海南文昌：土地資源活起來 農(nóng)民腰包鼓起來

對于文昌市潭牛鎮(zhèn)大廟村60歲村民陳李萍而言，忙得腳不沾地已成為她假期的日常。剛剛過去的國慶節(jié)假期，她一天都不得閑，幾乎每天都在村里的農(nóng)家樂餐廳加班?！捌骄刻旖哟剿淖揽腿??！?0月8日，陳李萍高興地告訴海南日報記者，自從2018年在農(nóng)家樂餐廳當(dāng)服務(wù)員以來，她平均每月有2500元左右的報酬。

“現(xiàn)在村里的環(huán)境好，餐廳、民宿都有，慕名前來的游客還喜歡購買村民家里的農(nóng)產(chǎn)品，村民增收渠道多，日子怎能不美呢？”大廟村村民小組長符茂深說。

不止大廟村，文昌市昌灑鎮(zhèn)白土村更是如此——這個原本貧窮落后的沿海小村莊，近年來得益于農(nóng)村“三塊地”制度改革，已然蝶變?yōu)楹Ｄ鲜∥逍羌壝利愢l(xiāng)村，村民生活幸福指數(shù)大幅提升?！皯魬糇⌒挛荩壹矣修I車，古樹環(huán)繞、古色古香的村落，讓很多遠(yuǎn)道而來的客人都表示羨慕?！蔽牟胁秊㈡?zhèn)白土村黨支部書記邢福旺笑著說道。

說起文昌的“三塊地”改革，文昌市委書記鐘鳴明更是深有感觸：“‘三塊地’改革是對現(xiàn)有農(nóng)村土地制度的一次深入探索，既充分發(fā)揮了市場在土地資源配置中的決定性作用，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)土地平等入市、公平競爭，還將存量集體建設(shè)用地盤活后優(yōu)先在農(nóng)村配置，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了土地保障。同時，使村集體和農(nóng)民的財產(chǎn)性收入顯著增加，老百姓參與村務(wù)管理的積極性不斷提升，基層工作人員推動發(fā)展的向心力進(jìn)一步凝聚，既讓土地資源‘活了起來’，又讓農(nóng)民腰包‘鼓了起來’，真正做到了讓人民群眾共享改革發(fā)展成果，激活了鄉(xiāng)村活力?！?

文昌市自然資源和規(guī)劃局局長文天光告訴記者，農(nóng)村“三塊地”改革是指農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和農(nóng)村宅基地制度改革。文昌市自2015年被列入全國首批農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)地區(qū)開始，就進(jìn)行了一系列的探索，例如“異地調(diào)整”入市制度、土地征收新程序、多元補(bǔ)償機(jī)制、宅基地轉(zhuǎn)換為集體經(jīng)營性建設(shè)用地、僑胞有償使用宅基地等5項創(chuàng)新制度。

“實(shí)施改革的目的就是要打破我國長期實(shí)行的城鄉(xiāng)二元土地制度，盤活農(nóng)村大量閑置的老宅和土地資源，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，帶動農(nóng)民增收?！蔽奶旃庹f。以白土村為例，該村通過改革，村民在獲得土地征收貨幣補(bǔ)償?shù)耐瑫r，還獲得了192畝安置留用地，使得戶戶住有新居。此外，通過協(xié)商的方式，白土村25.05畝集體土地成功入市，成交總價1185萬元，村集體及村民收益達(dá)948萬元，農(nóng)民人均年收入提升至1.68萬元。

然而，探索之路并非一帆風(fēng)順。文昌市“三塊地”制度綜合改革小組負(fù)責(zé)人黃慈玲介紹，改革初期，2015年文昌市僅成功入市1宗集體經(jīng)營性建設(shè)用地，經(jīng)研究分析，其主要原因是農(nóng)村的存量建設(shè)用地小且零散，難以利用建設(shè)項目。為解決這一難題，文昌市啟動研究《文昌市農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地異地調(diào)整入市實(shí)施辦法》，并于2016年10月24日頒布實(shí)施。

“探路，意味著無前例可循，所以要創(chuàng)新思路、大膽嘗試?！秉S慈玲說，在省級職能部門的支持下，文昌市“三塊地”改革各項創(chuàng)新制度得以順利推進(jìn)，2019年，省政府將多項審批權(quán)限下放至市縣政府，加快推動了文昌市19宗505畝的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，成交總價達(dá)3.7億元，村集體和村民直接收益達(dá)2.97億元。

數(shù)年改革成效，讓文昌在全國試點(diǎn)中形成了海南模式，其中，土地征收新程序和多元補(bǔ)償機(jī)制屬于全國首創(chuàng)，“異地調(diào)整”入市制度屬于在全國第一批實(shí)施，宅基地轉(zhuǎn)換為集體經(jīng)營性建設(shè)用地屬于省內(nèi)首創(chuàng)。2020年1月1日頒布的新版《中華人民共和國土地管理法》吸納了文昌的部分做法，在全國范圍推廣實(shí)施。