近日，中共重慶市委、重慶市人民政府出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)，全文如下。
為深入貫徹《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》，加強(qiáng)全市基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于基層治理的重要論述，圍繞推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)和“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展，建立健全黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法履責(zé)、各類組織積極協(xié)同、群眾廣泛參與，自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系，提升基層治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，力爭(zhēng)到2035年基本實(shí)現(xiàn)全市基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
二、完善黨全面領(lǐng)導(dǎo)基層治理制度
（一）加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，健全基層治理黨的領(lǐng)導(dǎo)體制。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨組織對(duì)基層各類組織和各項(xiàng)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以提升組織力為重點(diǎn)，健全在基層治理中堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)制度，涉及基層治理重要事項(xiàng)、重大問(wèn)題都要由黨組織研究討論后按程序決定。積極推行村（社區(qū)）黨組織書記通過(guò)法定程序擔(dān)任村（居）民委員會(huì)主任、村（社區(qū)）“兩委”班子成員交叉任職，村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任原則上由村（社區(qū)）黨組織紀(jì)委書記或紀(jì)檢委員擔(dān)任。注重把黨組織推薦的優(yōu)秀人選通過(guò)一定程序明確為各類組織負(fù)責(zé)人，依法把黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)有關(guān)要求寫入各類組織章程。創(chuàng)新黨組織設(shè)置和活動(dòng)方式，推動(dòng)黨的組織向最基層延伸。持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織。完善民生領(lǐng)域損害群眾利益問(wèn)題治理機(jī)制，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。
（二）構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、黨政統(tǒng)籌、簡(jiǎn)約高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理體制。深化基層機(jī)構(gòu)改革，統(tǒng)籌黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置和編制資源，設(shè)置綜合性內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。除黨中央明確要求實(shí)行派駐體制的機(jī)構(gòu)外，各區(qū)縣、兩江新區(qū)、重慶高新區(qū)、萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區(qū)（以下統(tǒng)稱“區(qū)縣”）所屬部門設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的機(jī)構(gòu)原則上實(shí)行屬地管理。繼續(xù)實(shí)行派駐體制的，要納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)。
（三）完善黨建引領(lǐng)的社會(huì)參與制度。堅(jiān)持黨建帶群建，統(tǒng)籌基層黨組織和群團(tuán)組織資源配置，支持群團(tuán)組織承擔(dān)公共服務(wù)職能。完善社會(huì)組織扶持政策，培育扶持基層公益性、服務(wù)性、互助性社會(huì)組織。支持黨組織健全、管理規(guī)范的社會(huì)組織優(yōu)先承接政府轉(zhuǎn)移職能和服務(wù)項(xiàng)目。推行機(jī)關(guān)企事業(yè)單位與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨組織聯(lián)建共建，組織黨員、干部下沉參與基層治理。
三、加強(qiáng)基層政權(quán)治理能力建設(shè)
（一）增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)行能力。依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合管理權(quán)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)權(quán)和應(yīng)急處置權(quán)，強(qiáng)化其對(duì)涉及本區(qū)域重大決策、重大規(guī)劃、重大項(xiàng)目的參與權(quán)和建議權(quán)。厘清法律法規(guī)授權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的行政執(zhí)法職責(zé)，規(guī)范區(qū)縣部門委托執(zhí)法事項(xiàng)，整合執(zhí)法力量，實(shí)行綜合行政執(zhí)法。推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法公示制度，實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管模式。優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政區(qū)劃設(shè)置，確保管理服務(wù)有效覆蓋常住人口。
（二）增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為民服務(wù)能力。規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、公共安全等事項(xiàng)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務(wù)事項(xiàng)清單并向社會(huì)公布，依法下放直接面向群眾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）能夠承接的服務(wù)事項(xiàng)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“就近辦”事項(xiàng)比例。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要圍繞全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果等任務(wù)，做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境建設(shè)及留守兒童、留守婦女、留守老人關(guān)愛(ài)服務(wù)等工作。街道要做好市政市容管理、物業(yè)管理、流動(dòng)人口服務(wù)管理、社會(huì)組織培育引導(dǎo)等工作。加強(qiáng)鄉(xiāng)村衛(wèi)生健康人才隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)審和星級(jí)創(chuàng)建。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合服務(wù)設(shè)施，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，全面推進(jìn)一窗式受理、一站式辦理。加快推行市域通辦，逐步推行跨區(qū)域辦理。
（三）增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）議事協(xié)商能力。完善基層民主協(xié)商制度，區(qū)縣黨委和政府圍繞涉及群眾切身利益的事項(xiàng)確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）協(xié)商重點(diǎn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委主導(dǎo)開(kāi)展議事協(xié)商，完善座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等協(xié)商方式，注重發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員作用。探索建立社會(huì)公眾列席鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有關(guān)會(huì)議制度。
（四）增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理能力。健全基層應(yīng)急管理組織體系，細(xì)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急預(yù)案，做好風(fēng)險(xiǎn)研判、預(yù)警、應(yīng)對(duì)等閉環(huán)管理工作。以轄區(qū)內(nèi)可調(diào)動(dòng)的力量為基礎(chǔ)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一指揮、專兼結(jié)合的綜合性應(yīng)急管理隊(duì)伍。在實(shí)物儲(chǔ)備的基礎(chǔ)上，逐步構(gòu)建協(xié)議儲(chǔ)備、依托企業(yè)代儲(chǔ)、生產(chǎn)能力儲(chǔ)備等多元應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系。每年組織開(kāi)展綜合應(yīng)急演練。區(qū)縣政府要指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作，強(qiáng)化應(yīng)急狀態(tài)下對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人、財(cái)、物支持。
（五）增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）平安建設(shè)能力。深化“楓橋經(jīng)驗(yàn)”重慶實(shí)踐，完善信訪制度和各類調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系。推進(jìn)信訪接待中心、綜治中心及訴調(diào)對(duì)接中心融合，建立健全聯(lián)調(diào)機(jī)制，提供一站式解紛服務(wù)。完善以街面、社區(qū)為基本防控單元的基層社會(huì)治安防控體系，強(qiáng)化市域協(xié)同防控。健全“邊掃邊治邊建”的防范涉黑涉惡長(zhǎng)效機(jī)制。完善社會(huì)心理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，健全危機(jī)干預(yù)機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)人員、特殊人群心理服務(wù)和危機(jī)干預(yù)工作。
四、健全基層群眾自治制度
（一）加強(qiáng)村（居）民委員會(huì)規(guī)范化建設(shè)。堅(jiān)持黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層群眾性自治組織的制度，建立基層群眾性自治組織法人備案制度，健全村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)管理制度。嚴(yán)格村級(jí)建制調(diào)整的條件和程序，撤銷村民委員會(huì)的，要根據(jù)管理服務(wù)需要，按程序依法設(shè)立社區(qū)居民委員會(huì)。新設(shè)立社區(qū)規(guī)模要適當(dāng)，村（社區(qū)）規(guī)模過(guò)大的可根據(jù)管理服務(wù)需要合理調(diào)整。發(fā)揮村（居）民委員會(huì)下設(shè)的人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等委員會(huì)作用，村民委員會(huì)應(yīng)設(shè)婦女和兒童工作等委員會(huì)，社區(qū)居民委員會(huì)可增設(shè)環(huán)境和物業(yè)管理等委員會(huì)。完善村（居）民委員會(huì)成員履職承諾和述職制度。
（二）健全村（居）民自治機(jī)制。強(qiáng)化黨組織領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)作用，規(guī)范村（居）民委員會(huì)換屆選舉，全面落實(shí)村（社區(qū)）“兩委”班子成員資格聯(lián)審機(jī)制，堅(jiān)決防止政治上的兩面人，受過(guò)刑事處罰、存在“村霸”和涉黑涉惡及涉及宗族惡勢(shì)力等問(wèn)題人員，非法宗教與邪教的組織者、實(shí)施者、參與者等進(jìn)入村（社區(qū)）“兩委”班子。在基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中廣泛實(shí)行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，聚焦群眾關(guān)心的民生實(shí)事和重要事項(xiàng)，定期開(kāi)展民主協(xié)商。村（社區(qū)）重大事項(xiàng)決策實(shí)行“四議兩公開(kāi)”。區(qū)縣黨委和政府每年要調(diào)整公布村（居）務(wù)公開(kāi)目錄，落實(shí)黨務(wù)、政務(wù)、財(cái)務(wù)、服務(wù)公開(kāi)制度，堅(jiān)持基層黨員干部親屬涉權(quán)事項(xiàng)公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。強(qiáng)化基層紀(jì)檢監(jiān)察組織與村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的溝通協(xié)作、有效銜接，發(fā)揮村（社區(qū)）監(jiān)察監(jiān)督員作用，形成監(jiān)督合力。
（三）增強(qiáng)村（社區(qū)）組織動(dòng)員能力。健全村（社區(qū)）“兩委”班子成員聯(lián)系群眾機(jī)制，經(jīng)常性開(kāi)展入戶走訪。建設(shè)物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)急管理隊(duì)伍，加強(qiáng)群防群治、聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制建設(shè)，完善應(yīng)急預(yù)案。在應(yīng)急狀態(tài)下，由村（社區(qū)）“兩委”統(tǒng)籌調(diào)配本區(qū)域各類資源和力量，組織開(kāi)展應(yīng)急工作。改進(jìn)網(wǎng)格化管理服務(wù)，依托村（社區(qū)）統(tǒng)一劃分綜合網(wǎng)格，統(tǒng)籌配備網(wǎng)格管理員，明確網(wǎng)格管理服務(wù)事項(xiàng)，推動(dòng)“多網(wǎng)合一、一網(wǎng)多能”。依托實(shí)體網(wǎng)格，同步建設(shè)線上網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)“雙網(wǎng)格化”管理服務(wù)。
（四）優(yōu)化村（社區(qū)）服務(wù)格局。區(qū)縣政府要規(guī)范村（社區(qū)）公共服務(wù)和代辦政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單，由基層黨組織主導(dǎo)整合資源為群眾提供服務(wù)。推進(jìn)集基層黨建、便民服務(wù)、托育養(yǎng)老、文化娛樂(lè)等于一體的社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建立綜合服務(wù)窗口，實(shí)行“一人多崗、輪流值班”制度。推進(jìn)居民健康檔案庫(kù)建設(shè)，做好傳染病、慢性病防控等工作。加強(qiáng)綜合服務(wù)、兜底服務(wù)能力建設(shè)，健全困難群眾主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和幫扶機(jī)制。實(shí)施政府購(gòu)買社區(qū)服務(wù)，鼓勵(lì)社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)與市場(chǎng)主體、社會(huì)力量合作。開(kāi)展“新時(shí)代新社區(qū)新生活”服務(wù)質(zhì)量提升活動(dòng)，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。
五、推進(jìn)基層法治和德治建設(shè)
（一）推進(jìn)基層治理法治建設(shè)。深入開(kāi)展“民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建，實(shí)施基層“法律明白人”培養(yǎng)工程，推進(jìn)社區(qū)“法律之家”建設(shè)，提升基層黨員、干部法治素養(yǎng)，引導(dǎo)群眾積極參與和依法支持基層治理。完善基層公共法律服務(wù)體系，健全政府購(gòu)買村（社區(qū)）法律顧問(wèn)服務(wù)制度，整合基層法律服務(wù)資源，為群眾提供綜合性、多樣化法律服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）指導(dǎo)村（社區(qū)）依法制定村規(guī)民約、居民公約，健全備案和履行機(jī)制。
（二）加強(qiáng)思想道德建設(shè)。持續(xù)實(shí)施網(wǎng)絡(luò)社會(huì)“同心圓”，深化基層理論微宣講、文明實(shí)踐志愿服務(wù)，推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會(huì)，大力推廣“老馬工作法”。健全村（社區(qū)）道德評(píng)議機(jī)制，按規(guī)定開(kāi)展道德模范評(píng)選表彰活動(dòng)。社區(qū)開(kāi)設(shè)“夢(mèng)想課堂”，開(kāi)展科學(xué)常識(shí)、文明禮儀、衛(wèi)生防疫知識(shí)、應(yīng)急知識(shí)普及和誠(chéng)信宣傳教育。深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，推動(dòng)移風(fēng)易俗“十抵制十提倡”。
（三）發(fā)展公益慈善事業(yè)。推進(jìn)區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）社會(huì)工作服務(wù)體系建設(shè)，壯大社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍。制定出臺(tái)重慶市慈善促進(jìn)條例，支持開(kāi)展社區(qū)慈善活動(dòng)。構(gòu)建社區(qū)與社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者、社會(huì)慈善資源“五社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，支持建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)機(jī)制和設(shè)立社區(qū)基金會(huì)等協(xié)作載體，吸納社會(huì)力量參加基層應(yīng)急救援。完善基層志愿服務(wù)制度，構(gòu)建養(yǎng)老助殘、農(nóng)村留守人員關(guān)愛(ài)等重點(diǎn)領(lǐng)域志愿服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制。
六、加強(qiáng)基層智慧治理能力建設(shè)
（一）做好規(guī)劃建設(shè)。區(qū)縣政府要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）納入信息化建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)智慧城市、智慧社區(qū)、數(shù)字鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、系統(tǒng)平臺(tái)和應(yīng)用終端建設(shè)。統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)全市基層智慧治理平臺(tái)，強(qiáng)化系統(tǒng)集成、數(shù)據(jù)融合和網(wǎng)絡(luò)安全保障。健全基層智慧治理地方標(biāo)準(zhǔn)體系，推廣智能感知等技術(shù)。
（二）整合數(shù)據(jù)資源。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+基層治理”行動(dòng)，建立數(shù)據(jù)共享匯聚機(jī)制，整合人、地、物、事等數(shù)據(jù)，共建全市基層治理數(shù)據(jù)庫(kù)。統(tǒng)籌基層治理數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用、隱私保護(hù)和公共安全，推動(dòng)基層治理數(shù)據(jù)資源共享，根據(jù)需要向基層開(kāi)放使用。推進(jìn)村（社區(qū)）數(shù)據(jù)資源建設(shè)，實(shí)行村（社區(qū)）數(shù)據(jù)綜合采集，實(shí)現(xiàn)一次采集、多方利用。
（三）拓展應(yīng)用場(chǎng)景。加強(qiáng)“渝快辦”建設(shè)，提升政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”基礎(chǔ)支撐能力。融合基層黨建、政務(wù)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等功能，推動(dòng)基層智慧治理平臺(tái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）應(yīng)用一體化。充分考慮老年人習(xí)慣，推行適老化和無(wú)障礙信息服務(wù)，保留必要的線下辦事服務(wù)渠道。
七、加強(qiáng)組織保障
（一）壓實(shí)各級(jí)黨委和政府責(zé)任。全市各級(jí)黨委和政府要加強(qiáng)對(duì)基層治理的組織領(lǐng)導(dǎo)，市和區(qū)縣要建立完善基層治理議事協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌謀劃和協(xié)調(diào)推進(jìn)基層治理。加強(qiáng)對(duì)基層治理工作成效的評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為區(qū)縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核，以及黨委書記抓基層黨建述職評(píng)議考核的重要內(nèi)容。區(qū)縣黨委和政府要發(fā)揮一線指揮部作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要提高抓落實(shí)能力。組織、政法、民政等部門要及時(shí)向黨委和政府提出政策建議。
（二）改進(jìn)基層考核評(píng)價(jià)。區(qū)縣黨委和政府要規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)責(zé)事項(xiàng)，落實(shí)村（社區(qū)）依法協(xié)助政府工作事項(xiàng)，并為權(quán)責(zé)事項(xiàng)以外委托工作提供相應(yīng)支持。未經(jīng)黨委和政府統(tǒng)一部署，各職能部門不得將自身權(quán)責(zé)事項(xiàng)派交鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）承擔(dān)。完善考核評(píng)價(jià)體系和激勵(lì)辦法，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的綜合考核，嚴(yán)格控制考核總量和頻次。統(tǒng)籌規(guī)范面向基層的督查檢查，清理規(guī)范工作臺(tái)賬、報(bào)表以及“一票否決”、簽訂責(zé)任狀、出具證明事項(xiàng)、創(chuàng)建示范等項(xiàng)目，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。健全干部擔(dān)當(dāng)作為的激勵(lì)和保護(hù)制度，完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。
（三）保障基層治理投入。建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，進(jìn)一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）國(guó)庫(kù)集中支付制度改革。加大政府購(gòu)買服務(wù)力度，逐步提高向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)的比例。編制城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，制定村莊規(guī)劃編制技術(shù)指南，將綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入國(guó)土空間規(guī)劃，優(yōu)化以黨群服務(wù)中心為基本陣地的城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施布局。按照有關(guān)規(guī)定采取盤活現(xiàn)有資源或新建等方式，建設(shè)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）基層陣地。
（四）加強(qiáng)基層治理隊(duì)伍建設(shè)。充實(shí)基層治理骨干力量，加強(qiáng)基層黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)黨委要專門制定培養(yǎng)規(guī)劃，建立基層干部分級(jí)培訓(xùn)制度，建好用好城鄉(xiāng)基層干部培訓(xùn)基地和在線培訓(xùn)平臺(tái)。加強(qiáng)校地合作，建立系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化培訓(xùn)體系。推進(jìn)編制資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）傾斜，鼓勵(lì)從上往下跨層級(jí)調(diào)劑使用行政和事業(yè)編制。嚴(yán)格執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部任期調(diào)整、最低服務(wù)年限等規(guī)定，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼政策。持續(xù)回引農(nóng)村本土人才，建立健全村（社區(qū)）黨組織書記后備人才庫(kù)，實(shí)行村（社區(qū)）黨組織書記區(qū)縣黨委組織部備案管理。研究制定加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)政策措施，區(qū)縣政府要綜合考慮服務(wù)居民數(shù)量等因素制定社區(qū)工作者配備標(biāo)準(zhǔn)；健全社區(qū)工作者職業(yè)體系，完善薪酬激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)待遇，探索將專職網(wǎng)格員納入社區(qū)工作者管理。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，引導(dǎo)高校畢業(yè)生等從事社區(qū)工作。推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)人才集聚工程、鄉(xiāng)村治理人才培育工程，發(fā)揮駐村第一書記和工作隊(duì)作用，更好推動(dòng)鄉(xiāng)村治理。
（五）推進(jìn)基層治理創(chuàng)新。依托市委黨校（重慶行政學(xué)院）、高校建立市級(jí)基層治理研究基地和智庫(kù)。以區(qū)縣為單位開(kāi)展基層治理示范工作，按規(guī)定持續(xù)開(kāi)展基層治理創(chuàng)新成果評(píng)選活動(dòng)，深入推廣“三事分流”等治理經(jīng)驗(yàn)。認(rèn)真總結(jié)新冠肺炎疫情防控經(jīng)驗(yàn)，補(bǔ)齊補(bǔ)足社區(qū)防控短板，切實(shí)鞏固社區(qū)防控陣地。制定出臺(tái)重慶市實(shí)施《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》辦法，適時(shí)修訂《重慶市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法〉辦法》。
（六）營(yíng)造基層治理良好氛圍。按規(guī)定持續(xù)開(kāi)展先進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)組織和優(yōu)秀城鄉(xiāng)社區(qū)工作者表彰獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)，選樹(shù)表彰基層治理先進(jìn)典型，推動(dòng)創(chuàng)建全國(guó)和市級(jí)和諧社區(qū)。做好基層治理調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作，建立基層治理群眾滿意度調(diào)查制度。建立完善基層治理創(chuàng)新發(fā)現(xiàn)、培育機(jī)制，組織開(kāi)展基層治理專題宣傳。
