記者 戴娟 何春陽(yáng)
清風(fēng)吹來(lái)，秧苗搖曳，魚翔淺底——芒種時(shí)分，在巴南區(qū)石龍鎮(zhèn)，一幅原汁原味的自然鄉(xiāng)村畫卷令人驚嘆。
“從2018年開(kāi)始，我就在這里流轉(zhuǎn)土地種綠色大米，不僅盤活了閑置耕地，提升了耕地質(zhì)量，還帶動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶增收，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益都實(shí)現(xiàn)新飛躍?！苯眨鎸?duì)市政協(xié)調(diào)研組一行，重慶市米粒兒農(nóng)機(jī)服務(wù)專業(yè)合作社法人代表張永梁，站在田坎上自信地介紹著這些年來(lái)當(dāng)?shù)馗刂?、產(chǎn)業(yè)之變、百姓之變、生態(tài)之變。
今年3月至5月，市政協(xié)圍繞“提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給”這一主題，組織市政協(xié)常委、委員，專家，有關(guān)專委會(huì)及市級(jí)民主黨派、區(qū)縣政協(xié)，分赴全市多個(gè)區(qū)縣開(kāi)展調(diào)查研究，前述場(chǎng)景就是調(diào)研途中的一幕。
6月14日至15日，市政協(xié)五屆常委會(huì)第二十八次會(huì)議就該議題開(kāi)展重點(diǎn)協(xié)商，重慶“藏糧于地”“藏糧于技”還可以從哪些方面發(fā)力，以確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，成為大家協(xié)商建言的焦點(diǎn)。
避免耕地“非糧化”
確?！傲继锛Z用”
5月10日，在巴南區(qū)石龍鎮(zhèn)大興村，委員們從一片泥地走過(guò)，被眼前水稻與魚和諧共生的景象吸引。
這種“稻+魚”的綠色生態(tài)種養(yǎng)模式，有效破解了養(yǎng)殖與種糧爭(zhēng)地的矛盾，不僅保障了糧食產(chǎn)量，創(chuàng)新提升了稻、魚的品質(zhì)，還通過(guò)節(jié)肥、節(jié)省勞動(dòng)力投入成本等，大大增加了稻田的經(jīng)濟(jì)效益，充分實(shí)現(xiàn)了“1+1＞2”的效果。
大家看到，當(dāng)?shù)卣谔剿鞫喾N方式方法恢復(fù)和擴(kuò)大耕地面積，發(fā)展“稻+魚”“稻+鴨”“稻+鰍”和“稻菇輪作”等新型產(chǎn)業(yè)模式，努力提升耕地質(zhì)量，促產(chǎn)增收。
盡管部分地區(qū)在恢復(fù)和擴(kuò)大耕地面積方面已經(jīng)初顯成效，但就全市而言，堅(jiān)守耕地紅線的壓力依然較大。第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查表明，近十年我市耕地減少了852萬(wàn)畝，其中92%是由于耕地轉(zhuǎn)變?yōu)榱值?、園地、養(yǎng)殖坑塘等其他農(nóng)用地的“非糧化”導(dǎo)致的。
五谷者，萬(wàn)民之命，國(guó)之重寶。糧食多一點(diǎn)少一點(diǎn)是戰(zhàn)術(shù)問(wèn)題，糧食安全是戰(zhàn)略問(wèn)題。市第六次黨代會(huì)強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)決守住糧食安全底線，全力抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給。
如何避免耕地“非糧化”？
“建議嚴(yán)格落實(shí)耕地‘進(jìn)出平衡’?！笔姓f(xié)委員、哈爾濱工業(yè)大學(xué)重慶研究院副院長(zhǎng)楊艷紅表示，市農(nóng)業(yè)主管部門要牽頭，指導(dǎo)、監(jiān)督區(qū)縣政府有關(guān)耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的工作，避免并及時(shí)整改因宜機(jī)化改造、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、閑置等占用和減少耕地的問(wèn)題，糾正大規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地又不種糧的“非糧化”行為。
“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是耕地的精華?！笔姓f(xié)常委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委副主任唐雙福表示，下一步，我市必須加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)耕地質(zhì)量保護(hù)與提升，落實(shí)耕地利用優(yōu)先順序，永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于糧食生產(chǎn)，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田全部用于糧食生產(chǎn)，確?！傲继锛Z用”。
此外，農(nóng)業(yè)面源污染作為引發(fā)耕地質(zhì)量下降、農(nóng)作物減產(chǎn)、人體疾病的重要“元兇”，其危害也不容小覷。
多名委員建議，開(kāi)展農(nóng)業(yè)面源污染專項(xiàng)治理，減少農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等使用量。同時(shí)，加強(qiáng)耕地土壤培肥，積極推廣秸稈還田、種植綠肥、有機(jī)肥施用、深松深耕等技術(shù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，不斷提升耕地基礎(chǔ)地力，提高糧食產(chǎn)能。
加強(qiáng)種業(yè)項(xiàng)目謀劃
提升種業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件
糧安天下，種筑基石。
在重點(diǎn)協(xié)商過(guò)程中，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新話題備受關(guān)注，而“種業(yè)振興”又是其中的高頻熱詞。
種業(yè)，即種子產(chǎn)業(yè)的簡(jiǎn)稱，主要指農(nóng)作物種子、種苗的培育、推廣、銷售，以及農(nóng)業(yè)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)及成果轉(zhuǎn)讓等。由于其關(guān)系著土地產(chǎn)出率、農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、動(dòng)植物口感等，它也被譽(yù)為農(nóng)業(yè)的“芯片”，被視作支撐農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。
2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要打一場(chǎng)種業(yè)“翻身仗”。2021年7月，中央全面深化改革委員會(huì)第二十次會(huì)議審議通過(guò)了《種業(yè)振興行動(dòng)方案》。
“十三五”期間，我市種業(yè)發(fā)展不斷涌現(xiàn)出新成果：累計(jì)培育水稻、馬鈴薯等主栽作物品種超過(guò)200個(gè)，獲省部級(jí)以上成果獎(jiǎng)120余項(xiàng)；耐熱優(yōu)質(zhì)雜交水稻、優(yōu)質(zhì)甜糯玉米，以及榨菜、蔬菜、柑橘等在全國(guó)具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；深入開(kāi)展保護(hù)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)治理行動(dòng)，有力保障全市主要農(nóng)作物種子質(zhì)量合格率在98%以上；在全國(guó)率先探索實(shí)施重大品種研發(fā)與推廣后補(bǔ)政策，對(duì)在突破性品種選育和良種推廣應(yīng)用中作出重大貢獻(xiàn)的企業(yè)進(jìn)行財(cái)政資金獎(jiǎng)補(bǔ)……
盡管種業(yè)發(fā)展蹄疾步穩(wěn)，但我市種業(yè)發(fā)展整體水平在全國(guó)乃至西南地區(qū)還比較靠后，與種業(yè)發(fā)達(dá)省份相比，仍然存在不小差距。
在前期深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，市政協(xié)常委、重慶現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)研究院專家指導(dǎo)委員會(huì)副主任王平，在協(xié)商發(fā)言時(shí)提出了“加強(qiáng)種業(yè)重大項(xiàng)目謀劃，提升我市種業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件”的建議。在王平看來(lái)，制種基地?cái)?shù)量少、規(guī)模小、現(xiàn)有配套設(shè)施較差等硬傷，阻礙了我市種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
市政協(xié)委員、墊江縣政協(xié)主席鄭小波對(duì)此深有感觸，其觀點(diǎn)也與王平不謀而合。
墊江縣是全市唯一國(guó)家級(jí)雜交水稻制種基地縣、全市油菜制種重點(diǎn)縣。然而，全縣4萬(wàn)畝制種區(qū)中，高標(biāo)準(zhǔn)制種田僅有2.5萬(wàn)畝，田間配套設(shè)施設(shè)備不完善，抗災(zāi)能力不強(qiáng)等因素始終在拖后腿。
一粒種子可以改變一個(gè)世界。委員們呼吁，立足我市科研育種優(yōu)勢(shì)，緊盯產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加快謀劃、建設(shè)一批條件相對(duì)成熟的種業(yè)創(chuàng)新基地、制種基地等重大項(xiàng)目，借此提升種業(yè)自主創(chuàng)新能力、供種保障能力、種植資源保護(hù)能力。
科技創(chuàng)新是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要手段。針對(duì)目前我市企業(yè)研發(fā)平臺(tái)較少、成果轉(zhuǎn)化效益不高等問(wèn)題，市政協(xié)委員、市科技局副局長(zhǎng)牟小云提出，希望加快研發(fā)平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化科技人才集聚，特別是要加快構(gòu)建以六大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)為核心的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)體系，支持科研院所與企業(yè)共建新型研發(fā)平臺(tái)。
提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平
制造“小巧精”農(nóng)機(jī)新品
工欲善其事，必先利其器。
重慶作為典型的丘陵山區(qū)，集大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)于一體，耕、種、收的綜合機(jī)械化水平與平原地區(qū)差距較大。提高機(jī)械化率，對(duì)保障我市糧食安全、提高農(nóng)民收入至關(guān)重要。
同時(shí)，我市畜牧養(yǎng)殖機(jī)械化率與全國(guó)平均水平相差近10個(gè)百分點(diǎn)，而機(jī)械化又是畜牧業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)高效發(fā)展的迫切需求。
簡(jiǎn)言之，加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，是重慶實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的當(dāng)務(wù)之急。
“要大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)突破、推廣和應(yīng)用?！?
“要借助無(wú)人機(jī)、拖拉機(jī)加裝專門設(shè)備，開(kāi)發(fā)各類新型農(nóng)機(jī)設(shè)備。”
“要推動(dòng)農(nóng)田宜機(jī)化，也要推動(dòng)農(nóng)機(jī)宜田化、宜人化?！?
“要積極探索農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)機(jī)具共享、互利共贏?！?
……
對(duì)于如何提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，協(xié)商現(xiàn)場(chǎng)展開(kāi)了熱烈討論。
市政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任江濤直言，我市農(nóng)業(yè)機(jī)械研發(fā)創(chuàng)新能力較弱、耕地宜機(jī)化程度較低，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平迫在眉睫。他建議，聚焦重要農(nóng)產(chǎn)品機(jī)械化生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)，加快補(bǔ)齊農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)、生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)短板，大力研發(fā)推廣花椒采摘機(jī)、山地玉米收割機(jī)等丘陵山區(qū)急需的重點(diǎn)農(nóng)機(jī)裝備；完善配套政策，把農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼精準(zhǔn)發(fā)放到合作社和相關(guān)企業(yè)中，探索開(kāi)展全程系列化機(jī)械作業(yè)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。
“農(nóng)機(jī)也需要因地制宜?！弊∮迦珖?guó)政協(xié)委員、市政協(xié)常委劉文賢認(rèn)為，由于不同地區(qū)存在自然環(huán)境差異，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所采取的手段、操作程序等具有較強(qiáng)地域性，使得農(nóng)業(yè)機(jī)械的普適性并不強(qiáng)。
對(duì)此，劉文賢建議，充分發(fā)揮我市摩配企業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，大力引導(dǎo)摩配產(chǎn)業(yè)與丘陵山地特色產(chǎn)業(yè)農(nóng)機(jī)裝備制造融合，制造生產(chǎn)出一些技術(shù)含量高、應(yīng)用范圍廣、價(jià)格相對(duì)合理的“小巧精”的農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品。
同時(shí)，開(kāi)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化工程創(chuàng)新攻關(guān)，推進(jìn)農(nóng)機(jī)從單一機(jī)械化向智能機(jī)械化轉(zhuǎn)型，從糧食機(jī)械、平原機(jī)械向丘陵山地機(jī)械、農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)機(jī)械發(fā)展，為我市農(nóng)業(yè)集約化規(guī)?；F(xiàn)代化發(fā)展提供更科學(xué)高效的農(nóng)機(jī)裝備。
市政協(xié)委員、巴南區(qū)政協(xié)副主席姜瑩星稱，前期調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于我市中小型養(yǎng)殖場(chǎng)機(jī)械化改造需要因地制宜，其適配設(shè)備參數(shù)存在較大差異性，大量轉(zhuǎn)型必需的設(shè)備均被排除在補(bǔ)貼范圍之外，這大大弱化了財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)中小型養(yǎng)殖場(chǎng)機(jī)械化轉(zhuǎn)型的刺激帶動(dòng)作用。
“要進(jìn)一步加大政策扶持力度。比如為轉(zhuǎn)型急需的、常用的機(jī)械設(shè)備品目制定專項(xiàng)鑒定大綱等?！苯撔潜硎?，受自然條件限制，我市不少中小型養(yǎng)殖場(chǎng)的機(jī)械化改造并非單純的機(jī)械設(shè)備安裝工程，需要提前實(shí)施圈舍改擴(kuò)建等非機(jī)械設(shè)備安裝工程，且轉(zhuǎn)型所需的成套設(shè)備具有系統(tǒng)性、整體性。因此，他建議，對(duì)成套設(shè)備購(gòu)置適當(dāng)提高補(bǔ)貼比例，將財(cái)政資金支持由單一的機(jī)械設(shè)備購(gòu)置拓展至整個(gè)改造項(xiàng)目，調(diào)動(dòng)大家的積極性，讓大家有錢掙。
補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈
提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力
“未來(lái)農(nóng)業(yè)”是什么模樣？
前期調(diào)研中，委員們看到由市農(nóng)科院打造的魚菜共生AI工廠：工廠里面沒(méi)有工人。左邊是層層架起的“三維農(nóng)田”，立體式栽培技術(shù)讓每一棵蔬菜都像住進(jìn)房間一般，擁有充分的光照條件和獨(dú)立的生長(zhǎng)空間，棵棵綠意盎然、長(zhǎng)勢(shì)喜人。從一粒種子到一棵菜，再到批量包裝，均實(shí)現(xiàn)全程無(wú)人化作業(yè)。右邊，中國(guó)胭脂魚、巖原鯉在干凈清潔的魚池里暢游，不用擔(dān)心因魚糞導(dǎo)致水質(zhì)污染，更不用為飼料的多寡而發(fā)愁。左右區(qū)域相伴相生，實(shí)現(xiàn)了“養(yǎng)魚不換水，種菜不施肥”，達(dá)到了種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的完美結(jié)合。
這個(gè)工廠雖不算大，但生產(chǎn)能力可不小。
工廠內(nèi)的蔬菜每平方米每年可收獲80公斤，產(chǎn)量為陸地栽培的5倍以上；養(yǎng)魚密度每立方米可達(dá)100公斤，約為池塘養(yǎng)魚的20倍以上，且魚的養(yǎng)殖周期縮短一半，可節(jié)省20%的餌料。
眼前的景象讓大家驚嘆不已。除了對(duì)各類數(shù)字化裝備大加肯定外，大家對(duì)工廠優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈，提高綜合生產(chǎn)能力的創(chuàng)新探索更是不吝贊美。
重慶農(nóng)業(yè)資源有限，如何在有限的條件下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益最大化？完善延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力成為必由之路。
協(xié)商建言中，委員們對(duì)我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展短板弱項(xiàng)進(jìn)行了梳理：產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，標(biāo)準(zhǔn)程度不高，使得優(yōu)質(zhì)原料供給難以滿足加工龍頭企業(yè)需求；利益鏈條較短，利益聯(lián)結(jié)不緊密，多數(shù)產(chǎn)業(yè)鏈在研發(fā)、生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷售、服務(wù)等環(huán)節(jié)尚未形成有效銜接、協(xié)同發(fā)展的有機(jī)整體；創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)品附加值低，在新品種培育、新技術(shù)研發(fā)、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，與周邊省市存在較大差距；龍頭企業(yè)不強(qiáng)，牽引力度不夠，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)總體上存在“小散弱”的特點(diǎn)；品牌培育建設(shè)滯后，知名品牌和名特產(chǎn)品較少，品牌多、亂、雜，未形成品牌帶動(dòng)力。
“要提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，讓產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值最大化，必須探索農(nóng)產(chǎn)品精深加工方式?！笔姓f(xié)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委副主任王永平說(shuō)。
王永平表示，我市一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展還停留在淺層次，急需開(kāi)發(fā)高附加值品牌產(chǎn)品，積極推動(dòng)三產(chǎn)融合，大力實(shí)施補(bǔ)鏈延鏈工程，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
“要揚(yáng)長(zhǎng)避短，集中力量在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈的頭部環(huán)節(jié)上下功夫?！笔姓f(xié)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委副主任劉戈新建議，做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，支持有核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)鏈上下游共同發(fā)力，開(kāi)發(fā)生產(chǎn)拳頭產(chǎn)品，形成產(chǎn)品品牌，以品牌效應(yīng)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。同時(shí)，加強(qiáng)涉農(nóng)主體的鏈接、聯(lián)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民能分享產(chǎn)業(yè)增值收益。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈更需要互聯(lián)網(wǎng)賦能。市政協(xié)委員劉一在發(fā)言中特別提出，要持續(xù)大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)等現(xiàn)代信息技術(shù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈改造升級(jí)，充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品集采集配中心和市場(chǎng)作用，強(qiáng)化產(chǎn)供銷深度融合。
