助重慶“專精特新”企業(yè)飛得更高
市政協(xié)主席會議開展專題協(xié)商
“專精特新”企業(yè)重慶中昆新材料科技有限公司生產(chǎn)車間，技術(shù)人員正在緊張生產(chǎn)。（重慶中昆新材料科技有限公司供圖）
觀點摘要
■“各部門應(yīng)全面收集梳理各級各類惠企政策，然后‘為政策找企業(yè)’”
■“對競爭力強、存續(xù)期長的企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品，給予更大、更長期的支持”
■“我市金融支持供給實效與‘專精特新’企業(yè)發(fā)展需求仍有較大差距”
■“可探索人才帶事業(yè)編制進(jìn)入企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、解決‘卡脖子’技術(shù)難題的模式”
■“通過推動上市來助力‘專精特新’企業(yè)發(fā)展壯大是一條行之有效的途徑”
要加速打造“智造重鎮(zhèn)”“智慧名城”，高質(zhì)量集聚發(fā)展“專精特新”企業(yè)是重要基礎(chǔ)。作為中小企業(yè)群體中創(chuàng)新引領(lǐng)的排頭兵，“專精特新”企業(yè)是提升區(qū)域競爭力的重要著力點。今年全國兩會，首次將“著力培育‘專精特新’企業(yè)”寫入政府工作報告。
重慶高度重視“專精特新”企業(yè)培育，今年2月出臺了“專精特新”企業(yè)發(fā)展行動計劃（2022—2025年）。
重慶“專精特新”企業(yè)發(fā)展取得了哪些成效？面臨哪些問題和矛盾？未來又該如何支持“專精特新”企業(yè)更好發(fā)展？近日，市政協(xié)主席會議就如何培育發(fā)展“專精特新”企業(yè)開展專題協(xié)商。
生態(tài)
開展“店小二”式服務(wù)，營造更好營商環(huán)境
“營造優(yōu)良的中小企業(yè)發(fā)展生態(tài)，是催生我市‘專精特新’企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。”市政協(xié)委員、市綜合經(jīng)濟(jì)研究院院長易小光綜合分析我市“專精特新”企業(yè)的特點后，指出了其發(fā)展面臨的問題和矛盾。
“專精特新”企業(yè)深耕細(xì)分領(lǐng)域，專業(yè)化程度高、創(chuàng)新實力強、市場占有率高、掌握核心技術(shù)，又處于產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對補鏈強鏈、解決技術(shù)難題等具有重要支撐作用。因此，完善優(yōu)化服務(wù)中小企業(yè)的生態(tài)環(huán)境是當(dāng)務(wù)之急。
易小光認(rèn)為，政府相關(guān)部門首先應(yīng)全面開展“店小二”式服務(wù)，扮演好“引路人”“推車手”“服務(wù)員”這類角色，營造更好的營商環(huán)境，真真切切提升“專精特新”企業(yè)的獲得感和滿意度。
怎樣才算“店小二”式服務(wù)？易小光舉例，比如設(shè)計“線上+線下”雙循環(huán)服務(wù)模式；開設(shè)“線上政策超市”，推行惠企政策“一鍵直達(dá)”手機端；完善“一企一策一人”服務(wù)專員機制，幫助企業(yè)解決用地、用電、用工、配套等困難，“也就是說，要讓政策紅利直達(dá)中小企業(yè)，確保符合條件的企業(yè)應(yīng)享盡享系列好政策?！?
如何持續(xù)為“專精特新”企業(yè)提供精準(zhǔn)政策服務(wù)？
璧山區(qū)政協(xié)副主席徐建明有著自己的思考，“我們要做到‘為政策找企業(yè)’?！痹谒磥?，各部門應(yīng)加強協(xié)調(diào)配合，不斷擴(kuò)大“一網(wǎng)通辦”“一窗受理”“一次辦成”等改革成果，深度整合和精簡壓縮，堅持以問題、需求和結(jié)果為導(dǎo)向，全面收集梳理各級各類惠企政策。打好政策“組合拳”，就能實現(xiàn)由“企業(yè)找政策”向“政策找企業(yè)”的轉(zhuǎn)變。
同時，要最大化提高財政資金使用效率，提高專利申請效率，改進(jìn)完善專利資助獎勵政策等，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
在市政協(xié)常委、金山科技（集團(tuán)）有限公司董事長王金山眼里，營造良好的企業(yè)生態(tài)環(huán)境還包括加強政企互動，對研發(fā)投入獎勵、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款等企業(yè)發(fā)展重要環(huán)節(jié)加大支持；健全保護(hù)科技創(chuàng)新的法治環(huán)境，推動科技創(chuàng)新管理科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運用等。
培育
加大孵化力度，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育體系
重慶應(yīng)如何培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)？
易小光認(rèn)為，不僅要豐富完善“專精特新”企業(yè)培育庫，大力招引“專精特新”企業(yè)，還要推動大中小企業(yè)融通發(fā)展。
具體而言，可制作企業(yè)畫像和企業(yè)標(biāo)簽，實施“靶向培育”，促進(jìn)企業(yè)“微升小”“小升規(guī)”“規(guī)成?！薄皩Ｉ鲜小?；瞄準(zhǔn)我市產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開展精準(zhǔn)招商，引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)帶動力強的“鏈主”企業(yè)，落地一批強鏈補鏈穩(wěn)鏈項目；圍繞全市33條重點產(chǎn)業(yè)鏈，實施“專精特新”企業(yè)“卡位入鏈”工程，打造“鏈主”與“專精特新”企業(yè)強鏈補鏈共同體，推動一批“專精特新”企業(yè)與“鏈主”企業(yè)對接合作、配套協(xié)作。
“提振企業(yè)內(nèi)生動力，推動企業(yè)梯度進(jìn)階，構(gòu)建有的放矢的培育機制，這是我關(guān)于加速梯度培育‘專精特新’企業(yè)的三點建議。”巴南區(qū)政協(xié)副主席白勇認(rèn)為，對照沿海先進(jìn)地區(qū)和新時代發(fā)展要求，我市還存在部分中小企業(yè)邁入“專精特新”動力不足、培育政策有待優(yōu)化、申評機制不優(yōu)等問題亟待解決。
他建議，對標(biāo)“專精特新”32項申報指標(biāo)，強化線上智能篩選推送、線下走訪引導(dǎo)，做實做細(xì)惠企紓困政策，以“一對一”幫扶，激活企業(yè)主動性，讓企業(yè)堅定走“專精特新”發(fā)展之路。加大入庫企業(yè)培育輔導(dǎo)費用支持力度，壓縮不必要環(huán)節(jié)，降低達(dá)標(biāo)申報成本，推動更多中小企業(yè)邁入“專精特新”培育庫。
白勇表示，同時，還應(yīng)圍繞解決技術(shù)難題、培育“先鋒軍”任務(wù)，想企業(yè)所想，幫助企業(yè)開拓市場、技改擴(kuò)能、研發(fā)創(chuàng)新。針對專、精、特、新4個維度，創(chuàng)新型中小企業(yè)、“專精特新”中小企業(yè)、國家專精特新“小巨人”企業(yè)、上市孵化企業(yè)4個經(jīng)度，建立“專精特新”企業(yè)培育標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)體系。對經(jīng)互聯(lián)網(wǎng)申報和大數(shù)據(jù)分析后難以成功獲評的企業(yè)，向主管部門提出針對性的培育計劃，形成有的放矢的“專精特新”企業(yè)梯度培育計劃。
創(chuàng)新
讓科技為企業(yè)創(chuàng)新賦能，成就更多“隱形冠軍”
“提升‘專精特新’企業(yè)科技創(chuàng)新能力，進(jìn)一步打造質(zhì)量更優(yōu)、數(shù)量更多的行業(yè)標(biāo)桿企業(yè)，是擺在各行業(yè)、各區(qū)縣面前的重要課題?！笔姓f(xié)委員、江北區(qū)政協(xié)副主席馬懿通過實地走訪、調(diào)研座談以及對23家企業(yè)進(jìn)行問卷調(diào)查等方式發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我市“專精特新”企業(yè)在科技創(chuàng)新方面存在研發(fā)投入力有不逮、產(chǎn)品存續(xù)心余力絀、專利轉(zhuǎn)化力不從心、企業(yè)轉(zhuǎn)型有心無力等問題。
究其原因，除了研發(fā)投入資金占用多、回收周期長、投入意愿不強外，還包括產(chǎn)學(xué)研合作機制不健全、專利技術(shù)供需對接渠道不暢通、缺乏數(shù)字轉(zhuǎn)型專門技術(shù)支撐等因素。
如何破局？馬懿認(rèn)為，應(yīng)以補短板、強弱項為重點，完善出臺有關(guān)研發(fā)、主導(dǎo)產(chǎn)品、專利轉(zhuǎn)化的專項扶持政策。根據(jù)研發(fā)成果的技術(shù)創(chuàng)新程度、市場接受程度，以專家評價結(jié)果、市場占有情況為標(biāo)準(zhǔn)，通過后扶的方式加強資金支持；
對競爭力強、存續(xù)期長的企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品，在多個方面給予更大的、長期的支持，培養(yǎng)更多“隱形冠軍”“百年老店”；
對有市場潛力的專利成果通過資金后補、融資安排等方式，促進(jìn)其轉(zhuǎn)化為企業(yè)的創(chuàng)新產(chǎn)品、主導(dǎo)產(chǎn)品。
與此同時，充分發(fā)揮“鏈長制”作用，由政府牽頭，組織“鏈長企業(yè)”“鏈核心企業(yè)”和鏈上中下游企業(yè)開放相關(guān)企業(yè)信息，解決企業(yè)信息隔離問題；引進(jìn)和推薦一批有實力、有水平的數(shù)字供應(yīng)服務(wù)商，為有意實施數(shù)字化轉(zhuǎn)型的優(yōu)秀企業(yè)提供整體方案、技術(shù)支持、運營管理等專業(yè)服務(wù)。
易小光也十分認(rèn)同實施政策支持，提升“專精特新”企業(yè)科技創(chuàng)新能力。
他表示，組織企業(yè)積極參與定向委托、揭榜掛帥、“競爭賽馬”等科技攻關(guān)，優(yōu)先支持“小巨人”企業(yè)牽頭申報國家產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項項目，有利于引導(dǎo)企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新“破零倍增”等，讓科技為企業(yè)創(chuàng)新賦能。在推動企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實施數(shù)字化賦能行動方面，培育推廣一批符合中小企業(yè)需求的數(shù)字化平臺、系統(tǒng)解決方案等，支持重點企業(yè)開展“制造業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”新模式、新業(yè)態(tài)應(yīng)用。
金融
暢通企業(yè)融資渠道，支持企業(yè)順利發(fā)展
金融支持是科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的重要動力。
“我市出臺了系列金融支持政策舉措，比如建立‘專精特新’企業(yè)與銀行機構(gòu)的對接機制，推出‘專精特新’信用貸等，但我市金融支持供給實效與‘專精特新’企業(yè)發(fā)展需求仍有較大差距?！笔姓f(xié)委員、西南政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長劉苓玲從三個方面提出建議：
一是提升基金定向引導(dǎo)力，厘清政府與市場管理邊界，細(xì)化引導(dǎo)基金容錯機制，增加財政經(jīng)費投入。
二是提升銀行精準(zhǔn)服務(wù)力，推進(jìn)授信審批觀念從“看過去、看資產(chǎn)、看股東”舊思路，轉(zhuǎn)變?yōu)椤翱次磥?、看技術(shù)、看團(tuán)隊”新理念；整合數(shù)據(jù)、融資、政策、服務(wù)等信息資源，探索“企業(yè)、專家、銀行”多方聯(lián)動機制；落實好“白名單”制度，注重服務(wù)時效，簡化融資環(huán)節(jié)，提高融資審批效率。
三是提升直接融資驅(qū)動力，加快構(gòu)建特色化服務(wù)發(fā)展鏈條，探索“表內(nèi)＋表外”“商行＋投行”“債權(quán)＋股權(quán)”“融資＋融智”的綜合化、全方位服務(wù)模式；積極拓寬直接融資渠道，探索國有企業(yè)注資持股，以大項目、大工程為依托，實現(xiàn)資金鏈和產(chǎn)業(yè)鏈互利共贏的金融扶持；推進(jìn)集合債券和集合票據(jù)發(fā)行管理工作，引導(dǎo)企業(yè)靈活進(jìn)行市場融資。
“通過加大上市幫扶力度來推動‘專精特新’企業(yè)發(fā)展壯大是一條行之有效的途徑?！笔姓f(xié)委員、市金融發(fā)展服務(wù)中心主任張洪銘在書面發(fā)言中也提出三點建議，“專治”部分“專精特新”企業(yè)主“不愿上”“不能上”“不會上”：
——變“事后獎勵”為“事前引導(dǎo)”,變“一次性獎勵”為“分階段補助”，對暫時有困難的企業(yè)在資金上“幫一把”，對上市有顧慮、意愿不足的企業(yè)從政策上“暖到心”，由事后“錦上添花”變事前“雪中送炭”，調(diào)動企業(yè)上市積極性，讓企業(yè)從“不愿上”變?yōu)椤拔乙稀保?
——扶持我市“專精特新”企業(yè)從“小而多”向“精而強”成長，持續(xù)做大上市企業(yè)“蓄水池”，提升企業(yè)實力“精準(zhǔn)扶”，讓企業(yè)從“不能上”變?yōu)椤俺藙荻稀保?
——市級部門聯(lián)合行動形成工作合力，掛圖作戰(zhàn)，在產(chǎn)業(yè)扶持政策、各類資金補助、項目申報認(rèn)定等方面給予“專精特新”企業(yè)上市聯(lián)動支持，加強上市輔導(dǎo)“盡心幫”，讓企業(yè)從“不會上”變?yōu)椤皫ь^上”。
人才
引育并舉，改變“留不住人”的窘迫狀況
在專題協(xié)商現(xiàn)場，多位委員不約而同地提到了“人才”這一關(guān)系企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵問題。
“必須重視對人才的培育?！弊鳛椤皩＞匦隆毙【奕似髽I(yè)的負(fù)責(zé)人，王金山直言，要把科技人才隊伍作為創(chuàng)新第一資源，完善和改進(jìn)科技人才評價方式和激勵方式，建立基礎(chǔ)研究人才長期穩(wěn)定支持機制，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技創(chuàng)新提供人才儲備和智力支撐。
易小光認(rèn)為，堅持引育并舉，才能強化“專精特新”企業(yè)人才支撐。他建議從加強人才培訓(xùn)力度和加強人才引進(jìn)力度兩方面共同發(fā)力。
一方面是加強校企合作，鼓勵“專精特新”企業(yè)與市內(nèi)高校及職業(yè)院校簽訂緊缺工種技能人才定向培養(yǎng)協(xié)議，政府給予培訓(xùn)補助；另一方面是暢通“專精特新”企業(yè)人才引進(jìn)綠色通道，對專精特新“小巨人”和單項冠軍企業(yè)技術(shù)研發(fā)負(fù)責(zé)人、管理團(tuán)隊核心成員等，在住房、經(jīng)營貸款、崗位補貼等方面配套相關(guān)優(yōu)惠政策。
馬懿則提出采取“高校+企業(yè)”的方式，引導(dǎo)高校在專業(yè)設(shè)置上更多地聽取企業(yè)意見，并采取高校學(xué)習(xí)、企業(yè)實習(xí)等方式加快對緊缺人才的培養(yǎng)；組織中小企業(yè)到相關(guān)高校舉辦專門招聘會，加強專業(yè)人才供需對接；既著眼于高端專業(yè)人才引進(jìn)支持，也著眼于企業(yè)的管理人才、技術(shù)專才的引進(jìn)支持，解決中小企業(yè)留不住人才的窘迫狀況。
徐建明在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，“專精特新”企業(yè)“招不來人、留不住人”的情況比較普遍，行業(yè)領(lǐng)軍人才、前沿科技人才、高技能人才等高端人才依舊匱乏。
對此，他認(rèn)為，可以探索人才帶事業(yè)編制進(jìn)入企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，解決“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)難題，以及人才編制掛靠國有企事業(yè)單位等，與國有企業(yè)、事業(yè)單位人事管理相結(jié)合的模式，充分發(fā)揮國有企事業(yè)單位崗位招才、引才、留才的“蓄水池”作用。
記者 何春陽
