●全市680余個社區(qū)在基層黨組織帶領(lǐng)下，通過反復(fù)走訪、加強(qiáng)監(jiān)督、示范改造等方式，居民意見不統(tǒng)一、達(dá)成共識耗時長等問題得到解決
●“十四五”期間，重慶市將繼續(xù)實(shí)施約1億平方米老舊小區(qū)改造計劃，涉及約4.35萬棟居民樓
城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造是重大民生工程和發(fā)展工程，今年的政府工作報告提出，“再開工改造一批城鎮(zhèn)老舊小區(qū)”。針對老舊小區(qū)改造普遍存在的“怎么改”“怎么管”“怎么籌”難題，重慶市探索出“黨建+市場”模式，增強(qiáng)基層黨組織戰(zhàn)斗力、凝聚力，著力破解老舊小區(qū)群眾參與不足、后續(xù)治理缺失等瓶頸，積極以市場化機(jī)制為老舊小區(qū)注入“造血”功能。
自2018年以來，重慶累計啟動改造老舊小區(qū)2600多個、惠及居民68萬多戶，讓一些老舊問題小區(qū)變成了宜居、網(wǎng)紅小區(qū)，并歷練出一批優(yōu)秀基層干部，改出了群眾得實(shí)惠、干部受教育、城市有提升的多贏效果。
實(shí)施難、治理難、籌資難
“搞面子工程有什么用？”“要拆遷不要改造！”……回憶起幾年前老舊小區(qū)改造遭遇居民強(qiáng)烈反對，重慶市兩江新區(qū)邢家橋社區(qū)黨委書記謝蘭感慨地說：“老舊小區(qū)改造要想得民心，就必須改變‘政府干、群眾看’的局面?！?
邢家橋社區(qū)有安置房488套、安置戶1422人。這些安置房建于1992年，多年過去了，房屋漏水破損、缺物業(yè)管理、生活配套設(shè)施差等問題日益嚴(yán)重。
經(jīng)謝蘭多次向上級爭取，邢家橋社區(qū)被納入老舊社區(qū)改造項(xiàng)目?？僧?dāng)施工隊(duì)伍進(jìn)場時，卻遭到了居民阻攔。原來，居民擔(dān)心改造治標(biāo)不治本，都希望政府對該片區(qū)進(jìn)行拆遷和補(bǔ)償。經(jīng)評估，這些安置房并非危房，也不具備拆遷條件。謝蘭給居民們做思想工作，結(jié)果被居民質(zhì)疑?！坝腥苏f我想借改造工程發(fā)財，罵什么的都有。”謝蘭回憶說。
九龍坡區(qū)白馬凼社區(qū)也是重慶市建成較早的農(nóng)轉(zhuǎn)非安置房小區(qū)，修建于上世紀(jì)90年代，“上漏下堵中間爛”突出。在前年小區(qū)啟動改造之初，社區(qū)黨委書記李向平同樣也面臨群眾不理解、不支持甚至反對的情況。
李向平說，不少老舊小區(qū)地處城市中心，新老城區(qū)反差較大，一些居民希望通過拆遷補(bǔ)償買新商品房；即使愿意改造的居民，有的想加裝電梯，有的要改管網(wǎng)，一棟樓里有一戶不同意，工程項(xiàng)目就難以實(shí)施。
老舊小區(qū)改造除了實(shí)施難，物業(yè)管理也是難題。有居民告訴記者，“三分改、七分管”，一些老舊小區(qū)此前也進(jìn)行過環(huán)境整治，但因重改輕管，三五年后各種問題又開始出現(xiàn)。
渝北區(qū)雙龍湖街道旺瑞小區(qū)為底層商業(yè)、上層居住的開放式老舊小區(qū)，有19棟樓、住戶和商戶共1166戶。由于此前物業(yè)失管、棄管嚴(yán)重，停車難、油煙擾民等糾紛矛盾高發(fā)，是典型的問題小區(qū)?！袄吓f小區(qū)改造既要改面子更要改里子，需結(jié)合改造同步健全基層治理體系。”雙龍湖街道黨委書記楊坤敏說。
此外，老舊小區(qū)改造成本高，僅靠財政投入，壓力較大。重慶市九龍坡區(qū)2000年以前修建的老舊小區(qū)較多，面積816萬多平方米，“十四五”期間將全部完成改造，需投入60多億元。重慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會（以下簡稱“重慶市住建委”）物業(yè)監(jiān)督管理處處長居梁說，有的老舊小區(qū)需動大手術(shù)才能改造好，還要保障工程質(zhì)量，難度大、成本高，只有吸引社會資本，才能緩解財政壓力，支撐大范圍改造計劃。
“黨建+市場”促全面改善
近年來重慶市將基層治理能力建設(shè)與老舊小區(qū)改造深度融合，充分發(fā)揮基層黨員干部的戰(zhàn)斗堡壘作用，以黨建引領(lǐng)、群眾共建，讓老舊小區(qū)改造順利實(shí)施。
面對群眾的不理解，謝蘭和社區(qū)工作人員沒有氣餒，挨家挨戶走訪，聽取居民訴求，有的家庭走訪了上百次。終于，居民態(tài)度開始轉(zhuǎn)變了。2018年底，邢家橋社區(qū)改造試點(diǎn)樓幢開工，樣板間讓居民看到了希望，居民支持率從最初的23%逐漸上升為100%，幾個月后整治工程全面啟動。
2020年初，整治項(xiàng)目完工，邢家橋社區(qū)居民陸續(xù)搬回了新居。墻體堅實(shí)、廚房廁所干凈敞亮、新增了停車場……居民們眉開眼笑。
居梁介紹，全市680余個社區(qū)在基層黨組織帶領(lǐng)下，通過反復(fù)走訪、加強(qiáng)監(jiān)督、示范改造等方式，居民意見不統(tǒng)一、達(dá)成共識耗時長等問題得到解決，實(shí)現(xiàn)了怎么改、改什么全程由群眾說了算，激發(fā)了居民改造自治的內(nèi)生動力。
老舊小區(qū)改造后，如何防止問題反彈？重慶突出建管并重，加強(qiáng)物業(yè)管理和基層治理，促進(jìn)老舊小區(qū)“面子”“里子”全面改善。
沙坪壩區(qū)石井坡街道團(tuán)結(jié)壩社區(qū)，原是一家破產(chǎn)老國企的家屬區(qū)，過去矛盾多、治理難。社區(qū)黨委書記楊春敏結(jié)合老舊小區(qū)改造，聘請物業(yè)公司，并構(gòu)建居民議事會、社區(qū)今天我當(dāng)家、解民憂保就業(yè)等機(jī)制，回應(yīng)群眾訴求、加強(qiáng)居民自治。如今的團(tuán)結(jié)壩社區(qū)，干凈整潔、鄰里和諧，成為重慶市干部教育培訓(xùn)現(xiàn)場教學(xué)基地。
為多元籌措老舊小區(qū)改造資金，重慶市一方面整合棚戶區(qū)改造、住房租賃、養(yǎng)老托幼等專項(xiàng)資金，一方面挖掘老舊小區(qū)商業(yè)開發(fā)價值。
白馬凼社區(qū)過去“一下雨就成水凼”，如今立體停車場、嶄新的休閑設(shè)施一應(yīng)俱全。這是重慶市首個老舊小區(qū)改造PPP項(xiàng)目，由北京愿景集團(tuán)投資3.7億元一體化改造運(yùn)營。愿景集團(tuán)區(qū)域總經(jīng)理余翔介紹，整個項(xiàng)目為期11年，改造好小區(qū)環(huán)境后，企業(yè)將實(shí)施托老托幼、臨街門面、物業(yè)收益等運(yùn)營管理，有望在第7年實(shí)現(xiàn)盈利。
重慶市住建委副主任郭唐勇介紹，吸引市場主體參與需要金融配套，重慶市與金融機(jī)構(gòu)簽訂合作協(xié)議，挖掘老舊小區(qū)閑置房屋再利用、有償服務(wù)等“造血點(diǎn)”，目前已授信37億元支持市場主體參與老舊小區(qū)改造。
得民心、助發(fā)展
在山城重慶，不少老舊居民樓依山而建，一些十幾層高的樓沒有電梯，出行十分不便。以渝中區(qū)中山二路社區(qū)為例，數(shù)千名居民過去要爬八九層高的樓梯、垂直高度30余米，才能到達(dá)中山二路主干道。去年11月底，社區(qū)公共便民電梯投用，當(dāng)?shù)鼐用裼H切地稱之為“陽光電梯”。
重慶市通過對接電梯上下游產(chǎn)業(yè)鏈，探索“金融＋保險＋服務(wù)＋物聯(lián)網(wǎng)”模式，有效降低了老舊小區(qū)電梯加裝、后續(xù)維護(hù)成本，共為老舊小區(qū)加裝電梯3000余部。據(jù)統(tǒng)計，重慶市在老舊小區(qū)改造中，同步增設(shè)養(yǎng)老托幼等配套設(shè)施500余處、新增停車位3萬余個、建設(shè)文體場地設(shè)施1860處，群眾“急難愁盼”突出問題得到相當(dāng)程度的解決。
郭唐勇說，重慶市協(xié)同推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)服務(wù)提升，把搞好“里子工程”擺在更加突出的位置，針對加裝電梯、停車難、消防安全、臟亂差等問題，以“硬設(shè)施+軟環(huán)境”一體化推進(jìn)，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)配套、管理服務(wù)短板。
重慶市還在老舊小區(qū)改造中注重歷史文化傳承，融入時尚、生態(tài)等元素讓老城區(qū)煥發(fā)新生機(jī)，打造出“十八梯”等一批老街巷、文創(chuàng)園等“網(wǎng)紅打卡地”，促進(jìn)了文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
用心用情的老舊小區(qū)改造，改出了群眾得實(shí)惠、干部受教育、城市有提升的多贏效果?！笆奈濉逼陂g，重慶市將繼續(xù)實(shí)施約1億平方米老舊小區(qū)改造計劃，涉及約4.35萬棟居民樓，把群眾實(shí)事辦到群眾心坎上。
《瞭望》新聞周刊記者 李勇 韓振 周凱
(原載于《瞭望》新聞周刊）
