城市，承載著人民對美好生活的向往，關系到城市品質和城市競爭力的提升。
城市更新，則成為增強城市整體機能，提升居民生活品質，使城市不斷適應未來社會和經濟發(fā)展需要的有效途徑。
當城市建設從“有沒有”轉向“好不好”，如何更好適應社會和經濟發(fā)展需要，各個城市都結合實際情況，積極探索。重慶“以人為本”，堅持功能性改造，走出一條城市更新的破局之路。
破理念之舊
“以銅為鑒，可以正衣冠?！痹?月27日舉行的“2022重慶城市更新主題研討會”上，市住房城鄉(xiāng)建委黨組成員、副主任楊治洪用這樣一句話，形容重慶城市更新工作。
近年來，重慶城市更新工作，頻頻被住建部點名表揚。住建部認為：“重慶的城市更新工作思路清、路徑明、辦法實，總體來說，走在全國前列”。
2021年、2022年，重慶市連續(xù)兩年入選住建部城市體檢樣板城市，“城市體檢重慶經驗”在全國推廣；渝中區(qū)、九龍坡區(qū)成功入選國家首批21個城市更新試點……
而這背后，首先得益于重慶在城市更新理念上的突破。從“拆改留”到“留改拆增”的工作方針轉變，正是踐行了城市更新的核心，以人民為中心的發(fā)展思想。
“留”——留下具有保護價值的建筑、留下老城的格局和肌理；
“改”——改造解決城市功能衰退問題，加大力度推進閑置土地和閑置建筑的再開發(fā)利用；
“拆”——拆除違法建筑和經專業(yè)機構鑒定為危房且沒有修繕保留價值的建筑；
“增”——補齊市政基礎設施和公共服務設施短板，構建社區(qū)居民十五分鐘生活圈。
在明確禁止“大拆大建”的模式后，重慶推行精細化、高質量發(fā)展的城市更新模式，更加注重與社會、人文、生態(tài)、經濟的融合發(fā)展。
與此同時，配套出臺的《重慶市城市更新技術導則》，細化了城市更新的工作內容、規(guī)范工作流程，是全國首部城市更新技術導則。
“城市更新目前正處于發(fā)展轉型期、政策完善期、路徑探索期三期疊加，需要破解現(xiàn)存的不利于城市更新的’制度高墻’和’路徑障礙’，推動城市更新健康穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展?！睏钪魏檎f。
破資金之困
在城市更新工作的推進中，資金是一個重要的問題。城市更新的資金必須要調動政府、金融機構和社會資本等多方面的積極參與。
比如渝中區(qū)戴家巷城市更新項目，政府投資2.58億元用于片區(qū)環(huán)境、市政基礎設施、公服設施改造提升；居民陸續(xù)投入近1億元，用于加裝電梯、提升經營業(yè)態(tài)；項目建成后，由區(qū)級平臺公司牽頭與周邊商家合作組建商業(yè)聯(lián)盟，共同負責片區(qū)后期運維管理。
據市住房城鄉(xiāng)建委城市人居環(huán)境建設處處長吳耿介紹，截至2022年3月底，重慶城市更新試點示范項目達103個，項目總投資額1400億元。
如何加大城市更新資金籌集保障力度？重慶不僅建立保障性安居工程中央預算內投資專項資金、城市更新項目資金池等，還通過政府引導，建立城市更新基金、政策性金融機構信貸支持等模式等。
其中，籌建城市更新基金，是不少城市破局資金難題的有效方法。天津成立600億城市更新基金、上海成立800億元城市更新基金、北京設立300億元城市更新與發(fā)展基金……各地政府正大力度引入社會資本，參與到城市更新項目。
“今年，重慶將力爭完成城市更新基金的籌建?！眳枪⑼嘎?，城市更新基金利用市級資源，引入多元化的社會資本，以股權形式投資到城市更新項目，解決項目匹配銀行貸款所需的資本金或一級開發(fā)階段資金需求問題。
據了解，城市更新基金采取認繳制，按照項目投資進度進行實繳到位，不會形成當期投資壓力。同時，通過小比例的認繳，可以實現(xiàn)多倍的基金返投，解決項目投資基金緊張的問題。
破設計之難
通過近幾年重慶實踐探索，重慶已經建成一大批城市項目。令人欣喜的是，重慶的城市更新項目，成功避免了“千篇一律”的效果，反而呈現(xiàn)出百花齊放的特色。
渝中區(qū)東村56號城市更新項目，集特色民宿、文創(chuàng)辦公、文化展示展覽、創(chuàng)意市集、餐飲休閑為一體，為市民提供重慶特色文化體驗服務。
南岸區(qū)銅元局重慶時光小鎮(zhèn)項目，則聚焦“新金融”，配套“新消費”“新文化”理念，打造開放共享的城市歷史文化城市更新項目典范。
渝北區(qū)花卉園片區(qū)城市有機更新項目，以“一園綻放 漫城花香”為主題，整合花卉園大社區(qū)，從“宜居、宜業(yè)、宜游”三個方面入手，打造中心城區(qū)新IP……
在設計方面不斷突破創(chuàng)新，是重慶城市更新取得亮眼成績的又一“利器”。
“設計在城市更新中，應更有視野與作為?！痹谥貞c設計集團黨委書記、董事長徐千里看來，城市由粗放型外延式擴張，正在向高質量內涵式發(fā)展轉型。重慶的城市更新的建設理念出現(xiàn)了積極的轉變，城市和建筑逐漸呈現(xiàn)出向基本目標回歸的趨向。
重慶城市更新設計，與多元化、多維度、多層次、多姿多彩的城市空間和城市生活，“山、水、城”深度融合的城市空間形態(tài)，可達性、融通性、便捷性的城市活力源泉都密不可分，都是充分體現(xiàn)著“貫徹新發(fā)展理念和以人民為中心”的思想。
徐千里介紹，每一個城市更新的項目，都有著各不相同的背景和問題。這需要設計團隊從人的不同活動和具體需求出發(fā)，找到最為貼近的設計點，提出相應的更新策略和更新方法，從而進一步解決問題，并最終提供設計答案。
破共建之痛
目前103個重慶城市更新試點示范項目中，全投運項目24個，部分投運項目18個，處于實施階段項目25個，策劃及前期階段36個。
城市更新一頭連著民生，一頭連著發(fā)展。由于涉及方方面面，緊靠任何單一的力量，都很難獲得成功。
在《重慶市城市更新管理辦法》中明確提到，城市更新的基本原則就是“政府引導、市場運作，改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌推進，以人為本、共建共享”。重慶的城市更新，正從早年單一的政府主導，向政府、投資者、發(fā)展商、居民等多方參與協(xié)同轉變。
南岸區(qū)按照“一把手負責、扁平化管理”的原則，成立由分管副區(qū)長為組長、相關部門為成員單位的工作組，通過有效精準的服務保障，吸引社會企業(yè)主動參與城市更新。目前，南岸區(qū)由社會企業(yè)參與的城市更新項目已達5個。
一個個城市更新項目，通過共享共建，讓許多小街、小巷、老社區(qū)，重新煥發(fā)活力。
江北區(qū)南橋苑“建融家園”，是一個建于上世紀90年代末的小區(qū)。曾經這里外墻大面積脫落、內部滲水嚴重。市住房城鄉(xiāng)建委積極引導銀行、物業(yè)、區(qū)屬國企、社會公司等社會力量，參與老舊小區(qū)投資改造，負責后續(xù)運營維護，盤活了存量閑置、低效的房屋資產，打通老舊小區(qū)改造與住房租賃市場的通道。
在兩江新區(qū)人和街道邢家橋社區(qū)，居民和社區(qū)街道一起努力，將社區(qū)《十件民生實事清單》逐一落地，推進完成。該社區(qū)充分發(fā)揮基層黨組織引領作用，發(fā)動群眾全程參與改造項目，群眾需要什么，就改什么。
“城市更新，與每個人的生活息息相關，不僅是新時代城市高質量建設的關鍵戰(zhàn)略，也是城市經濟發(fā)展轉型的重要支柱。”重慶大學副校長、教授劉貴文說道。
人民城市人民建，人民城市為人民。
重慶城市更新，以人為本，破局開路！
華龍網-新重慶客戶端首席記者 董進/文
