基層社會治理究竟怎么做？這是一篇大文章。
圍繞這個題目，重慶日報調(diào)研組4個月內(nèi)數(shù)進(jìn)銅梁，多次蹲點，深入城鄉(xiāng)去感受和發(fā)掘銅梁付諸基層社會治理的種種努力，梳理其認(rèn)識和推進(jìn)規(guī)律；通過觀察銅梁城市提升、鄉(xiāng)村振興、社會治理、社區(qū)服務(wù)，“黨建扎樁、治理結(jié)網(wǎng)”等生動實踐，極力探尋“大美銅梁”的有機(jī)生長原理。
重塑與再造
——變“上面千條線、下面一根針”為“上面千條線、下面一張網(wǎng)”
7月30日一早，銅梁區(qū)正街社區(qū)社會治理創(chuàng)新中心平安員中隊中隊長古道華帶領(lǐng)7名平安員在巴川步行街整隊集合，開始一天的工作——在接下來的兩小時，古道華和同事們將根據(jù)銅梁區(qū)社會治理創(chuàng)新中心的指引，排查各類不安全不穩(wěn)定隱患。
這一天，包括古道華、吳向春、余宏在內(nèi)的421名平安員，從銅梁區(qū)不同的街道、社區(qū)領(lǐng)取智能終端設(shè)備后，在區(qū)社會治理創(chuàng)新中心的統(tǒng)一指揮調(diào)度下，奔赴各自轄區(qū)履行城市管理、治安防控、社區(qū)服務(wù)等職責(zé)。
其實，2019年底之前，他們3人分屬不同單位：古道華是銅梁區(qū)巴川街道城管執(zhí)法大隊中隊長，平時負(fù)責(zé)維持市容市貌；吳向春是銅梁區(qū)東城街道辦事處一名綜治巡邏員，主要負(fù)責(zé)轄區(qū)的治安工作；余宏是銅梁區(qū)龍城社區(qū)的一名專職網(wǎng)格員，平時負(fù)責(zé)調(diào)解社區(qū)糾紛，收集居民意見。
吳向春當(dāng)綜治巡邏員的時候，常常發(fā)現(xiàn)問題但不能及時解決問題。比如，看到有渣車亂倒垃圾，他想制止但意識到這是城市管理的范疇，自己并無權(quán)管理。等到他通知城管工作人員來執(zhí)法時，違法車輛已不見蹤影。
古道華也有過類似的困惑。以前在負(fù)責(zé)城管執(zhí)法的時候，他偶有看到年輕人在步行街打架斗毆。“治安問題不是城管的職責(zé)，我除了報警也沒有其他辦法?！彼械胶軣o奈。
很長時期，為了提高基層社會治理的效能，銅梁區(qū)持續(xù)投入了大量社會資源。但事實證明，很多時候會出現(xiàn)吳向春和古道華遇到的情況——看得見的管不著，管得著的沒發(fā)現(xiàn)。
“都說基層工作是‘上面千條線，下面一根針’，銅梁區(qū)的各個系統(tǒng)、各個部門都有自己工作目標(biāo)和具體要求，都需要基層落實，這對于基層干部來說難度本來就很大，加上各個部門沒有整合力量協(xié)同治理，通常出現(xiàn)的情況就是‘上面千條線，下面一團(tuán)麻’?！便~梁區(qū)委書記唐小平一語道出了基層治理工作的痛點和難點——并非單純地加大投入就能解決，條塊分割下的管理模式，會大大削弱社會治理的效能。
銅梁下決心要從體制創(chuàng)新入手，為基層治理破題。
2019年12月，銅梁區(qū)在全市創(chuàng)新成立社會治理創(chuàng)新中心，組建區(qū)、鎮(zhèn)街和村社三級指揮中心，整合全區(qū)公安、應(yīng)急、城管等9個平臺資源，構(gòu)建起統(tǒng)一的社會治理指揮體系，開始探索基層各類問題一網(wǎng)解決。
這一機(jī)制運行一年多來，銅梁區(qū)信訪總量、安全事故數(shù)連續(xù)下降。其中，信訪總量由2019年的2693件/次，下降到2020年的2166件/次；2020年安全事故數(shù)則同比下降33.33%；2020年全年“雙搶”（搶劫和搶奪）零發(fā)案，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感大幅提升。
整合與融合
——變“治理體系”為“體系治理”
銅梁區(qū)社會治理創(chuàng)新中心——這個全新的事業(yè)單位不僅在重慶屬于首創(chuàng)，在全國也并不多見。它的成立，是為保障銅梁區(qū)推行“黨建扎樁、治理結(jié)網(wǎng)”工程。
所謂“黨建扎樁”，指的是將黨支部建在社區(qū)網(wǎng)格上，并延伸設(shè)立樓棟黨小組，真正讓黨組織成為基層治理的核心；“治理結(jié)網(wǎng)”則是指城市社區(qū)綜治、城管協(xié)管、消防等多個網(wǎng)格統(tǒng)一整合為“一張網(wǎng)”，一網(wǎng)兜底大小事。
銅梁在實踐中形成共識，成立社會治理創(chuàng)新中心，體現(xiàn)了改革導(dǎo)向、系統(tǒng)思維。該中心整合全區(qū)各個系統(tǒng)和部門派往基層的人財物，增強(qiáng)治理協(xié)同性，形成治理合力，是推行“黨建扎樁、治理結(jié)網(wǎng)”工程的關(guān)鍵。
在人員方面，社會治理創(chuàng)新中心將該區(qū)職能部門下沉基層的專職網(wǎng)格員、綜治巡邏員、駐所調(diào)解員、城管協(xié)管員、市場監(jiān)管員、司法協(xié)管員、禁毒社工等7類人員，整合建成了專職與兼職相結(jié)合的平安員隊伍。
在資源方面，社會治理創(chuàng)新中心整合了視頻、數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)資源，集中“雪亮工程”、安全生產(chǎn)、校園安保等所有監(jiān)控鏡頭實行統(tǒng)一管理；將群工系統(tǒng)和部門網(wǎng)站全部整合至社會治理創(chuàng)新中心指揮中心大數(shù)據(jù)平臺，并接入了公安、信訪、應(yīng)急、城管、民政等14個職能部門的信息數(shù)據(jù)，打破了“信息孤島”“數(shù)據(jù)壁壘”，避免了重復(fù)建設(shè)，實現(xiàn)了目標(biāo)數(shù)據(jù)一鍵抓取、立體成像。
至此，銅梁區(qū)的社會基層治理從形式上實現(xiàn)了“人在一個口子管、錢從一個口子出、事在一個口子辦”。
那么，這個治理指揮體系由誰指揮，又怎樣運轉(zhuǎn)呢？
“社會治理創(chuàng)新中心如果只是橫向整合資源，不能做到上下打通渠道，那就沒有達(dá)到體制創(chuàng)新的目的?！睂@一問題有深入思考的區(qū)委負(fù)責(zé)人說，它還需要體現(xiàn)黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的優(yōu)勢，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到基層社會治理，確保社會基層既充滿活力又和諧有序。
為此，區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)起了黨建引領(lǐng)社會治理創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)小組組長的職務(wù)。同時，銅梁區(qū)建立起組織領(lǐng)導(dǎo)、指揮運行、考核評價工作體系，形成黨建與治理“一盤棋”格局，把黨的領(lǐng)導(dǎo)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，構(gòu)建治理體系，實現(xiàn)體系治理。
“黨建扎樁、治理結(jié)網(wǎng)”工程推行以來，銅梁區(qū)已經(jīng)在131個社區(qū)網(wǎng)格上建立了黨支部，在226個樓棟建立了黨小組。
目前，該區(qū)建立起了覆蓋區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級社會治理指揮中心，三級書記任指揮長，做到職務(wù)一肩挑、責(zé)任一肩扛；將社會治理納入黨組織書記述職，賦予街道對部門派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人任免使用建議權(quán)、社區(qū)對街道內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人考核評價權(quán)、網(wǎng)格長對街道部門辦理結(jié)果監(jiān)督評價權(quán)；指揮中心對網(wǎng)格長、平安員實行量化績效考核，形成以執(zhí)行力為核心的基層治理考核框架，推動“一級對一級負(fù)責(zé)、一級讓一級放心”。
人、財、物“合眾連橫”后，銅梁區(qū)形成“體系作戰(zhàn)”，有效解決“九龍治水水不治”問題。
在銅梁區(qū)社會治理創(chuàng)新中心，有個“眼觀四面耳聽八方”的社會治理指揮中心（以下簡稱指揮中心）。指揮中心堪稱“大腦”的“神經(jīng)中樞”，整合了從前公安、城管、應(yīng)急等多個指揮平臺，為的是解決以前“邊界重合、職能交叉”的問題。
7月30日，記者在指揮中心看到，大屏幕上滾動播放著銅梁區(qū)重要的道路、大橋、水庫等設(shè)施的實時畫面，平安員累計受理事項（包括已辦結(jié)和辦理中）的數(shù)據(jù)也在不斷更新。
銅梁區(qū)委政法委副書記、社會治理創(chuàng)新中心主任左春華稱，從實踐結(jié)果來看，指揮中心防范了多起侵害居民權(quán)益的事件。
今年4月17日，轄區(qū)平安員在日常走訪中發(fā)現(xiàn)，絲綢西街88號壽松生活坊店員一邊向老年人發(fā)放雞蛋等禮品，一邊收集60歲以上老年人的身份證號、老年證號、退休證號、電話號碼等個人信息。平安員立即上前制止店員，同時將情況上報給了指揮中心。指揮中心通知南城派出所出警調(diào)查，平安員先把壽松生活坊店員控制起來，并安撫好在場的老年人。在警方、平安員的通力合作下，事件很快得以查清。原來壽松生活坊以發(fā)放雞蛋等禮品為由違規(guī)收集個人信息，最終目的是給老年人賣保健品。
“這套‘合眾連橫’的體系在反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙中發(fā)揮了重要作用?！弊蟠喝A說，指揮中心接到銅梁區(qū)公安局反詐騙中心預(yù)警后，立即將預(yù)警信息通過中心網(wǎng)格化系統(tǒng)交辦給屬地街道，街道收悉后立即聯(lián)系上當(dāng)事人，并對其進(jìn)行反詐騙宣傳。這套機(jī)制運作以來，已經(jīng)直接挽回銅梁區(qū)群眾經(jīng)濟(jì)損失30萬元。今年1-7月，銅梁區(qū)電信詐騙發(fā)案數(shù)同比下降10%，群眾經(jīng)濟(jì)損失同比下降2.4%。
智治與賦能
——變解決問題“兩個層層衰減”為“能看見、能觸發(fā)、能見底”
2021年3月5日，銅梁區(qū)東方社區(qū)平安員楊陽在工作中發(fā)現(xiàn)，社區(qū)一企業(yè)開發(fā)了App吸引會員注冊充值。會員可利用積分兌換商品，年終會員還可享受分紅。楊陽意識到，一旦后臺程序崩潰，將導(dǎo)致會員無法提現(xiàn)，可能存在損害消費者利益的風(fēng)險。楊陽通過智能終端向社區(qū)反映該事件，社區(qū)又上報給鎮(zhèn)街，鎮(zhèn)街再上報給指揮中心。指揮中心研判認(rèn)為，此App存在較大風(fēng)險，并立即派出工作組約談企業(yè)控制人，停止其虛假宣傳。
過去，基層普遍存在“由下往上反映問題，信號層層衰減”和“由上往下解決問題，力度層層衰減”的現(xiàn)象。“如果還是采用傳統(tǒng)層層匯報請示的方式，可能需要幾個工作日甚至一周?！睏铌柋硎?，引入大數(shù)據(jù)智能化手段后，工作效率大大提升，從事件發(fā)現(xiàn)到處置完成，整個過程只用了6小時50分，實現(xiàn)了治理扁平化、能力現(xiàn)代化。
目前，銅梁區(qū)共有1385名專職平安員。為了發(fā)揮平安員“前哨”作用，銅梁區(qū)為其中411名平安員配備智能終端，其余人員安裝了可以上報問題的App。1385名專職平安員開展不間斷巡邏，發(fā)現(xiàn)問題能解決的當(dāng)場解決，不能解決的一鍵上報。
除了效率提高，銅梁區(qū)還最大程度延伸發(fā)現(xiàn)問題的“觸角”，在重點敏感區(qū)域設(shè)置電子圍欄，劃定禁入邊界，探測入侵動態(tài)；在城市地下隱蔽工程和巴岳山制高點等安裝智能監(jiān)測感知系統(tǒng)、熱成像高空鏡頭，一旦發(fā)現(xiàn)異常，系統(tǒng)就會自動報警。
三級指揮中心能通過大數(shù)據(jù)平臺對各類問題多向分揀分撥、交辦督辦，辦理過程、辦理結(jié)果掛單計時、亮燈警告。銅梁區(qū)指揮中心還定期對群眾反映問題進(jìn)行大數(shù)據(jù)“類案”分析，往往解決“一個問題”，就能為化解“一類問題”找到方法。
為方便群眾辦事，今年初銅梁區(qū)還實施了智能“秒辦”改革。群眾只需在自助設(shè)備上“刷臉”，系統(tǒng)就能通過人臉識別，自動獲取辦事人身份信息和營業(yè)執(zhí)照等商業(yè)信息，智能生成辦事材料、智能預(yù)審、智能審核并出具審批回執(zhí)或結(jié)果物。目前，銅梁區(qū)已有60個事項實現(xiàn)了智能“秒辦”，極大提升了群眾滿意度，降低了政務(wù)成本。
秩序與活力
——變“小治理”為“大治理”
基層社會治理的最終評價標(biāo)準(zhǔn)，是人民滿意。治理，是由千千萬萬的人創(chuàng)造出來，也要在千千萬萬的人身上更好展現(xiàn)出來。只有依托人民實現(xiàn)共治共享，才能讓人民真正成為自己城市的主人。這是記者在銅梁采訪中最大的體會。
銅梁，是邱少云烈士的故鄉(xiāng)?！拔覀冮_展冠英雄之名、塑英雄之形、鑄英雄之魂這項活動，讓英雄活在當(dāng)下，讓每一個銅梁人都覺得自己是英雄家鄉(xiāng)的人而驕傲?！眳^(qū)委常委、宣傳部長屈銳對記者介紹，目前，銅梁城區(qū)常住人口有40萬人，其中的13萬人為“少云志愿者”，這樣高的志愿者比例在全國也并不多見。
而眾多志愿者的出現(xiàn)，正是銅梁提出“讓城市變得更軟、更暖、充滿活力，讓人民自己管理城市”主張的體現(xiàn)。
銅梁還結(jié)合全國文明城區(qū)創(chuàng)建，普遍推行“三小認(rèn)領(lǐng)”“五小管護(hù)”，喚醒城市居民主人翁意識，讓整個城市變得更加溫潤?！皶r代在變化，城市在生長，但‘走群眾路線’的治理邏輯不能變，必須把為了群眾與依靠群眾結(jié)合起來，把我們黨的價值觀與方法論體現(xiàn)到社會治理中去。”采訪中，區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)這樣說。
前不久，銅梁區(qū)公安局交巡警支隊第二勤務(wù)大隊大隊長周小旺查處了一個無號牌的摩托車車主甘藝。正當(dāng)周小旺開出罰單時，甘藝突然嚎啕大哭。周小旺很是詫異，收起了罰單，安撫起了這位情緒失控的年輕人。
甘藝收入不高，為了上班方便，他圖便宜從一商戶手中購買了一輛無號牌的二手摩托車。周小旺了解情況后有些動容。400元的罰款對這樣一個年輕人來說，不是個小數(shù)目！“我把情況匯報給了指揮中心，看他是初犯，認(rèn)罪態(tài)度較好，征得同意后免去了對他的處罰?！敝苄⊥嬖V重慶日報記者。在執(zhí)法過程中，銅梁區(qū)警員會視情節(jié)輕重采用寬容以待的柔性執(zhí)法，尤其是面對困難群眾。
“我相信有了這次警示，那位年輕人會盡快去完善摩托車上牌的相關(guān)手續(xù)?！敝苄⊥Ｍ@次柔性執(zhí)法能喚起年輕人自覺守法的意識。
事實上，柔性執(zhí)法不是無中生有，它的出現(xiàn)源于銅梁區(qū)基層治理以老百姓獲得感、幸福感、安全感為依據(jù)的評估體系。
“正如習(xí)近平總書記在‘七一’重要講話中談到的，黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民，讓人民群眾有條件、有途徑參與到基層治理中來，是中國特色社會主義民主政治的重要內(nèi)容，也是尊重和發(fā)揮人民群眾基層治理主體作用的有效方式。”唐小平說，銅梁一直為著這樣一個目標(biāo)在努力——“讓住在這兒的人溫暖平和、引以為豪，讓來過這兒的人為之傾心、充滿向往?！?
