4月1日，正值重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌5周年。
如今，重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)成為重慶對(duì)外開放的重要平臺(tái)，為重慶打造內(nèi)陸開放高地提供重要助力。
在重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)5歲之際，重慶日?qǐng)?bào)記者尋找了多組典型案例，從中來看看5年來自貿(mào)區(qū)為重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展、對(duì)外開放、產(chǎn)業(yè)集聚帶來了怎樣的促進(jìn)作用。
政策創(chuàng)新
“重慶創(chuàng)新”獲國(guó)務(wù)院“最佳案例”
2月底，最高人民法院公布了12個(gè)“人民法院服務(wù)保障自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)亮點(diǎn)舉措”，重慶兩江新區(qū)（自貿(mào)區(qū)）法院創(chuàng)新的“涉外商事‘一站式’糾紛解決機(jī)制”入選。
實(shí)際上，憑借涉外商事“一站式”糾紛解決機(jī)制，重慶已經(jīng)拿到了多個(gè)殊榮。最具分量的，當(dāng)屬入選國(guó)務(wù)院自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)工作部際聯(lián)席會(huì)議辦公室發(fā)布的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)第四批“最佳實(shí)踐案例”。
涉外商事“一站式”糾紛解決機(jī)制，為啥獲得殊榮？在于這項(xiàng)創(chuàng)新機(jī)制自身的“多元、高效、便捷”等優(yōu)勢(shì)。
兩江新區(qū)（自貿(mào)區(qū)）法院副院長(zhǎng)賈科介紹，涉外商事解紛主要有訴訟、仲裁、調(diào)解三種方式。以往，這三種方式并沒有“互通”，而在涉外商事“一站式”糾紛解決機(jī)制下，當(dāng)事人只需要通過重慶涉外商事一站式多元解紛中心，就能同時(shí)了解三種方式，且找到相應(yīng)機(jī)構(gòu)，省去了大量時(shí)間、精力甚至資金。
2018年底，重慶兩江新區(qū)（自貿(mào)區(qū)）法院正式掛牌，2019年7月，涉外商事“一站式”糾紛解決機(jī)制正式上線。截至今年2月初，通過該機(jī)制，重慶累計(jì)成功調(diào)解涉外商事案件184件，實(shí)現(xiàn)全國(guó)首例涉外商事訴仲對(duì)接。目前，該機(jī)制的線上解紛平臺(tái)正在建設(shè)當(dāng)中，將以法院現(xiàn)有平臺(tái)為依托，建立網(wǎng)上對(duì)接工作模式，著力實(shí)現(xiàn)線上訴、仲、調(diào)“無縫”銜接。
重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的重要定位，就是當(dāng)好政策創(chuàng)新的“試驗(yàn)田”，且要敢于先行先試。
據(jù)市商務(wù)委介紹，掛牌成立5年以來，重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)堅(jiān)持以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制可推廣為基本要求，推動(dòng)總體方案151項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)全面落地，國(guó)家部署的復(fù)制推廣經(jīng)驗(yàn)案例和深化改革創(chuàng)新措施落實(shí)率超過90%。
同時(shí)，重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)還堅(jiān)持差異化探索，累計(jì)培育重點(diǎn)制度創(chuàng)新成果88項(xiàng)，其中7項(xiàng)向全國(guó)復(fù)制推廣，66項(xiàng)在全市復(fù)制推廣。
開放型經(jīng)濟(jì)
世界跨境電商龍頭為何選擇牽手重慶西永？
今年1月，重慶西永跨境電商產(chǎn)業(yè)園(eBay園)暨渝貝跨境電商學(xué)院人才孵化基地，在西部（重慶）科學(xué)城西永微電園揭牌，標(biāo)志著西永微電園成功牽手eBay，將為重慶數(shù)千中小企業(yè)掘金海外市場(chǎng)提供幫助。
eBay落戶重慶西永微電園，看重的是其諸多優(yōu)勢(shì)。
首先是發(fā)展環(huán)境。重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)西永片區(qū)是中歐班列、西部陸海新通道等大通道的始發(fā)點(diǎn)，能夠?yàn)榭缇畴娚烫峁┪锪髦巍Ｍ瑫r(shí)，重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“先行先試”的定位，能夠讓eBay享受到很多好的政策。比如，該區(qū)域探索制定了一系列創(chuàng)新制度，形成了“快速通關(guān)”“即報(bào)即放”等通關(guān)模式，實(shí)現(xiàn)了“全年無休日，貨到海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所24小時(shí)內(nèi)辦結(jié)通關(guān)手續(xù)”，能夠?yàn)榭缇畴娚唐髽I(yè)提供便利化的通關(guān)服務(wù)。
其次是雙方發(fā)展方向契合。重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)西永片區(qū)微電園板塊是重慶外貿(mào)的主陣地，區(qū)域外貿(mào)進(jìn)出口額常年占全市四成以上。跨境電商，正是該區(qū)域目前發(fā)展的重點(diǎn)。據(jù)了解，2021年，西永微電園跨境電商全年業(yè)務(wù)量達(dá)78.31億元。
最后，是市商務(wù)委、重慶海關(guān)都非常支持西永微電園發(fā)揮好自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的功能與優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步促進(jìn)跨境電商的發(fā)展。
得益于eBay等企業(yè)助力，今年1—2月，西永微電園跨境電商進(jìn)口完成交易額3.46億元，占全市交易額的36.2%，新增跨境電商出口完成交易額27.35億元。
市商務(wù)委數(shù)據(jù)顯示，5年以來，重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)累計(jì)新增市場(chǎng)主體超6.5萬戶，成功引進(jìn)星光國(guó)際精準(zhǔn)醫(yī)療創(chuàng)新中心等百億級(jí)項(xiàng)目以及德國(guó)埃馬克、萬國(guó)數(shù)據(jù)、中歐數(shù)字生態(tài)城等一大批標(biāo)志性項(xiàng)目。
重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)還是重慶重要的產(chǎn)業(yè)集聚地。市商務(wù)委黨組成員、副主任李巡府介紹，重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新設(shè)外資企業(yè)占全市比重20%，吸引了全市超35%的外商直接投資，集聚全市超1/4的進(jìn)出口企業(yè)，貢獻(xiàn)了全市約70%的進(jìn)出口貿(mào)易總額。
重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的企業(yè)質(zhì)量較高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，區(qū)域內(nèi)規(guī)上工業(yè)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入占全市比重近20%，規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入占全市比重超35%，高技術(shù)制造業(yè)營(yíng)業(yè)利潤(rùn)占自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)規(guī)上企業(yè)營(yíng)業(yè)利潤(rùn)比重超85%。
營(yíng)商環(huán)境
重慶港開啟“啟運(yùn)港退稅”模式
3月7日，兩江新區(qū)稅務(wù)局為百力通（重慶）發(fā)動(dòng)機(jī)有限公司生產(chǎn)的400臺(tái)汽油發(fā)動(dòng)機(jī)辦理出口退稅，金額25241.76元。這是重慶“啟運(yùn)港退稅”第一單。
“啟運(yùn)港退稅，是重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)復(fù)制推廣的一項(xiàng)稅收創(chuàng)新改革政策?！敝貞c海關(guān)所屬重慶港海關(guān)副關(guān)長(zhǎng)胡松介紹，以前，企業(yè)要將貨物運(yùn)到出境港口并辦理結(jié)關(guān)手續(xù)后，才能申請(qǐng)退稅。如今，通過啟運(yùn)港退稅政策，企業(yè)在啟運(yùn)港辦理放行手續(xù)后就視同出口，即可辦理退稅手續(xù)。
這樣的便利，來得并不容易。2018年，重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)果園港片區(qū)被納入全國(guó)啟運(yùn)港退稅政策適用范圍。然而，當(dāng)時(shí)的果園港因?yàn)楣δ艿仍?，暫時(shí)無法執(zhí)行這一政策。
條件暫不準(zhǔn)許，籌備工作卻能提前開展。在調(diào)研過程中，重慶發(fā)現(xiàn)，很多企業(yè)對(duì)這個(gè)模式的“興趣不大”，因?yàn)楫?dāng)時(shí)政策不準(zhǔn)許企業(yè)在運(yùn)輸經(jīng)停港上下貨物。
為此，重慶海關(guān)將企業(yè)的訴求整理成材料，然后向海關(guān)總署匯報(bào)，再由海關(guān)總署向財(cái)政部、稅務(wù)總局等部委進(jìn)行協(xié)調(diào)。幾番努力下，幾個(gè)國(guó)家部委對(duì)該政策進(jìn)行了調(diào)整，增加了在運(yùn)輸途中，經(jīng)停港可上下貨的規(guī)定。
2020年，重慶海關(guān)、重慶市稅務(wù)局組織企業(yè)對(duì)啟運(yùn)港退稅進(jìn)行業(yè)務(wù)測(cè)試。
2021年，重慶市財(cái)政局、重慶海關(guān)、重慶市稅務(wù)局出臺(tái)政策，明確了重慶市啟運(yùn)港退稅政策執(zhí)行具體范圍和流程。同年底，隨著重慶水運(yùn)外貿(mào)業(yè)務(wù)正式轉(zhuǎn)移至果園港，果園港正式具備了啟運(yùn)港退稅政策落地的全部條件，相關(guān)申報(bào)流程也開始啟動(dòng)。這也才用了上文說到的，在3月7日開具的“第一單”。
“啟運(yùn)港退稅”在重慶落地實(shí)施后，提升了企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)和使用效率，縮短了資金占用周期，為外貿(mào)出口帶來更好的發(fā)展環(huán)境。同時(shí)，借助這個(gè)政策，重慶還能帶動(dòng)周邊城市的貨源往重慶港聚集，提高重慶開放的輻射帶動(dòng)力。
5年來，重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面，還作出了不少探索和創(chuàng)新。比如，通過實(shí)施“集中審核作業(yè)模式”，打造關(guān)區(qū)集中審核作業(yè)中心，行政審批事項(xiàng)辦理時(shí)間較法定時(shí)長(zhǎng)縮減86.26%。再如，在通關(guān)時(shí)間上，推動(dòng)海關(guān)業(yè)務(wù)全流程線上辦理，通關(guān)無紙化率達(dá)到99.9%；全面推廣“提前申報(bào)”，加強(qiáng)7×24小時(shí)預(yù)約通關(guān)保障。
數(shù)據(jù)顯示，截至2021年12月，重慶進(jìn)出口整體通關(guān)時(shí)間較2017年分別壓縮73.85%和96.13%，超額完成國(guó)務(wù)院關(guān)于在2021年底整體通關(guān)時(shí)間比2017年壓縮一半的目標(biāo)任務(wù)。
川渝合作
川渝在全國(guó)首次實(shí)現(xiàn)“電子口岸卡”業(yè)務(wù)跨關(guān)區(qū)通辦
重慶和四川的外貿(mào)企業(yè)，有一項(xiàng)全國(guó)獨(dú)有的“福利”：能夠跨關(guān)區(qū)辦理“電子口岸卡”業(yè)務(wù)，且單次業(yè)務(wù)辦理節(jié)約近1000元，業(yè)務(wù)辦理時(shí)間壓縮2/3以上。
這項(xiàng)福利，源于重慶和四川兩地海關(guān)牽頭打造的“關(guān)銀一KEY通”川渝一體化項(xiàng)目。
這個(gè)項(xiàng)目能夠落地，其實(shí)是中國(guó)電子口岸數(shù)據(jù)中心的一次“破例”。
跨區(qū)域通辦業(yè)務(wù)，需要在確保安全的前提下，經(jīng)中國(guó)電子口岸數(shù)據(jù)中心授權(quán)才可以操作。此前，國(guó)內(nèi)從未有過先例。
川渝獨(dú)享“福利”，源于成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)+自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的疊加效應(yīng)。
目前，川渝兩地共有2000余家企業(yè)在川渝兩地跨區(qū)域進(jìn)出口業(yè)務(wù)上有辦理需求。隨著成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的推進(jìn)，這一需求量也逐步增加。
在此背景下，重慶海關(guān)與成都海關(guān)一起做了大量工作，比如向中國(guó)電子口岸數(shù)據(jù)中心匯報(bào)，申請(qǐng)等。
最終，“關(guān)銀一KEY通”川渝一體化創(chuàng)新舉措獲得了支持。
重慶首次測(cè)試“關(guān)銀一KEY通”川渝一體化，是在重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)西永片區(qū)微電園板塊內(nèi)，由一家從事制造加工的企業(yè)進(jìn)行的。
去年9月，中國(guó)電子口岸數(shù)據(jù)中心重慶分中心、成都分中心，建設(shè)銀行四川省分行、重慶市分行四方共同簽署合作備忘錄，“關(guān)銀一KEY通”川渝一體化項(xiàng)目正式落地。自實(shí)施以來，已惠及企業(yè)超過2000家，辦理業(yè)務(wù)約7000次。
在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的大背景下，兩地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的重要任務(wù)之一，是協(xié)同開放示范區(qū)建設(shè)。
早在2020年，重慶市商務(wù)委和四川省商務(wù)廳就共同簽署了《共建川渝自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同開放示范區(qū)工作方案》，明確表示將圍繞“制度創(chuàng)新、平臺(tái)共建、通道共享、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、環(huán)境打造”五大重點(diǎn)領(lǐng)域，積極開展差別化政策先行先試，促進(jìn)改革成果共享應(yīng)用。
在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的框架下，川渝兩地已經(jīng)取得了多項(xiàng)跨區(qū)域、跨部門、跨層級(jí)的創(chuàng)新成果，比如共同創(chuàng)建全國(guó)首個(gè)中歐班列合作品牌——中歐班列（成渝）號(hào)、多式聯(lián)運(yùn)“一單制”等。
首席記者 楊駿 見習(xí)記者 劉旖旎
