11月14日，市發(fā)展改革委發(fā)布消息稱，《明月山綠色發(fā)展示范帶總體方案》（以下簡稱《方案》）已由川渝兩省市發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)，是今年首批印發(fā)的川渝毗鄰地區(qū)合作共建區(qū)域發(fā)展功能平臺方案之一。該《方案》規(guī)劃范圍涉及重慶梁平、長壽、墊江和四川廣安鄰水、達(dá)州達(dá)川、大竹、開江等地。
目標(biāo)
到2035年，成為踐行“綠水青山就是金山銀山”的樣板地
《方案》明確了示范帶建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)，并提出了“兩步走”的實(shí)現(xiàn)路徑。
到2025年，明月山綠色發(fā)展示范帶建設(shè)取得重大進(jìn)展，綠色空間基本構(gòu)建，綠色環(huán)境更趨優(yōu)化，綠色產(chǎn)業(yè)體系初步建成，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提升，基本形成經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)深度融合，區(qū)域一體化發(fā)展的綠色發(fā)展格局。
到2035年，綠色空間更加優(yōu)化，綠色制度更加健全，綠色產(chǎn)業(yè)體系趨于成熟，國家級休閑旅游勝地全面建成，城鄉(xiāng)人居環(huán)境達(dá)到國內(nèi)一流水平，城鄉(xiāng)融合發(fā)展全面實(shí)現(xiàn)，成為踐行“綠水青山就是金山銀山”的樣板地。
意義
探索生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，推動川東北渝東北地區(qū)一體化發(fā)展
市發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《方案》出臺，旨在深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重要講話精神和《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》，深入實(shí)施重慶“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展和四川“一干多支”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平建設(shè)明月山綠色發(fā)展示范帶。
該負(fù)責(zé)人介紹，建設(shè)明月山綠色發(fā)展示范帶，意義重大。首先，有利于探索生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，探索政府主導(dǎo)、社會參與、市場運(yùn)作的生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)路徑，推動生態(tài)綠色資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展優(yōu)勢。
同時，有利于推動川東北渝東北地區(qū)一體化發(fā)展，推動基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套、公共服務(wù)共建共享，加速新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)深度融合、協(xié)同發(fā)展。此外，還有利于探索經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革，為跨省毗鄰地區(qū)探索生態(tài)綠色一體化發(fā)展制度創(chuàng)新提供經(jīng)驗(yàn)。為讓《方案》落實(shí)到位，重慶和四川將共同完善工作機(jī)制，強(qiáng)化要素保障和督促考核。
定位
綠色一體化制度試驗(yàn)田、生態(tài)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、人與自然和諧發(fā)展示范區(qū)
據(jù)此，《方案》對明月山綠色發(fā)展示范帶提出了三點(diǎn)定位，即綠色一體化制度試驗(yàn)田、生態(tài)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、人與自然和諧發(fā)展示范區(qū)。
建“試驗(yàn)田”，要探索促進(jìn)綠色一體化發(fā)展的制度體系，形成可復(fù)制可推廣的綠色制度創(chuàng)新成果，為跨省毗鄰地區(qū)綠色制度創(chuàng)新提供經(jīng)驗(yàn)，示范引領(lǐng)川渝毗鄰地區(qū)一體化綠色發(fā)展。
建“試驗(yàn)區(qū)”，要共同培育精品民宿、森林康養(yǎng)、觀光體驗(yàn)、綠色農(nóng)業(yè)、山地運(yùn)動等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，適度發(fā)展生物醫(yī)藥、新材料、電子信息、消費(fèi)品等環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，拓展延伸生態(tài)產(chǎn)品價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈，推動生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。
建“示范區(qū)”，要積極構(gòu)建綠色田園、古樸鄉(xiāng)村、現(xiàn)代城鎮(zhèn)和諧共生的空間格局，加快構(gòu)建現(xiàn)代、便捷、綠色、安全的基礎(chǔ)設(shè)施體系，努力構(gòu)建多層次、跨區(qū)域、高水平的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，探索實(shí)踐生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合的新路子。
布局
形成“一廊兩片多組團(tuán)”區(qū)域發(fā)展新格局
根據(jù)目標(biāo)和定位，《方案》提出，要推動形成“一廊兩片多組團(tuán)”區(qū)域發(fā)展新格局。
“一廊”，即明月山山脈綠色發(fā)展廊道。重點(diǎn)發(fā)展森林康養(yǎng)、自然體驗(yàn)、精品民宿等產(chǎn)業(yè)，共同創(chuàng)響明月山休閑度假旅游品牌，創(chuàng)建全國知名旅游目的地。
“兩片”，即明月山東西兩側(cè)毗鄰的平壩區(qū)域。重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代高科技農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等，推動農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。
“多組團(tuán)”，即明月山區(qū)縣聯(lián)動發(fā)展的功能組團(tuán)。要加快集聚高端要素資源，引導(dǎo)三峽庫區(qū)及其他生態(tài)功能區(qū)人口向組團(tuán)集中，主動承接?xùn)|部地區(qū)和重慶主城都市區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，聯(lián)動發(fā)展綠色制造業(yè)，形成層次豐富、功能互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，增強(qiáng)綠色一體化發(fā)展動能。
任務(wù)
從建設(shè)山水林田湖草沙生命共同體等五個方面發(fā)力
《方案》明確，明月山綠色發(fā)展示范帶有五大主要任務(wù)。
一是建設(shè)山水林田湖草沙生命共同體。共同實(shí)施明月山區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，推進(jìn)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，有效發(fā)揮森林、濕地、土壤的固碳作用，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量，筑牢長江上游生態(tài)屏障。
二是構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系。做優(yōu)做強(qiáng)綠色農(nóng)業(yè)，共建成渝現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)帶，建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧油保障基地、農(nóng)副產(chǎn)品保供基地。發(fā)展壯大綠色制造業(yè)，發(fā)展旅游與康養(yǎng)休閑、自然體驗(yàn)融合發(fā)展的生態(tài)旅游，打造全國知名的明月山文體旅品牌，共建巴蜀文化旅游走廊。
三是打造舒適宜居生活環(huán)境。優(yōu)化城市功能布局，構(gòu)建環(huán)城生態(tài)屏障，共建明月山森林城鎮(zhèn)群。協(xié)同增加多層次、高水平的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等公共服務(wù)資源供給。大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設(shè)“美麗巴蜀·宜居鄉(xiāng)村”示范片。
四是提升基礎(chǔ)設(shè)施保障能力。共同謀劃推進(jìn)一批鐵路、高速公路、快速物流通道建設(shè)。加強(qiáng)水資源配置，謀劃建設(shè)一批大中型水庫。協(xié)同推進(jìn)5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造成渝地區(qū)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)一體化發(fā)展先行區(qū)。依托梁平機(jī)場發(fā)展通用航空，搭建明月山通航運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。
五是創(chuàng)新綠色一體化發(fā)展體制機(jī)制。建立統(tǒng)一編制、共同實(shí)施的規(guī)劃管理體制，推進(jìn)各級各類規(guī)劃成果統(tǒng)籌銜接。建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值評價機(jī)制。建立跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境和污染源檢測監(jiān)控“一平臺”及企業(yè)環(huán)境信用評價制度。建立項(xiàng)目跨區(qū)域一體化管理服務(wù)機(jī)制，統(tǒng)籌招商引資政策。組建跨區(qū)域聯(lián)合開發(fā)平臺，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域重點(diǎn)旅游資源一體化開發(fā)。
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明月山綠色發(fā)展示范帶具備四大發(fā)展優(yōu)勢
目前，明月山綠色發(fā)展示范帶具備哪些發(fā)展優(yōu)勢？記者從市發(fā)展改革委獲悉，該示范帶具備區(qū)位、生態(tài)本底、綠色產(chǎn)業(yè)和合作交流4個方面的優(yōu)勢。
區(qū)位
該示范帶毗鄰重慶中心城區(qū)，是川渝東出北上的重要通道，是三峽庫區(qū)綠色發(fā)展的縱深和經(jīng)濟(jì)腹地，已初步構(gòu)建至成渝雙核及周邊城市2小時交通圈，多式并聯(lián)的立體交通格局初步形成。
生態(tài)本底
示范帶區(qū)域內(nèi)森林覆蓋率達(dá)42%，常年空氣優(yōu)良天數(shù)330天以上，是重要的亞熱帶生物資源基因庫；也是長江一級支流龍溪河、御臨河和渠江支流明月江等河流的發(fā)源地，屬于長江上游重要生態(tài)屏障。
產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)
示范帶區(qū)域內(nèi)有1個國家級經(jīng)開區(qū)、7個省級高新區(qū)（經(jīng)開區(qū)），擁有國家4A級景區(qū)12個、國家文物保護(hù)單位4處、國家級和省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目69項(xiàng)。
合作交流
示范帶各區(qū)縣之間合作交流緊密。據(jù)了解，目前梁平、長壽、墊江和四川廣安鄰水、達(dá)州達(dá)川、大竹、開江7個區(qū)縣建立了黨政聯(lián)席會議、分管副區(qū)（縣）長協(xié)調(diào)會議、聯(lián)合辦公室、專項(xiàng)辦公室四級工作體系。并在市場監(jiān)管、商務(wù)、公安、人社、供銷、住房公積金、司法、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、水務(wù)等多個行業(yè)領(lǐng)域深入對接。（記者 申曉佳）
