10月20日，由中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》(下稱《規(guī)劃綱要》)公開發(fā)布，建設(shè)川渝自由貿(mào)易試驗區(qū)協(xié)同開放示范區(qū)再次被提及。
這是國家層面提出的首個跨省域自貿(mào)試驗區(qū)合作。
早在2020年1月，中央財經(jīng)委員會第六次會議上便提出，要支持建設(shè)川渝自貿(mào)試驗區(qū)協(xié)同開放示范區(qū)。今年全國兩會期間，住渝全國政協(xié)委員提交了一份聯(lián)名提案，建議從國家層面加強(qiáng)頂層謀劃和支持建設(shè)川渝自貿(mào)試驗區(qū)協(xié)同開放示范區(qū)。一年多來，重慶積極貫徹國家部署，與四川攜手，在推動川渝自由貿(mào)易試驗區(qū)協(xié)同開放示范區(qū)建設(shè)上，取得良好成效。
同開班列共建碼頭，川渝自貿(mào)試驗區(qū)合作密切
10月23日，重慶沙坪壩區(qū)團(tuán)結(jié)村中心站，一趟中歐班列(渝新歐)鳴笛而行，向德國杜伊斯堡進(jìn)發(fā)。
行程漫長，它卻不再像去年那般“孤獨”——臨近的成都，同樣有中歐班列(成都)駛出。兩大品牌今年初正式宣布“攜手”，統(tǒng)稱中歐班列(成渝)，共同為西部地區(qū)與歐洲的貿(mào)易往來提供載體。
這是重慶和四川自貿(mào)試驗區(qū)合作的一個典范。
成渝中歐班列品牌的綜合競爭力一直位居全國前列，始發(fā)地均位于兩地自貿(mào)試驗區(qū)中。通過攜手合作，打造新品牌，能夠推動中歐班列高質(zhì)量及可持續(xù)發(fā)展，深化與歐洲的貿(mào)易往來，為共建“一帶一路”提供有力支撐。
數(shù)據(jù)給予了佐證：2021年前三季度，中歐班列(成渝)開行超過3800列，已成為中歐間最穩(wěn)定的貨物貿(mào)易通道。
除了中歐班列(成渝)號，川渝自貿(mào)試驗區(qū)在物流領(lǐng)域的合作還有很多——
重慶港務(wù)物流集團(tuán)有限公司深化與宜賓港集裝箱碼頭公司合作，投資7500萬元，持有宜賓港集裝箱碼頭公司30%股份;
重慶先后開通了宜賓、瀘州、南充、廣元等地至果園港的集裝箱水水中轉(zhuǎn)航線;
重慶加強(qiáng)與四川省重點企業(yè)合作，先后開發(fā)了攀枝花鋼鐵、四川省川威集團(tuán)等公司開展鐵水聯(lián)運業(yè)務(wù)，合作企業(yè)經(jīng)重慶港中轉(zhuǎn)的貨物量已超過1000萬噸……
物流領(lǐng)域取得的效果，只是川渝自貿(mào)試驗區(qū)密切合作的一個縮影。
市商務(wù)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，一年多來，兩地自貿(mào)試驗區(qū)已經(jīng)實現(xiàn)了多層次、多領(lǐng)域的合作。如兩地依托“天府通辦”、“渝快辦”等平臺，推進(jìn)自貿(mào)試驗區(qū)政務(wù)服務(wù)事項跨省通辦;通過深化自貿(mào)試驗區(qū)“證照分離”改革全覆蓋試點，共同提出一批深化涉企經(jīng)營許可事項改革舉措報國務(wù)院;重慶兩江新區(qū)(自貿(mào)區(qū))法院與四川天府新區(qū)法院(四川自貿(mào)區(qū)法院)簽署了《川渝自貿(mào)區(qū)司法合作共建協(xié)議》，并聯(lián)合發(fā)布了《訴訟指引》和《典型案例》促進(jìn)裁判尺度統(tǒng)一。
此外，兩江新區(qū)與和四川天府新區(qū)都是兩地自貿(mào)試驗區(qū)的核心區(qū)域。兩大新區(qū)在產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、開放、公共服務(wù)等方面加強(qiáng)合作、優(yōu)勢互補(bǔ)，共同打造內(nèi)陸開放門戶。
共同推動“六個協(xié)同”，確保示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展
一年多來，川渝兩地還按照共推“一體化”、共下“一盤棋”的思想，圍繞目標(biāo)、領(lǐng)域、政策、產(chǎn)業(yè)、機(jī)制和時序六個方面，強(qiáng)化協(xié)同合作，推動川渝自貿(mào)試驗區(qū)協(xié)同開放示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。
目標(biāo)協(xié)同方面，重慶和四川舉行了三次黨政聯(lián)席會議，均對示范區(qū)建設(shè)作出安排部署，并列入兩省市共同編制的規(guī)劃方案和向上爭取的重大事項，寫入兩省市“十四五規(guī)劃”和政府工作報告。川渝商務(wù)部門組建專班共同編制示范區(qū)建設(shè)總體方案(建議稿)，目前已由兩省市政府聯(lián)合上報國務(wù)院。
領(lǐng)域協(xié)同方面，兩地聚焦金融、科技、醫(yī)療、貿(mào)易、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等重點領(lǐng)域，主動開展壓力測試，鋪開合作。兩地聯(lián)合簽署金融合作備忘錄，開展外匯管理改革創(chuàng)新、外匯監(jiān)管互認(rèn)，聯(lián)合成立總規(guī)模50億元的成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈科創(chuàng)母基金。
產(chǎn)業(yè)協(xié)同方面，兩地致力共同打造高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的開放型產(chǎn)業(yè)體系，制定了汽車產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、電子信息產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展實施方案。兩地還首次聯(lián)合在上海舉行成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈全球投資推介會，吸引10余個國家(地區(qū))的100余家企業(yè)、商協(xié)會參加。
政策協(xié)同方面，兩地統(tǒng)籌推進(jìn)流動型開放和制度型開放，堅持以制度創(chuàng)新為核心，推動政策同向同步、共用共享。雙方聯(lián)動評估川渝自貿(mào)試驗區(qū)已試點政策和改革創(chuàng)新經(jīng)驗，集成一批跨區(qū)域、跨部門、跨層級制度創(chuàng)新成果，擬在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈復(fù)制推廣。
機(jī)制協(xié)同方面，雙方目前已形成多層次多維度聯(lián)動共推格局。省級層面正發(fā)揮川渝黨政聯(lián)席會議、聯(lián)合辦公室、專項合作工作組“三級推進(jìn)機(jī)制”作用;川渝商務(wù)先期啟動早期收獲事項“三張清單”;發(fā)改、海關(guān)、人行、市場監(jiān)管等部門攜手打造國際化營商環(huán)境。
時序協(xié)同方面，兩地已先期啟動聯(lián)合推出一批早期收獲成果。聯(lián)合印發(fā)示范區(qū)建設(shè)2021年工作要點，確定20項合作事項共同推進(jìn);探索重慶聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)與四川協(xié)同改革先行區(qū)“雙區(qū)聯(lián)動”新模式，打造川渝協(xié)同開放新樣板。
與國際接軌，2025年基本建立制度型開放體系
“合作的過程中，我們也發(fā)現(xiàn)了一些問題?！笔猩虅?wù)委相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
該負(fù)責(zé)人表示，比如與國內(nèi)外發(fā)達(dá)區(qū)域相比，兩地產(chǎn)業(yè)規(guī)模總體偏小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一、產(chǎn)業(yè)質(zhì)量有待提升;從自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)看，兩地存在缺乏主打的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、入駐自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的重大外資項目和總部企業(yè)偏少等問題，這些都需要在川渝自貿(mào)試驗區(qū)協(xié)同開放示范區(qū)建設(shè)中認(rèn)真研究加以解決。
該負(fù)責(zé)人表示，對克服上述問題，川渝兩地已有了基本思路。
“我們擬將示范區(qū)建設(shè)總體定位為‘三地一樞紐’，即共同建設(shè)‘一帶一路’、長江經(jīng)濟(jì)帶、西部陸海新通道聯(lián)動發(fā)展的戰(zhàn)略性樞紐，制度型開放策源地、內(nèi)陸開放經(jīng)濟(jì)高地、參與國際競爭新基地。”該負(fù)責(zé)人說。
具體目標(biāo)是，到2025年，基本建立與國際先進(jìn)規(guī)則接軌的制度型開放體系，培育一批國際區(qū)域合作創(chuàng)新發(fā)展示范平臺，打造一批川渝特色開放型產(chǎn)業(yè)集群，形成更多首創(chuàng)性、差異化制度創(chuàng)新成果，內(nèi)陸開放和協(xié)同開放水平顯著提高，對共建“一帶一路”、推進(jìn)新時代西部大開發(fā)形成新格局的支撐作用顯著提升。
此外，川渝自貿(mào)試驗區(qū)協(xié)同開放區(qū)將對標(biāo)國際先進(jìn)水平和最高標(biāo)準(zhǔn)，開展具有內(nèi)陸特色的首創(chuàng)性、差異化改革探索。具體體現(xiàn)在六個方面：
一是加大金融、科技、醫(yī)療、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等重點領(lǐng)域開放;
二是共建國際航空門戶樞紐、國際鐵路物流樞紐、創(chuàng)新多式聯(lián)運服務(wù)規(guī)則，共同提升國際開放樞紐功能;
三是深化投資領(lǐng)域改革、提升貿(mào)易便利化水平，合力推進(jìn)投資貿(mào)易自由化便利化;
四是積極承接國際和東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，共建具有國際競爭力的開放型產(chǎn)業(yè)體系;
五是對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)開展先行先試，積極爭取賦予更大改革自主權(quán)，探索實施有競爭力的稅收政策，探索更為開放創(chuàng)新的招才引才機(jī)制，聯(lián)手打造國際一流營商環(huán)境;
六是加強(qiáng)示范區(qū)建設(shè)相關(guān)保障，建立定期交流觀摩和創(chuàng)新成果復(fù)制推廣機(jī)制，強(qiáng)化財政資金等政策協(xié)同，加大干部互派交流力度，建立完善改革創(chuàng)新激勵機(jī)制和容錯糾錯機(jī)制，發(fā)揮好示范區(qū)示范引領(lǐng)作用。
