生態(tài)修復(fù)的重慶探索

編者按

習(xí)近平總書(shū)記高度重視重慶生態(tài)環(huán)境，強(qiáng)調(diào)“把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”，“加快建設(shè)山清水秀美麗之地”，“在推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展中發(fā)揮示范作用”，“要深入抓好生態(tài)文明建設(shè)，堅(jiān)持上中下游協(xié)同，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，筑牢長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障”。

牢記總書(shū)記殷殷囑托，重慶強(qiáng)化“上游意識(shí)”，勇?lián)吧嫌呜?zé)任”。

2018年，重慶成功申報(bào)第三批國(guó)家山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)，成為全國(guó)唯一在大城市進(jìn)行的生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)項(xiàng)目。從此，重慶生態(tài)修復(fù)開(kāi)始“加速跑”。截至目前，“山清、水秀、林美、田良、湖凈、草綠”的治理成效初步顯現(xiàn)，人民群眾獲得感、幸福感和安全感明顯增強(qiáng)。

本報(bào)今起推出系列報(bào)道，反映三年來(lái)重慶實(shí)施生態(tài)修復(fù)系統(tǒng)工程取得的成效以及由此帶來(lái)的觀念、思維變化和影響，敬請(qǐng)關(guān)注。

6月23日，在北京，“重慶城市更新”獲評(píng)“基于自然的解決方案中國(guó)實(shí)踐典型案例”。

發(fā)布人為：自然資源部與世界自然保護(hù)聯(lián)盟(IUCN)。

重慶為何能獲此殊榮?IUCN的評(píng)價(jià)是：“重慶市委、市政府統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理與城市更新，實(shí)施了系列城市生態(tài)修復(fù)和功能完善工程，初步探索形成人與自然和諧共生的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。”

這意味著，重慶基于主城“兩江四山”的生態(tài)修復(fù)，得到了權(quán)威肯定。

然而，什么是生態(tài)修復(fù)?如何實(shí)施生態(tài)修復(fù)?

對(duì)4年前的重慶而言，還是一些模糊的概念。

一封信 體現(xiàn)“上游責(zé)任”

2018年，一封落款為重慶市委、重慶市政府的信，被送往北京，遞交到國(guó)務(wù)院。

信中，重慶匯報(bào)了生態(tài)環(huán)保方面的工作情況，并懇請(qǐng)支持重慶開(kāi)展山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)。

為何會(huì)有這樣一封信?

“緣于重慶深深的緊迫感和責(zé)任感?！笔幸?guī)劃和自然資源局副局長(zhǎng)韓列松說(shuō)，“這事關(guān)重慶長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，事關(guān)國(guó)家發(fā)展全局”。

山城重慶，扼守長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障最后一道關(guān)口。其生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，不僅關(guān)系到全國(guó)35%的淡水資源涵養(yǎng)，更關(guān)系到長(zhǎng)江中下游3億多人的飲水安全。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次提到“山水林田湖草是生命共同體”的理念，強(qiáng)調(diào)要“統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理”。

2016年，多個(gè)國(guó)家部委聯(lián)合啟動(dòng)國(guó)家山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)工程，陜西省黃土高原等5個(gè)關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域和生態(tài)系統(tǒng)受損嚴(yán)重、開(kāi)展治理修復(fù)最迫切的關(guān)鍵區(qū)域入選。

這是首批國(guó)家級(jí)重大生態(tài)修復(fù)工程。

“所謂生態(tài)修復(fù)，就是通過(guò)人工輔助，讓受損的生態(tài)系統(tǒng)加速完成自我修復(fù)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定、健康。”韓列松告訴記者，這種以項(xiàng)目為主體實(shí)施生態(tài)修復(fù)的方式，將改變過(guò)去“九龍治水”的格局，真正實(shí)現(xiàn)山水林田湖草的系統(tǒng)治理。

如果重慶能實(shí)施這項(xiàng)工程，對(duì)生態(tài)環(huán)境的改善，將起到至關(guān)重要的作用。

2017年，第二批試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到全國(guó)。重慶積極申報(bào)，制定方案，將試點(diǎn)范圍選擇在生態(tài)價(jià)值突出、治理修復(fù)急迫的主城“兩江四山”區(qū)域。

重慶地質(zhì)礦產(chǎn)研究院高級(jí)工程師司洪濤是申報(bào)小組成員之一。他告訴記者：“為了這次申報(bào)，我們使出了吃奶的勁兒，還聘請(qǐng)專(zhuān)家全程指導(dǎo)?！?

這次申報(bào)，重慶并未成功。但從2017年下半年起，在沒(méi)有中央財(cái)政支持的情況下，重慶決定：不等不靠，先干起來(lái)再說(shuō)!

于是，一系列生態(tài)修復(fù)工作陸續(xù)展開(kāi)——

廣陽(yáng)島踩下開(kāi)發(fā)“剎車(chē)”，踏上從“商業(yè)島”到“生態(tài)島”的轉(zhuǎn)型之路;

縉云山開(kāi)展綜合整治工作，推進(jìn)“鐵腕治山”，主城“肺葉”得到更全面的呵護(hù);

餐飲船舶整治工作啟動(dòng)，100多艘水上餐飲船被取締，兩江碧水更清澈;

暫緩主城“兩江四岸”地區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，進(jìn)行高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理;

……

2018年，國(guó)家啟動(dòng)第三批試點(diǎn)。重慶市委、市政府高度重視，不僅對(duì)申報(bào)方案進(jìn)行再次優(yōu)化，還聯(lián)合致信國(guó)務(wù)院，爭(zhēng)取支持。

“2018年10月23日?！彼竞闈逦浀眠@個(gè)日子。這一天，國(guó)家部委評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)了重慶的申報(bào)方案，重慶由此成為全國(guó)唯一把山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)工程放在城市中的省市。

這是一個(gè)大工程!覆蓋面積5000多平方公里，中心城區(qū)整體處于修復(fù)區(qū)之中，涉及7大類(lèi)、200多個(gè)項(xiàng)目。

2019年1月，首期中央獎(jiǎng)補(bǔ)資金10億元到位。

重慶真正意義上的生態(tài)修復(fù)，從此拉開(kāi)序幕。

一次會(huì) 探索“生態(tài)修復(fù)”

就在重慶申請(qǐng)第三批試點(diǎn)工程的時(shí)候，一場(chǎng)轟轟烈烈的機(jī)構(gòu)改革也正在進(jìn)行。

國(guó)家層面，自然資源部應(yīng)運(yùn)而生。市級(jí)層面，重慶市規(guī)劃和自然資源局掛牌成立。市規(guī)劃和自然資源局還專(zhuān)門(mén)設(shè)立了國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)處，作為生態(tài)修復(fù)工作的主要職能部門(mén)。原市國(guó)土局耕保處處長(zhǎng)李萍，上任生態(tài)修復(fù)處第一任處長(zhǎng)。

“剛開(kāi)始有些茫然，不知道生態(tài)修復(fù)應(yīng)該如何做。”李萍告訴記者，她上任后的第一件事，就是惡補(bǔ)國(guó)內(nèi)外生態(tài)修復(fù)方面的知識(shí)。她發(fā)現(xiàn)，如何將生態(tài)理念融入傳統(tǒng)工程，是第一個(gè)需要解決的問(wèn)題。

2018年底的一天，中鐵二院會(huì)議室里，銅鑼山礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理項(xiàng)目方案評(píng)審會(huì)召開(kāi)。這是李萍上任后參加的第一個(gè)專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目會(huì)。

銅鑼山曾是礦山，停止采礦后，留下若干積水的礦坑和裸露巖壁，像人臉上的傷口，難看!當(dāng)天，專(zhuān)家們討論的重點(diǎn)是其中一片裸露的巖壁該如何處理。

這片裸露的巖壁面積較大，高約20米，總面積超過(guò)100平方米。為了安全，專(zhuān)家們的意見(jiàn)一致——通過(guò)打格柵的方式，在裸露的巖壁上覆蓋混凝土進(jìn)行加固，形成重慶人所說(shuō)的“堡坎”。這樣處理后，巖壁不會(huì)落石、滑坡，安全系數(shù)較高。

聽(tīng)完專(zhuān)家們的意見(jiàn)，作為列席人員的李萍主動(dòng)要求發(fā)言。她說(shuō)：“我不懂技術(shù)，但我覺(jué)得用這樣的方式，不僅要花600萬(wàn)元，還反而把自然環(huán)境破壞了?！?

專(zhuān)家們一愣，紛紛望著她。

她接著說(shuō)：“巖壁下方是水坑，如果清理危石后在周邊加裝護(hù)欄，把人隔開(kāi)，應(yīng)該就不會(huì)有危險(xiǎn)。如果再栽種固土、凈水的植物進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，這個(gè)地方會(huì)很漂亮?！?

讓李萍沒(méi)有想到的是，她的建議竟然在后續(xù)方案中被采納。這處巖壁和其下的水坑如今成為渝北銅鑼山礦山公園最具人氣的景點(diǎn)之一。

“兩種治理方法的不同，實(shí)際上折射出治理觀念的不同。”李萍說(shuō)，傳統(tǒng)觀念強(qiáng)調(diào)安全，用工程方式來(lái)改變巖壁形態(tài)，見(jiàn)效快;而生態(tài)修復(fù)則更注重在保證安全的前提下保護(hù)、修復(fù)自然本底，尊重自然生態(tài)。

這樣的案例，在重慶實(shí)施生態(tài)修復(fù)的過(guò)程中還有很多。

如玉峰山，同樣是一處礦山生態(tài)修復(fù)工程。原方案是削去一部分裸露山體，降低坡度，再補(bǔ)種一批觀賞性花木。

“所謂生態(tài)修復(fù)，應(yīng)該盡量用自然的方法解決自然的問(wèn)題?！彼竞闈f(shuō)，“削山，損壞了原有的自然山體，造成二次破壞;補(bǔ)種觀賞性花木，并非當(dāng)?shù)刂参?，不容易存活。這都不符合生態(tài)修復(fù)的理念?！痹摲桨缸罱K進(jìn)行了修改。

又如中壩島生態(tài)修復(fù)工程，原方案要在島上打造一片濕地，建池塘。但當(dāng)?shù)刂饕獮樯皫r等透水土質(zhì)，根本不適合建濕地，當(dāng)?shù)匾踩狈λw。

“這種方案，純粹追求景觀效果，沒(méi)有尊重當(dāng)?shù)刈匀簧鷳B(tài)條件，也不符合生態(tài)修復(fù)的理念?！彼竞闈f(shuō)，該方案最后也進(jìn)行了調(diào)整。

“重慶的生態(tài)修復(fù)，是在實(shí)踐中摸索，在摸索中前進(jìn)?！崩钇颊f(shuō)，通過(guò)國(guó)家第三批山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)工程的推進(jìn)，尊重自然、生態(tài)修復(fù)的理念，越來(lái)越深入人心。

一張圖 貢獻(xiàn)“重慶智慧”

繼國(guó)家山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)工程之后，重慶加快了生態(tài)修復(fù)的步伐。

2018年，重慶啟動(dòng)了第二個(gè)國(guó)家生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目——“全域土地綜合整治”，首批在潼南等地的12個(gè)項(xiàng)目中開(kāi)展試點(diǎn)。該項(xiàng)目將農(nóng)村過(guò)去單一的土地整理，變?yōu)樯剿痔锖菥C合性整理，包括營(yíng)造千畝良田的農(nóng)耕文化、延續(xù)桃花節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日，將傳承歷史文化涵蓋其中。

2019年下半年，重慶又實(shí)施了第三個(gè)國(guó)家生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目——“長(zhǎng)江干流及主要支流10公里范圍內(nèi)廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)”，涉及市域內(nèi)2214公頃廢棄露天礦山，面積相當(dāng)于3100個(gè)標(biāo)準(zhǔn)足球場(chǎng)。

大量的實(shí)踐進(jìn)一步豐富了重慶生態(tài)修復(fù)的經(jīng)驗(yàn)，提升了技術(shù)水平。一支大膽探索、能打硬仗的隊(duì)伍，也逐漸成長(zhǎng)起來(lái)。

2018年底，重慶地質(zhì)礦產(chǎn)研究院成立了生態(tài)修復(fù)工程技術(shù)中心，十多個(gè)人員中以國(guó)家山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)人員為主;2019年7月，重慶地質(zhì)礦產(chǎn)研究院成立生態(tài)修復(fù)分院，隊(duì)伍不斷壯大，目前該分院人員已超過(guò)100人，主要專(zhuān)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域涉及地質(zhì)礦產(chǎn)、土地資源管理、土地利用規(guī)劃、生態(tài)學(xué)、風(fēng)景園林、生態(tài)修復(fù)及規(guī)劃、生態(tài)監(jiān)測(cè)、生態(tài)評(píng)價(jià)等。司洪濤也成為重慶市地質(zhì)礦產(chǎn)研究院生態(tài)修復(fù)分院生態(tài)所所長(zhǎng)。

在實(shí)踐中，重慶意識(shí)到，僅認(rèn)識(shí)到位、思想統(tǒng)一還不夠，還要編制國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，制定相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

2019年2月起，市規(guī)劃自然資源局牽頭，先后在渝北區(qū)和沙坪壩區(qū)進(jìn)行生態(tài)修復(fù)規(guī)劃編制試點(diǎn)。

“沙坪壩城市化率高，可探索城鎮(zhèn)空間如何修復(fù)和城市品質(zhì)提升;渝北有‘三山’，承擔(dān)了主城重要生態(tài)功能，城市化進(jìn)程也很快，可探索綜合修復(fù)模式?！彼竞闈Q(chēng)。

編制生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，這在全國(guó)都無(wú)先例可循，其困難程度可想而知。反復(fù)查資料、現(xiàn)場(chǎng)踏勘、組織專(zhuān)家咨詢(xún)，項(xiàng)目組不斷探索突破，終于在一年后，完成了這項(xiàng)創(chuàng)新之舉。

有了試點(diǎn)規(guī)劃，2020年2月，全市層面的生態(tài)修復(fù)規(guī)劃編制正式啟動(dòng)。

“當(dāng)時(shí)，全國(guó)都沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)，我們希望能為國(guó)家貢獻(xiàn)一份重慶智慧。”司洪濤介紹，如今，他們已基本完成“1+4”生態(tài)修復(fù)規(guī)劃體系，正在收集反饋意見(jiàn)，準(zhǔn)備整理后報(bào)批。

什么是“1+4”?

“通俗地說(shuō)，就是全市生態(tài)修復(fù)的‘藍(lán)圖’和‘操作手冊(cè)’”。市地質(zhì)礦產(chǎn)研究院生態(tài)修復(fù)分院生態(tài)所副所長(zhǎng)王鐘書(shū)稱(chēng)，“1”就是規(guī)劃文本，“4”則是4個(gè)專(zhuān)題研究，即重慶生態(tài)基底研究、生態(tài)修復(fù)目標(biāo)體系研究、國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)借鑒研究和規(guī)劃實(shí)施機(jī)制研究。它們既解決了生態(tài)修復(fù)在哪兒開(kāi)展、如何開(kāi)展的規(guī)劃問(wèn)題，又梳理并總結(jié)了重慶有哪些本土植物，在不同的地形條件、海拔高度、氣候條件下，適合種植哪些植物，礦山峭壁如何治理、如何復(fù)土等具體的技術(shù)問(wèn)題，讓生態(tài)修復(fù)工程更具有系統(tǒng)性、可操作性。

生態(tài)修復(fù)，也少不了大數(shù)據(jù)智能化的技術(shù)支撐。依托重慶市城市信息模型(CIM)平臺(tái)，重慶打造了廣陽(yáng)島全島“山水林田湖草”數(shù)字底座，系統(tǒng)分析歷年生態(tài)和地理格局的脈絡(luò)、變化、關(guān)聯(lián)，為廣陽(yáng)島實(shí)現(xiàn)綠色蛻變提供了新動(dòng)力。

除了規(guī)劃、技術(shù)，“重慶智慧”還體現(xiàn)在政策創(chuàng)新上。

如，重慶從2018年開(kāi)始，進(jìn)一步拓展地票功能，按照“宜耕則耕、宜林則林、宜園則園”的原則，將地票制度中的復(fù)墾類(lèi)型從單一的耕地，拓展為耕地、林地、草地等，將更多資源和資本引入自然生態(tài)保護(hù)和修復(fù)中。

2019年，為推動(dòng)礦山生態(tài)修復(fù)，重慶又出臺(tái)歷史遺留廢棄礦山復(fù)墾指標(biāo)交易辦法，廢棄礦山生態(tài)修復(fù)后形成的耕地、園地、林地可作為地票進(jìn)行交易，吸引社會(huì)資本投入礦山生態(tài)修復(fù)。

截至目前，重慶市已成功交易生態(tài)地票4447畝。

又如，重慶探索將廢棄礦坑作為城市建設(shè)棄土有償回收地，既消納了建筑棄土，又回填了廢棄礦坑，還將所得收入用作礦山治理恢復(fù)，栽種果樹(shù)，成功實(shí)現(xiàn)多重效益。

一條河 提升美好生活

7月的重慶，天氣漸熱。

北碚區(qū)居民張麗每天都要起個(gè)大早，到附近的梁灘河邊去鍛煉。一眼望去，梁灘河水波瀲滟、翡翠碧玉，岸邊鳥(niǎo)語(yǔ)花香、蜂蝶流連。

“現(xiàn)在，這里是漂亮的濕地公園;以前，這里是有名的老大難‘臭水溝’。”張麗告訴記者。

梁灘河是嘉陵江下游右岸的一級(jí)支流。過(guò)去，岸邊的畜禽養(yǎng)殖、工礦企業(yè)生產(chǎn)、生活污水排放等，嚴(yán)重污染著梁灘河的水體。

居住在解放臺(tái)社區(qū)的村民焦興碧，是一名社區(qū)志愿者，10年前就開(kāi)始參與梁灘河治理工作?！耙郧?，是‘頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳’，相關(guān)部門(mén)各自為政，所以多年的治理沒(méi)有多大成效。”他說(shuō)。

改變，發(fā)生在2019年。

作為重慶生態(tài)修復(fù)的工程之一，北碚區(qū)圍繞梁灘河流域開(kāi)展了“河暢、水清、坡綠、岸美”的綜合整治行動(dòng)。

財(cái)政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、水利局、生態(tài)環(huán)境局、住房城鄉(xiāng)建委、林業(yè)局、城管局、檢察院等多部門(mén)聯(lián)合行動(dòng)，形成合力。從岸上污染源的治理，到清淤、暢通河道、清漂保潔、栽種水生植物……隨著一批水體系統(tǒng)治理、水生態(tài)修復(fù)和河道生態(tài)護(hù)岸生態(tài)項(xiàng)目有序開(kāi)展，梁灘河發(fā)生了徹底的改變。

“過(guò)去，林業(yè)部門(mén)只管植樹(shù)造林，水利部門(mén)只管蓄洪調(diào)洪，生態(tài)環(huán)境部門(mén)只管環(huán)境污染治理……各部門(mén)間缺乏協(xié)作，生態(tài)問(wèn)題難免治標(biāo)不治本。”司洪濤告訴記者，通過(guò)一大批生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目的實(shí)施，各個(gè)部門(mén)互相配合、攜手發(fā)力共同保護(hù)自然環(huán)境，已經(jīng)在重慶形成共識(shí)。

生態(tài)修復(fù)效果怎么樣，市民最有發(fā)言權(quán)。

今年6月25日，渝北區(qū)銅鑼山礦山公園正式開(kāi)放，此前4個(gè)月試運(yùn)營(yíng)接待游客超過(guò)40萬(wàn)人次，而過(guò)去這里曾是荒無(wú)人煙之地;2020年8月，廣陽(yáng)島對(duì)外試開(kāi)放，島上的油菜花、紅梅花、李花等美圖在社交媒體上熱傳，“長(zhǎng)江風(fēng)景眼·重慶生態(tài)島”令人向往;2020年5月，整治后的縉云山黛湖景區(qū)對(duì)外開(kāi)放，吸引游客紛至沓來(lái)……

數(shù)據(jù)顯示，2020年，全市森林面積增加到432.9萬(wàn)公頃，林木蓄積量提高到2.41億立方米，森林覆蓋率提高到52.5%;草原生態(tài)系統(tǒng)明顯改善，草地資源面積增加到2.48萬(wàn)公頃;全市納入國(guó)家考核的42個(gè)斷面水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)的比例為100%;濕地面積增加到20.7萬(wàn)公頃，濕地類(lèi)型自然保護(hù)區(qū)、市級(jí)以上濕地公園分別增加到10處、26處。

重慶的生態(tài)修復(fù)之路仍在繼續(xù)。

7月6日，《重慶市重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃(2021—2035年)》發(fā)布?！兑?guī)劃》由市發(fā)展改革委、市規(guī)劃自然資源局會(huì)同市林業(yè)局、市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委等有關(guān)部門(mén)共同研究編制。根據(jù)《規(guī)劃》要求，下一步，重慶將著力構(gòu)建以長(zhǎng)江上游生態(tài)保護(hù)帶、大巴山區(qū)生態(tài)屏障、武陵山區(qū)生態(tài)屏障、大婁山區(qū)生態(tài)屏障等“一帶三屏”為核心的全市重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程的總體布局。到2035年，通過(guò)大力實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，全市森林、草地、河湖、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)狀況實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量明顯改善，全市生態(tài)安全屏障體系基本建成，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力基本滿(mǎn)足人民群眾高品質(zhì)生活需求。

重慶，這座山水之城美麗之地，將愈發(fā)彰顯出獨(dú)特的城市魅力。