改土改制并行 山區(qū)長出“大農(nóng)業(yè)” ——重慶渝北新集體經(jīng)營近8萬畝農(nóng)地觀察

渝北區(qū)作為重慶市鄉(xiāng)村振興綜合試驗示范區(qū)，近年來在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展上率先探路，全區(qū)53個股份合作社，經(jīng)營近8萬畝農(nóng)地。記者近日在渝北走村串戶，實地調(diào)查，發(fā)現(xiàn)不少新現(xiàn)象：經(jīng)過宜機化改造，土地不再是零散經(jīng)營的“巴掌田”，成了機械化操作的高產(chǎn)田；農(nóng)民自己不再種地，而把土地交給合作社進行專業(yè)管理，統(tǒng)一打造品牌、闖市場……

西部丘陵山區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興面臨三個難題：散戶種地不賺錢；種地的多是老人，經(jīng)營粗放；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)難以形成規(guī)模效益、品牌優(yōu)勢。渝北區(qū)對8萬畝農(nóng)地實施新集體經(jīng)營，對破解這些難題進行了有益探索。

農(nóng)地“從分到合”：

合并“巴掌田”振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)

重慶渝北區(qū)是典型的南方丘陵山地地形，山高坡陡、土地細碎。“在渝北農(nóng)村，平均每戶農(nóng)民承包地在8塊以上，大的地塊也就1畝，小的還不到1分地，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高，比較效益差?！庇灞眳^(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委主任陳華說，散戶種地不掙錢，一些地方出現(xiàn)了田干、地荒、人走等問題。

如何突破“巴掌田”限制，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興？渝北區(qū)首先從改地開始，實施農(nóng)地宜機化改造，打破田坎界限，因地制宜實施土地“零改整”“坡改緩”“彎變直”和互聯(lián)互通。目前改地面積近8萬畝，改變了過去土地高低不平、零碎分散格局，為集約規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造了條件。

在渝北區(qū)統(tǒng)景鎮(zhèn)江口村，昔日的“巴掌田”如今成了大果園：全村1700多畝土地經(jīng)過“零改整、坡改緩”等宜機化改造，零散地改成整片地，一條條機耕道延伸到田間地頭，地里的柑橘樹已是阡陌成行、郁郁蔥蔥。

過去的江口村，可是另一番景象。“村里大部分是坡耕地，種地效益差，村里多數(shù)青壯勞力都進城打工去了，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)長期不見起色?！苯诖逯Р繒浻嗖疟榻B，這幾年政府下定決心，從改造農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件做起，創(chuàng)造了規(guī)模集約經(jīng)營的條件。

渝北區(qū)大盛鎮(zhèn)青龍村的宜機化果園里，種滿了柑橘樹。放眼望去，一壟壟土地集中連片，猶如綠帶纏繞山間。不少農(nóng)民熟練地操著割草機，在果園里除草，他們告訴記者：“以前種地全靠人工，肩挑背扛辛苦不說，還掙不了錢?，F(xiàn)在土地平整、成片了，栽種、收獲有拖拉機、植保有無人機，果樹下還裝有智能水肥灌溉系統(tǒng)，生產(chǎn)成本下降，效益大大提高?！?

改土與改制并行。在充分征求群眾意見的基礎(chǔ)上，渝北區(qū)主要以行政村為單元，對農(nóng)地宜機化改造所涉及的1.6萬多農(nóng)戶，按1畝1股的標準，成立了53個股份合作社。以股權(quán)為紐帶，農(nóng)戶與合作社利益共享、風(fēng)險共擔，推動農(nóng)業(yè)提檔升級。

過去土地“從分到合”的過程中，一些地方主要將土地流轉(zhuǎn)給社會資本來經(jīng)營，取得一些效果，但也存在著問題，一是遇到經(jīng)營不景氣時，經(jīng)營主體時常棄租跑路，給農(nóng)民和政府留下“爛攤子”；二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展對農(nóng)民的價值，還局限在收租金、務(wù)工上，農(nóng)民本應(yīng)是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的主體，有時反倒成了“看客”。陳華告訴記者，在宜機化實施區(qū)域，渝北區(qū)不搞簡單流轉(zhuǎn)，而是因地制宜選擇股份合作，探索“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”“三變”改革，以新集體經(jīng)濟組織帶動，發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用。

變分散生產(chǎn)到集體經(jīng)營：

合作社合股聯(lián)營帶動農(nóng)民

在渝北，由股份合作社統(tǒng)一經(jīng)營的農(nóng)地，又基于生產(chǎn)規(guī)模大、產(chǎn)銷鏈條長的經(jīng)營實際，渝北區(qū)結(jié)合合作社、供銷社、信用社生產(chǎn)，供銷，金融“三社”融合試點，在股份合作社內(nèi)部，建立了負責(zé)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、生產(chǎn)管理的生產(chǎn)合作部；統(tǒng)籌農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品銷售的供銷合作部；探索新型農(nóng)村合作金融的資金互助部。依托“一社三部”，帶動農(nóng)民一同搞生產(chǎn)、闖市場。

大盛鎮(zhèn)青龍村股份合作社經(jīng)營土地2300多畝，其生產(chǎn)合作部擁有上百臺套的拖拉機、旋耕機、無人機，從操作無人機灑藥植保、收割機快速除草到使用拖拉機高效犁地，15個專業(yè)農(nóng)機手就種下了以前500多戶農(nóng)民的土地。“我們犁地、施肥、打藥遵守嚴格的‘農(nóng)事日歷’，機械化操作效率比人工超出五六倍?！鄙a(chǎn)合作部負責(zé)人王斌說，搞規(guī)模農(nóng)業(yè)有錢賺，吸引不少農(nóng)民回到合作社務(wù)工，成了拿月薪的職業(yè)農(nóng)民。

不僅土地換了新種法，合作社經(jīng)營方式也有大變化?！耙郧吧羰翘峄@‘小買小賣’，現(xiàn)在經(jīng)營規(guī)模大了，我們在合作社內(nèi)專門成立了供銷合作部，統(tǒng)一負責(zé)農(nóng)資采購、農(nóng)產(chǎn)品銷售?！?青龍村集體股份合作社理事長黃志說，規(guī)模采購，光是有機肥一噸就能節(jié)約上百元，經(jīng)濟效益顯而易見。

而在渝北區(qū)古路鎮(zhèn)烏牛村，由村集體合作社統(tǒng)一經(jīng)營的果園面積已達到3000多畝。記者看到，水肥一體化的灌溉系統(tǒng)延伸到了田間地頭，可以根據(jù)李子等果樹的營養(yǎng)需求精準放水、施肥；無人駕駛的采果軌道車，可以將鮮果直接運送到分揀車間；果園旁就是分選、包裝車間，智能化的設(shè)備可以根據(jù)果子酸甜度進行“選美”分裝……

在渝北區(qū)供銷合作社牽頭下，各合作社供銷合作部還互通信息，統(tǒng)一發(fā)布農(nóng)資訂單，抱團議價?！拔覀兘y(tǒng)一發(fā)布全區(qū)股份合作社農(nóng)資采購需求，采購價比市場價低了8%左右，節(jié)本增效的作用明顯?！庇灞眳^(qū)供銷合作社主任辜夕尹說。

在股份合作社內(nèi)，農(nóng)民除了能以地入股之外，還可以按照3000—5000元/股的標準投入現(xiàn)金股，累計籌集的現(xiàn)金股金超過了3800萬元?！巴ㄟ^封閉運行，現(xiàn)金股金既可以用來滿足合作社流動資金的需求，對想搞生產(chǎn)但缺錢的社員，也能提供資金服務(wù)。”渝北區(qū)統(tǒng)景鎮(zhèn)東河畔股份合作社理事長游小峰說，資金互助的好處是，既壯大集體產(chǎn)業(yè)，也能對社內(nèi)一家一戶個性化資金需求有幫助。

改土還需政策打捆扶持

改制仍待完善監(jiān)管政策

改土改制3年多來，渝北區(qū)鄉(xiāng)村曾經(jīng)的撂荒地，變成了阡陌成行的大果園、大景區(qū)。由合作社統(tǒng)一經(jīng)營的仙桃脆李、御臨農(nóng)珍、印盒李花等一批農(nóng)業(yè)品牌逐漸成型，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)雛形初顯。

隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展開始見到效益，渝北不少股份合作社正在回饋發(fā)展紅利。

今年初，大盛鎮(zhèn)青龍村股份合作社500多戶農(nóng)民股東分到了101萬元股份紅利，戶均分紅近2000元。一手拿著股權(quán)證、一手拿著分到的現(xiàn)金，大伙兒笑著說：“跟著集體一起干，收入有保障，鄉(xiāng)村有希望。”

“盤活農(nóng)村土地資源，尊重農(nóng)民主體地位，穩(wěn)妥推進‘三社’融合、‘三變’改革，正是破解‘三農(nóng)’難題的一把‘金鑰匙’?！庇灞眳^(qū)委書記唐川告訴記者，在新集體經(jīng)濟牽引下，渝北把鄉(xiāng)村生產(chǎn)、流通、金融要素融合起來，實現(xiàn)農(nóng)民增收、產(chǎn)業(yè)增效、生態(tài)增值。

在西部農(nóng)區(qū)，實施土地改造、推動新集體經(jīng)濟發(fā)展，是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要路徑。采訪中，一些基層干部介紹，目前宜機化改造一次性投資強度比較大，渝北區(qū)改土加上后期投入，一畝投入標準達到了8000元。目前各地農(nóng)田建設(shè)資金渠道不少，包括高標準農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水土流失治理等，單一政策的資金強度都有限，建議國家站在保土地生產(chǎn)能力、保主要農(nóng)產(chǎn)品供給的戰(zhàn)略高度，參照脫貧攻堅政策，鼓勵各類建設(shè)資金打捆使用，提高政策惠農(nóng)力度。

同時，農(nóng)村合作金融是推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)制度，建議金融監(jiān)管部門積極研究類似渝北股份合作社合作金融發(fā)展新模式，完善相應(yīng)的監(jiān)管、扶持政策，在控制金融風(fēng)險的前提下，滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金互助等小微金融需求。