川渝合作的速度、廣度和深度再上一個新臺階！
12月14日，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)重慶四川黨政聯(lián)席會議第四次會議在四川省宜賓市舉行。本次會議審議了8個文件，數(shù)量為歷次之最。
成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈共建世界級裝備制造產(chǎn)業(yè)集群、共建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)一體化發(fā)展示范區(qū)、支持川渝高竹新區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展、共建口岸物流體系、打造便捷生活行動第二批事項、推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)2021年重點(diǎn)任務(wù)完成情況及2022年重點(diǎn)任務(wù)考慮、2021年重大項目推進(jìn)情況及2022年重大項目考慮等方案，經(jīng)審議通過，即將落地實(shí)施。
回首起點(diǎn)，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)“統(tǒng)一謀劃、一體部署、相互協(xié)作、共同實(shí)施”，是設(shè)立黨政聯(lián)席會議制度的初衷。從2020年到2021年，四次黨政聯(lián)席會議舉行，川渝攜手前行，走得越來越穩(wěn)當(dāng)。
在前行的道路上，川渝時刻牢記囑托——
2020年1月3日，習(xí)近平總書記主持召開中央財經(jīng)委員會第六次會議強(qiáng)調(diào)，要推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極，使成渝地區(qū)成為具有全國影響力的重要經(jīng)濟(jì)中心、科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地、高品質(zhì)生活宜居地。
2021年是“十四五”規(guī)劃開局之年，也是全面實(shí)施《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》（下稱《規(guī)劃綱要》）的第一年。
這一年，川渝兩省市全面落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神和黨中央決策部署，集中精力辦好自己的事情、齊心協(xié)力辦好合作的事情，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)進(jìn)入“快車道”。
建設(shè)具有全國影響力的重要經(jīng)濟(jì)中心
67個川渝合作共建重大項目已累計完成投資2057億元
開局之年，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)這一宏偉藍(lán)圖，將如何展開？
川渝兩省市選擇共同推動實(shí)施一批具有標(biāo)志性、引領(lǐng)性的項目，以重大項目落實(shí)重大戰(zhàn)略，以重大項目支撐川渝共建，為推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)加快成勢奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。
12月15日，重慶日報記者從市發(fā)展改革委獲悉，2021年，川渝兩地共同推進(jìn)實(shí)施合作共建重大項目67個，總投資1.57萬億元，已累計完成投資2057億元。其中今年1至11月完成年度投資934億元，占年度計劃的92%，達(dá)到時序進(jìn)度目標(biāo)。川渝千億立方米天然氣基地、5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋建設(shè)項目、長江上游種質(zhì)創(chuàng)制大科學(xué)中心、石刻文創(chuàng)園區(qū)等項目提前完成年度投資計劃。
這其中，多個重大項目進(jìn)度令人振奮！
以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的標(biāo)志性項目——成渝中線高鐵為例，它是重慶和成都之間最順直、最高效的客運(yùn)直連通道。2020年1月，成渝中線高鐵進(jìn)入勘察設(shè)計招標(biāo)階段。今年8月17日，國家發(fā)展改革委正式批復(fù)成渝中線鐵路可行性研究報告。9月26日，成渝中線高鐵建設(shè)全面啟動。這意味著，在川渝積極推進(jìn)、國家部委積極支持下，該項目僅用一年多時間就落地建設(shè)。
在能源方面，2020年7月，川渝簽訂《共同推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈能源一體化高質(zhì)量發(fā)展合作協(xié)議》，提出共同打造川渝天然氣千億產(chǎn)能基地。
在重大項目“引擎”的帶動下，川渝基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)持續(xù)提速，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建。
空中，川渝近3億級客運(yùn)規(guī)模的世界級機(jī)場群正在形成。今年6月，成都天府國際機(jī)場建成投運(yùn)；目前，重慶新機(jī)場推薦場址已通過民航局行業(yè)審查，重慶江北國際機(jī)場T3B航站樓及第四跑道工程加快建設(shè)，黔江機(jī)場改擴(kuò)建完工。
陸上，川渝兩地間路網(wǎng)更密、距離更短。目前，鄭萬高鐵重慶段建設(shè)完成，綿瀘高鐵內(nèi)自瀘線建成通車，成達(dá)萬高鐵控制性工程、渝昆高鐵川渝段、渝湘高鐵重慶至黔江段加快建設(shè)，渝西高鐵前期工作加快推進(jìn)。南充至潼南、內(nèi)江至大足、瀘州至永川等高速公路加快建設(shè)，川渝省際高速公路通道達(dá)13條、在建7條。
水上，川渝航運(yùn)、航電、水利設(shè)施建設(shè)加快。9月29日，長江上游首個萬噸級碼頭——重慶新生港正式開港運(yùn)營。涪江雙江航電樞紐、萬州新田港二期等項目開工建設(shè)，嘉陵江利澤航運(yùn)樞紐建設(shè)有序推進(jìn)，向家壩灌區(qū)一期、亭子口灌區(qū)一期等骨干水利工程加快建設(shè)。
新基建領(lǐng)域，川渝跑在全國前列。目前，川渝累計建設(shè)5G基站超13萬個，全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)成渝國家樞紐節(jié)點(diǎn)、量子通信網(wǎng)絡(luò)“成渝干線”等加快建設(shè)，成都超算中心已納入國家超算中心體系。
傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，川渝兩地過去搞競爭，現(xiàn)在講融合。今年，川渝印發(fā)實(shí)施汽車、電子信息產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展實(shí)施方案，共同啟動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。新鮮出爐的《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈共建世界級裝備制造產(chǎn)業(yè)集群實(shí)施方案》提出，將依托川渝裝備制造產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈裝備制造產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展新格局，計劃到2025年，川渝裝備制造產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入將超過1萬億元，世界級裝備制造產(chǎn)業(yè)集群初步形成。
新興產(chǎn)業(yè)，川渝更是從一開始就走在同一條路上。兩地聯(lián)合申報國家網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)園區(qū)，簽訂《成渝地區(qū)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，組建西南數(shù)據(jù)治理、川渝大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)等協(xié)作聯(lián)盟。
金融領(lǐng)域，成都區(qū)塊鏈知識產(chǎn)權(quán)融資服務(wù)平臺持續(xù)完善，川渝跨省異地電子繳稅擴(kuò)面增量，區(qū)域金融監(jiān)管、金融服務(wù)和外匯管理一體化穩(wěn)步推進(jìn)。
招才引智，川渝共同開展“蓉漂人才日”“重慶英才大會”等招才引智活動，共同編制成渝地區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)急需緊缺人才目錄。
此外，川渝還成立巴蜀文化旅游推廣聯(lián)盟，開發(fā)一程多站跨省市旅游線路70余條。并加快建設(shè)成渝現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)帶，創(chuàng)建4個國家級優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群和4個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，聯(lián)合組建3個跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，啟動建設(shè)3個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作示范園。
建設(shè)具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心
成渝綜合性科學(xué)中心啟動建設(shè)
高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)新是第一動力。
10月公開的《規(guī)劃綱要》提出，要建設(shè)成渝綜合性科學(xué)中心。對于這一任務(wù)，川渝早已爭分奪秒，相向努力。
今年5月，西部（重慶）科學(xué)城正式掛牌。同月，川渝聯(lián)合舉行科技創(chuàng)新中心2021年重大項目集中開工活動，開工重大項目40個、總投資1054.5億元。6月，西部（成都）科學(xué)城正式掛牌。自此，川渝以“一城多園”模式合作共建西部科學(xué)城，推動兩江新區(qū)與天府新區(qū)等重點(diǎn)園區(qū)全面對接，合力建設(shè)成渝綜合性科學(xué)中心。
今年以來，兩江協(xié)同創(chuàng)新區(qū)創(chuàng)新速度迅猛：新增設(shè)立各類研發(fā)機(jī)構(gòu)10家，累計40家；聚集創(chuàng)新人才1500余人，其中院士14名、博士500余名。西工大重慶科創(chuàng)中心正式揭牌、智能網(wǎng)聯(lián)汽車共享服務(wù)平臺正式啟用、兩江協(xié)同創(chuàng)新區(qū)融合創(chuàng)新中心建成投用。
為推動與天府新區(qū)的創(chuàng)新協(xié)同，兩江新區(qū)天府新區(qū)協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)旗艦聯(lián)盟提出，雙方將在科技項目、技術(shù)攻關(guān)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科技服務(wù)、科技成果等領(lǐng)域開展深度合作，探索跨區(qū)域合作共享機(jī)制，為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)提供可復(fù)制的樣本和經(jīng)驗。
今年，還有一大批重點(diǎn)科技項目進(jìn)展喜人——
北京大學(xué)重慶大數(shù)據(jù)研究院等建成投用，國家應(yīng)用數(shù)學(xué)中心開工建設(shè)，同位素及藥物國家工程研究中心成功獲批，聯(lián)合微電子中心獲批成為國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心，中科院重慶科學(xué)中心、成都科學(xué)中心加快建設(shè)。超瞬態(tài)實(shí)驗裝置等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施開工建設(shè)。
創(chuàng)新，永遠(yuǎn)要向前看。根據(jù)今年5月出臺的2021年度“川渝聯(lián)合實(shí)施重點(diǎn)研發(fā)項目”工作實(shí)施方案，下一步川渝還將聚焦人工智能、大健康、生態(tài)環(huán)保和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域開展聯(lián)合攻關(guān)，開工建設(shè)6個合作攻堅重點(diǎn)實(shí)驗室。
為給科技創(chuàng)新營造更開放的環(huán)境，川渝大力深化改革。今年10月，國家發(fā)展和改革委員會、科技部聯(lián)合下發(fā)《2021年度全面創(chuàng)新改革任務(wù)揭榜清單通知書》，全國共批準(zhǔn)82項全面創(chuàng)新改革任務(wù)。其中，川渝兩省市揭榜“以先投后股方式支持科技成果轉(zhuǎn)化、職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化前非資產(chǎn)化管理”等11項全面創(chuàng)新改革任務(wù)。
此外，川渝還積極推動“一帶一路”科技創(chuàng)新合作區(qū)和國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心建設(shè)，深入實(shí)施川渝科技創(chuàng)新合作發(fā)展計劃，成立成渝地區(qū)高新區(qū)聯(lián)盟、技術(shù)轉(zhuǎn)移聯(lián)盟和協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，搭建川渝科技資源共享服務(wù)平臺。
建設(shè)改革開放新高地
川渝探索經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離成效初顯
探索經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革，是中央財經(jīng)委員會第六次會議和《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》部署的一項重要改革任務(wù)，有利于突破行政壁壘，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。
改革需要“試驗田”。川渝毗鄰地區(qū)合作共建功能平臺，川渝高竹新區(qū)和遂潼一體化發(fā)展先行示范區(qū)邁出多個改革的“第一步”，開展了系列探索實(shí)踐。
改革，要敢于觸動利益。為了分配好經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的“蛋糕”，目前，川渝兩地建立了財稅利益分享政策框架，引導(dǎo)川渝毗鄰地區(qū)按照“一事一議”原則，以共建園區(qū)和合作項目為載體，開展跨區(qū)域合作和財稅利益分享。
具體來說，對地方留存部分的稅收，川渝兩地市（區(qū)縣）可協(xié)商確定稅收共享范圍、稅收分享比例、解繳地點(diǎn)、解繳方式。統(tǒng)一兩地逾期未申報簡易處罰標(biāo)準(zhǔn)，并聯(lián)合制定了差異化處罰措施，推動兩地稅收處罰標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。推出稅款跨省電子繳庫新模式，打破兩地跨省繳庫的區(qū)劃限制，推動實(shí)現(xiàn)“繳庫同城化、流程電子化、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化”。以川渝高竹新區(qū)為首個“試水”區(qū)域，探索制定地區(qū)生產(chǎn)總值等指標(biāo)的初步分算方法。
改革，要打破藩籬。在市場監(jiān)管方面，川渝兩地建立了市場準(zhǔn)入“異地同標(biāo)”服務(wù)機(jī)制，構(gòu)建跨省跨區(qū)域“同一標(biāo)準(zhǔn)辦一件事”的市場服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)行信用聯(lián)合獎懲。
改革，更要敢為天下先。
對外，川渝攜手助力構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，為共建“一帶一路”提供有力支撐。今年1月1日，中歐班列（成渝）號在全國首次實(shí)現(xiàn)跨省市班列合作，截至11月底，已開行4200多列。川渝聯(lián)合“13+1”省區(qū)市共建國際貿(mào)易“單一窗口”西部陸海新通道平臺，輻射整個西部地區(qū)。今年前10個月，重慶西部陸海新通道運(yùn)輸超9萬標(biāo)箱。12月4日，中老鐵路（成渝—萬象）國際貨運(yùn)班列開通運(yùn)行，陸海新通道新增到達(dá)老撾的鐵路通道。
對內(nèi)，川渝共同推動長江水道進(jìn)出口通關(guān)便利化，“水水中轉(zhuǎn)”模式落地實(shí)施；共同推動重慶機(jī)場集團(tuán)、四川機(jī)場集團(tuán)雙方交叉持股，強(qiáng)化機(jī)場協(xié)作運(yùn)營；共同推進(jìn)20個重大能源項目，保障未來發(fā)展；重慶西部片區(qū)、成都西部片區(qū)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)加快建設(shè)；成渝地區(qū)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)有力推進(jìn)；首屆川渝住房城鄉(xiāng)建設(shè)博覽會上，川渝聯(lián)合發(fā)布了5300億元的城市更新、小城鎮(zhèn)建設(shè)等領(lǐng)域機(jī)會清單。
建設(shè)高品質(zhì)生活宜居地
川渝高鐵乘車證件電子化等27項便捷生活措施即將推行
高質(zhì)量發(fā)展，是以人民為中心的發(fā)展。
12月14日，《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈便捷生活行動第二批事項》出臺，包括八個方面27項任務(wù)。此時，距離今年1月便捷生活行動第一批16項任務(wù)出臺，還不足一年。
據(jù)悉，這27項任務(wù)覆蓋“全年齡”，涉及川渝兩地居民最關(guān)心、最直接、最可行的民生事項。包括推進(jìn)川渝高鐵乘車證件電子化、實(shí)現(xiàn)臨時行駛車號牌互認(rèn)、居住地就近辦理證件證明、電子身份證（憑證）互認(rèn)、社?？鐓^(qū)域服務(wù)、學(xué)籍信息共享、搭建老年教育和社區(qū)教育合作交流平臺、擴(kuò)大門診慢特病費(fèi)用跨省直接結(jié)算范圍、醫(yī)療檢查檢驗結(jié)果互認(rèn)、養(yǎng)老服務(wù)普惠共享、食品藥品信息化追溯管理、毗鄰地區(qū)報警處置一體化、醫(yī)療應(yīng)急救援跨界服務(wù)等。
啥時候能享受？據(jù)悉，這些任務(wù)絕大部分完成時限確定為2022年底，少部分事項雖會延續(xù)到2023年，但在2022年也會有標(biāo)志性的階段性成果。也就是說，明年起大家就能陸續(xù)享受到新一批公共政策紅利。
今年，川渝兩地的群眾生活、辦事，也發(fā)生了前所未有的改變。據(jù)統(tǒng)計，210項“川渝通辦”事項全面實(shí)施，截至11月底已累計辦理超589萬件。
得益于此前開展的便捷生活行動第一批任務(wù)，截至11月底，川渝醫(yī)保參保人員住院、門診就醫(yī)購藥跨省直接結(jié)算分別達(dá)13.1萬人次、77.86萬人次。住房公積金異地轉(zhuǎn)移接續(xù)實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)辦，最快當(dāng)日辦結(jié)。共建“川渝安居·助夢啟航”安居保障政策服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)公租房互保超4.4萬戶。
良好的生態(tài)是高品質(zhì)生活不可或缺的部分。今年，川渝協(xié)同開展嘉陵江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法，聯(lián)合編制“六江”生態(tài)廊道建設(shè)規(guī)劃，共同推進(jìn)國土空間生態(tài)修復(fù)，建立長江流域川渝橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，建立全國首個跨省市聯(lián)合河長制辦公室。
站在開局之年回望，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)起步扎實(shí)、開局良好。展望未來，我們相信，唱好“雙城記”、共建經(jīng)濟(jì)圈，必將繼續(xù)成為巴蜀大地的主旋律和最強(qiáng)音。
