán)境行政公益訴訟跨省際管轄協(xié)作辦法。

酉陽縣檢察院與貴州省沿河縣檢察院，市檢察院第三分院、第四分院與貴州省銅仁市、遵義市檢察院先后建立烏江流域保護生態(tài)環(huán)境檢察協(xié)作機制。

同時，在市內(nèi)建立龍溪河、龍河、嘉陵江流域等多項生態(tài)環(huán)境保護公益訴訟跨區(qū)域協(xié)作機制?？绮块T跨區(qū)域協(xié)作機制有效地保障了公益訴訟專項行動見到了實效。

來源：重慶日報