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光明日報|重慶:守護好一江碧水兩岸青山

2022-04-15 08:48:37  來源:光明日報

縉云山、中梁山、銅鑼山、明月山四山縱貫南北,長江、嘉陵江兩江交匯東流,塑造了重慶“山城”“江城”的獨特風貌。集大城市、大農村、大山區(qū)、大庫區(qū)于一體的重慶,是長江上游生態(tài)屏障的“最后一道關口”。

2016年1月和2019年4月,習近平總書記兩次赴重慶考察,對守護好“一江碧水、兩岸青山”、建設山清水秀美麗之地作出重要指示,強調重慶要“加強生態(tài)保護與修復,筑牢長江上游重要生態(tài)屏障”,希望重慶“在推進長江經濟帶綠色發(fā)展中發(fā)揮示范作用”。

習近平總書記的殷殷囑托,為重慶做好生態(tài)環(huán)境保護與修復治理指明了方向。2017年,重慶結合長江水環(huán)境保護壓力大、兩江沿線地質災害防治形勢嚴峻、歷史遺留礦山地質環(huán)境恢復治理任務重等突出問題,申報開展國家山水林田湖草生態(tài)保護修復工程試點。2018年,重慶獲批成為全國唯一在大城市開展生態(tài)保護修復工程試點的省市,長期存在挖山采礦、過度開發(fā)等問題的“四山”納入試點。2019年,重慶出臺中心城區(qū)“四山”保護提升實施方案,決定通過恢復自然生態(tài)、保護歷史文化等舉措,將“四山”建成“城市綠肺、市民花園”。

重慶的“四山”保護有沒有達到“好事辦好、百姓叫好”的預期效果?在細雨和暖陽交替的季節(jié),本報調研組進行了實地探訪。

1.退與進:“金山銀山”觀念強化的實踐注腳

重慶市巴南區(qū)一品街道金田村,零星分布在銅鑼山狹長的峽谷帶上。整個村莊三面環(huán)山,村子里有連片套種著油菜的桃李林,早開的花朵點綴其間,遠遠就能聞到沁人心脾的春天氣息。

村道旁的“幺妹農家樂”招牌,黃底紅字十分醒目?!扮勖棉r家樂”是一棟落地大窗的三層小樓,庭院的花草前擺放著吊椅,在金田村油畫般的早春景象中,顯得悠閑又雅致。這是礦山關停后,金田村創(chuàng)辦的第一個農家樂。

“四山”煤炭、石灰?guī)r等礦產資源豐富,采礦一度成為重慶中心城區(qū)一些區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“第一產業(yè)”。盛產優(yōu)質石灰?guī)r的銅鑼山,就曾經是重慶中心城區(qū)建材石料的主要產地。2004年,“八山一水一分田”的金田村“大干快上”,一年之內開了72個采礦點,超過一半的人進了礦山,很多村民還把土地流轉給別人挖礦。

采礦石、燒石灰、造水泥,大家忙得風風火火,腰包也開始鼓起來了?!暗教幎际堑V坑的銅鑼山,那幾年就是我們眼中的‘金山銀山’?!薄扮勖棉r家樂”的老板鐘永紅說。但是挖礦的“甜頭”大,害處也多。村子里整日炮聲隆隆,污水橫流,飄浮的粉塵能遮住六月天的太陽,一天下來,頭發(fā)臟得手都插不進。超過一半的人家被迫離開村子,搬到外面躲避污染。

和金田村同處銅鑼山脈的巴南區(qū)南泉街道,擁有集山、水、林、泉、洞、瀑于一體的南溫泉風景區(qū),景區(qū)內還有建文宮、林森別墅等眾多文物古跡,曾經給許多重慶人留下美好回憶。但是旅游業(yè)“來錢慢”,有一段時間,人們也盯上了“來錢快”的石灰?guī)r,就連南溫泉核心景區(qū)周圍,也辦起了采石場和水泥廠。

挖山采礦和水泥生產污染了水源,破壞了環(huán)境,還帶來了安全隱患,于是游客越來越少,投訴越來越多。像金田村一樣,這條“賺眼前的錢,砸子孫的碗”的路子,眼看著在南泉也走不通了。

2012年,重慶中心城區(qū)的所有采礦點都“環(huán)保關?!??!百嵖戾X”的路斷了,金田的青壯年都外出務工,原來熱熱鬧鬧的村子,一下子蕭條了。鐘永紅和丈夫在外面開了一家火鍋店,一年到頭難得回來一次,村子里閑置的老宅院慢慢也破敗了。南泉在采石場和水泥廠關停后,又引進了400多家中小企業(yè)。結果這些企業(yè)不僅沒讓當地居民實現“家門口就業(yè)”,還因為高能耗高污染和大量的違法違規(guī)建筑,引發(fā)了更多的投訴和上訪。

生態(tài)環(huán)境要保護,鄉(xiāng)村經濟要發(fā)展,有沒有兩全其美的新思路新辦法?2019年,重慶根據“山水林田湖草”系統(tǒng)治理要求,啟動“四山”保護提升行動,按照“干五年、看十年、謀劃三十年”的目標,全面清理整治違法建設,保護修復自然人文環(huán)境,著力構造“山在城中、城在山中”的和諧畫卷。南泉街道拆除了銅鑼山上8.7萬平方米違法建筑,復耕復綠了8.3萬平方米山體,還擬訂了將南溫泉建成4A級景區(qū)的計劃。

金田村通過生態(tài)修復礦坑600多畝,栽上了桃、李和枇杷等果樹。2020年被納入重慶“美麗鄉(xiāng)村”建設后,又在桃李樹下套種油菜打造“網紅花?!?,推廣觀光采摘。村里的礦山生態(tài)修復,帶動了1000多人就業(yè),人均增收超過2000元。聽說巴南區(qū)要打造金田鄉(xiāng)村旅游協(xié)同發(fā)展區(qū),鐘永紅和丈夫將閑置的老宅院重新裝修,回到村里辦起了農家樂,這兩年生意一直紅紅火火。

“現在環(huán)境好了,我們的根也能落下來了?!被貞浧鹉切┠晟缴仙较卤榈赝诘V,“晴天一身灰,雨天一身泥”的情景,鐘永紅和村里人現在更明白了,那確實是“賺了眼前的錢,砸了子孫的碗”??粗南吕飺涿娑鴣淼拇禾?,鐘永紅頗有感觸地說:“綠水青山就是金山銀山,金田村就是一本活教材?!?

2.綠與美:“靠山吃山”發(fā)展轉型的內在邏輯

50多歲的九龍坡區(qū)華巖鎮(zhèn)居民周國瓊,最喜歡去附近中梁山上的櫻花園健身。這個季節(jié)的櫻花園,花團錦簇,綠草如茵?!斑@些山看起來越來越‘年輕’了,感覺自己也越來越年輕了。”周國瓊說。

中梁山是重慶中心城區(qū)重要的生態(tài)屏障,也曾經是全市主要的煤炭和石灰?guī)r開采區(qū)之一。密密麻麻的礦坑像難以愈合的傷疤,導致嚴重的水土流失,使中梁山從“生態(tài)屏障”變成了“生態(tài)傷疤”?!八纳健北Wo提升行動啟動后,重慶持續(xù)加強“一坑一策”恢復礦山生態(tài),提升生態(tài)涵養(yǎng)功能。

如今讓周國瓊流連忘返的櫻花園,就是修復以前的“中梁山37號礦坑”。距離櫻花園約300米的“中梁山38號礦坑”,是長期開采石灰?guī)r形成的約2.4萬平方米的裸露礦坑。礦坑無法直接栽種植物,九龍坡區(qū)通過對轄區(qū)內的礦坑和跳磴河“山水同治”,用河流整治產生的棄土就近回填礦坑。全區(qū)廢棄礦坑累計消化各類棄土400多萬方,節(jié)約資金7300多萬元。

修復后的“中梁山38號礦坑”,現在是一個坡道環(huán)繞的小公園。曲折往復的花澗漫步道旁,是高大的喬木、低矮的灌木和起伏的草地。色彩豐富、動感活潑的礦坑景觀,也成了許多重慶市民踏青“打卡”的首選。

來自重慶市規(guī)劃和自然資源局的數據顯示,2019年以來全市已生態(tài)修復“四山”礦坑214個。獲得“重生”的礦坑有些成為花園公園,有些成為果園田園。

位于巴南區(qū)的紅爐礦坑,聚積的雨水呈藍綠色,被一些年輕人稱為“重慶的馬爾代夫”而走紅網絡?!暗V坑其實是山上的傷疤,雖然水面很漂亮,但是周邊環(huán)境很差?!卑湍蠀^(qū)相關負責人說,巴南區(qū)“四山”管控范圍內共有廢棄礦坑180多公頃,區(qū)里為此投入了1800萬元生態(tài)修復資金。對紅爐礦坑,區(qū)里通過“采坑回填+邊坡整治+生態(tài)園林打造”進行綜合整治,共修復山體1130多畝,整治土地900多畝,栽種了近5萬株經果林和20多萬株杭白菊。這位負責人說:“我們希望山體修復能促進生態(tài)農業(yè)和文旅產業(yè),讓綠水青山變成當地居民真正能夠‘靠山吃山’的金山銀山?!?

銅鑼山山脊上連續(xù)41個巨大的礦坑,過去碎石垃圾遍地,286公頃土地受到嚴重毀損。經過修復治理后,連成一排排一圈圈的礦坑,變成了渝北區(qū)銅鑼山礦山公園中色彩艷麗、變幻莫測的湖泊,一年內就吸引了50多萬游客。2021年,一對鴛鴦在這里安家落戶,沒多久就孵出了4只幼鳥。“鴛鴦飛到礦坑里,這要放以前誰敢相信?”經常上山的張國華說。

王衛(wèi)紅最喜歡的,則是和朋友一起上山“洗肺”,退休以后更是幾乎每周都要上礦山公園?!艾F在空氣好得很,一年四季顏色都漂亮,爬一次山要舒服好幾天?!蓖跣l(wèi)紅說。

2019年以來,重慶中心城區(qū)已累計營造林木76萬畝,對“四山”區(qū)域32萬畝森林進行了“森林撫育”,在提升品質和病蟲害抵抗力的同時,著力優(yōu)化美化被稱為“森林外觀”的“林相”。渝北區(qū)通過“微創(chuàng)”清理,用香樟、楠木、水杉、銀杏等樹種豐富“四山”林相。“過去只考慮怎么綠化見效快,現在還要讓人們感覺賞心悅目?!庇灞眳^(qū)森林公園發(fā)展中心負責人說。

江北區(qū)鐵山坪公園覓香湖片區(qū),是鐵山坪林相改造的重點區(qū)域之一。1000多畝馬尾松林里,補種了木荷、小葉楨楠、廣玉蘭、藍花楹等喬木1000余株,林間和步道兩側種植了200多萬株山茶球、冷水花、多彩春鵑等灌木,使整個覓香湖片區(qū)“春花秋黃、夏蔭冬綠”。近年來,鐵山坪森林公園年均接待游客超過220萬人次,2021年單日入園車輛最多超過2萬輛。

3.山與城:“人與自然”和諧相處的生態(tài)答卷

“輕軌穿樓”“花海列車”,越來越多的“網絡爆款”,見證著重慶“山”與“城”的相融相生。

重慶中心城區(qū)“四山”管控區(qū)面積約1495平方公里,涉及8個行政區(qū)、69個街鎮(zhèn)、351個村,有45萬常住人口。山在城中、城在山中的重慶,發(fā)展的每一步都是書寫“人與自然”的生態(tài)答卷。

“來錢快”的采礦點關了,“家家點火、戶戶冒煙”的“小”“散”“亂”停了,“藍屋頂”、彩鋼棚的違法建筑拆了。保護提升方案實施兩年多來,重慶中心城區(qū)已修復“四山”礦山生態(tài)773公頃,整治違法建筑1238萬平方米。過去“野蠻生長”擠占的空間,優(yōu)化美化后重新還歸了大自然?!耙郧跋胝埧?,都要跑到山下去,現在親戚朋友隔幾天就說要來山上耍?!本琵埰聟^(qū)中梁山街道共和村6社的雷正,這樣描述幾年來的變化。

補短板、提顏值、強產業(yè)。讓環(huán)境更美好的根本目的,是讓生活更美好?!啊纳健Wo提升,一是守護‘城市綠肺’,二是美化‘市民花園’?!敝貞c市規(guī)劃和自然資源局相關負責人說?!八纳健北Wo提升將違建整治與農村人居環(huán)境綜合整治、舊房改造等工作相結合,啟動了一系列補齊基礎設施短板的配套工程。

銅鑼山礦山公園附近的渝北區(qū)石船鎮(zhèn)石壁村,通過實施全域土地綜合整治項目,一座座農房布局得錯落有致,房前屋后一排排新栽的苗木,早早地露出了粉嫩的新芽。當地村民說,以前村里到處是黑色的礦渣,加上采礦震裂了巖層,地里蓄不住水,“人吃的水都不夠,別說種樹了”。

“四山”保護提升過程中,渝北區(qū)在石船鎮(zhèn)依山就勢修建了19處多塘系統(tǒng),引導雨水自上而下流經每個池塘。石船鎮(zhèn)的灌溉用水,從此有了保障。2019年以來,江北區(qū)完成了“四山”區(qū)域3個鎮(zhèn)1400多套農房的管網改造,完善了管網、垃圾中轉和消納處理污水的生態(tài)濕地系統(tǒng)。人居環(huán)境改善后,山中的特色民宿更受歡迎了。

“市民花園”不僅要有野趣,還要有情趣、有“耍事”、有煙火氣。在渝北玉峰山森林公園,一條條步道和騎行道讓時光變得悠長。青石和木料鋪就的臨崖步道上,稀稀疏疏鋪著一層松針,松針下面的細碎石子不僅防滑,踩上去也非常舒服,能夠緩解登山的疲勞。這條新建的臨崖步道全長5公里,晴時看峽谷,霧時賞云海,平添了別樣意趣。依托銅鑼山礦山公園和玉峰山森林公園,渝北區(qū)正在打造以山水風光、高山氧吧、生態(tài)旅游為主題的精品旅游線路和房車露營、叢林探險、星空夜話酒館等游樂節(jié)點,讓山中游賞心、悅目、健身,既好看又好玩??N云山下、嘉陵江畔的金剛碑歷史文化街區(qū)核心區(qū),修繕時力求勉仁書院、傳統(tǒng)民居和石板小路都“修舊如舊”,60多棵古樹也保護得很好。60歲的顧培玉和幾位老同學相約故地重游,高興地說:“老房子、老格式都沒變,但是更舒服更宜人了。”

為方便“山”與“人”的互動,重慶還結合耕地和生態(tài)環(huán)境保護要求,制訂了“四山”地區(qū)交通提升規(guī)劃,按照“大型集中,小型分散”的原則設置73處停車場和不少于125個出入口。江北區(qū)通過完善健身步道、打造精品旅游線路、推出網紅名片,帶動第三產業(yè)發(fā)展,年創(chuàng)經濟效益超過1億元。

2021年,重慶空氣質量優(yōu)良天數326天,74個國控斷面水質優(yōu)良比例98.6%。經過打造長江“兩岸青山·千里林帶”的持續(xù)努力,全市森林覆蓋率從2015年的45.4%提高到2021年的54.5%。

按照“四山”保護提升實施方案,重慶將在2022年基本完成“四山”違法建設整治清除,基本形成“山青、水秀、林美、田良、湖凈、草綠”的“四山”自然環(huán)境;到2035年,全面實現“四山”生態(tài)保護、綠色發(fā)展,自然環(huán)境與城市風貌相得益彰,山、城、江、景、人和諧相融,生態(tài)治理與經濟發(fā)展良性互動。

有些數據已經成為現實,有些數據錨定發(fā)展目標。這些數據記錄的,是重慶強化“上游意識”、擔起“上游責任”,“在推進長江經濟帶綠色發(fā)展中發(fā)揮示范作用”的堅定步伐和忠誠擔當。

4.成與思:重慶“四山”保護提升的經驗與思考

重慶地處青藏高原與長江中下游平原過渡地帶,生態(tài)資源豐富、生態(tài)地位重要、生態(tài)責任重大。重慶高度重視生態(tài)保護修復工作,強化“上游意識”、擔起“上游責任”,統(tǒng)籌在生態(tài)價值突出、治理修復急迫的中心城區(qū)“兩江四山”區(qū)域實施山水林田湖草系統(tǒng)治理。

經過持續(xù)3年多的努力,有效解決了區(qū)域內水環(huán)境惡化、礦山地質環(huán)境損毀等突出生態(tài)環(huán)境問題,形成了廣陽島、銅鑼山、跳磴河等系列生態(tài)名片,成效惠及中心城區(qū)近千萬市民。生態(tài)保護修復工作取得積極成效,“四山”成為“市民花園”。重慶山水林田湖草生態(tài)保護修復國家工程試點,入選自然資源部和世界自然保護聯(lián)盟聯(lián)合發(fā)布的中國十大特色生態(tài)修復案例。廣陽島和銅鑼山礦區(qū)兩個生態(tài)修復項目,入選聯(lián)合國《生物多樣性公約》第十五次締約方大會生態(tài)修復典型案例。廣陽島的示范經驗還被國家長江辦、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部等中央部委向全國推介。

歸納起來,重慶“四山”保護提升的主要做法體現在五個方面:一是堅持問題導向、目標導向、結果導向,找準生態(tài)環(huán)境面臨的問題,突出系統(tǒng)治理,以“一張圖”統(tǒng)領工程布局;二是構建整體推進工作機制,強化統(tǒng)籌管理,搭建一體化監(jiān)管平臺,以“一個平臺”統(tǒng)籌工程管理;三是建章立制規(guī)范管理,嚴格督查考核壓實責任,適時開展巡查確保工作落實,建立制度“一張網”保障工程高效推進;四是強化與鄉(xiāng)村振興、城市提升、污染防治、國土綠化提升等工程銜接,科學整合使用資金,以“一盤棋”思維整合項目及資金;五是探索將廢棄礦坑作為城市建筑棄土有償回收地,拓展地票生態(tài)功能,探索以“一套政策”助力提速增效。

重慶“四山”保護提升的主要成效體現在六個方面:一是開展區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)治理,“四山”生態(tài)環(huán)境持續(xù)提升;二是加強水環(huán)境保護和綜合治理,確保了一江清水向東流;三是實施國土綠化提升,推動了森林生態(tài)健康發(fā)展;四是加強土地全域綜合整治,助推了鄉(xiāng)村振興;五是創(chuàng)新礦山恢復治理模式,實現了“變廢為寶”;六是優(yōu)化了自然保護地空間布局,強化了生物多樣性保護。

重慶以“四山”保護提升為核心的山水林田湖草生態(tài)保護修復,是一項復雜的系統(tǒng)工程,涵蓋多要素、涉及多領域、事關多部門,需要多學科支持。通過3年多的持續(xù)努力,“四山”保護提升成效明顯。但毋庸諱言,工作推進中也面臨著不少問題和難點:一是認識上存在誤區(qū),主要表現為對生態(tài)修復的理解有偏差、對“以自然恢復為主”認識不到位等方面;二是合力形成難,主要表現為部門橫向協(xié)作難,凝聚社會多元共治合力難等方面;三是標準統(tǒng)一難,主要表現為對同一類型的工程,不同部門的關注點和管理目標不同;四是資金籌措難,主要原因是生態(tài)修復工程絕大部分屬于公益性項目,具有投入高、經濟回報小、建設周期長等特點,社會資本參與的積極性不高,項目資金來源主要依靠財政投資。

系統(tǒng)調研分析重慶“四山”保護提升實施幾年來的做法與成效,有利于更好地總結經驗、分析問題,更好地理解政策、創(chuàng)新探索,為長江經濟帶乃至全國山水林田湖草治理修復提供經驗借鑒,在推進長江經濟帶綠色發(fā)展中更好地發(fā)揮示范作用。

(作者:光明日報調研組 調研組成員:重慶市中國特色社會主義理論體系研究中心副主任,重慶社會科學院黨組書記、院長劉嗣方;重慶市中國特色社會主義理論體系研究中心副研究員張永恒、研究員楊姝、研究員李鈺、研究員黃意武;本報記者張國圣)

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