核心提示
鄉(xiāng)村建設(shè)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)，也是國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。
中辦、國(guó)辦在近日印發(fā)的《鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案》中指出，把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，建設(shè)宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村。
7月4日—8日，重慶日?qǐng)?bào)、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市鄉(xiāng)村振興局、北碚區(qū)人民政府共同舉辦“看重慶鄉(xiāng)村建設(shè)如何補(bǔ)短板”理論調(diào)研活動(dòng)，專家學(xué)者深入黔江、酉陽、武隆、北碚、榮昌、梁平等地，調(diào)研我市在鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)中補(bǔ)短板的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，并對(duì)存在的問題進(jìn)行梳理和分析，為今后的工作提供理論支撐和實(shí)踐借鑒。
短板 規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)脫節(jié)
探索 把鄉(xiāng)愁融進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)
“這座石頭房子是村里人很多年前修建的糧倉(cāng)，壘在墻里的每一塊石頭都帶有前人的體溫，蘊(yùn)藏著前人的意志，以前裝的是谷米，現(xiàn)在裝的是村史，是鄉(xiāng)愁……”
7月4日晚上6點(diǎn)，在酉陽縣花田鄉(xiāng)何家?guī)r村史館，墻上的介紹吸引了大家的目光，館里存放的生產(chǎn)生活老物件引發(fā)大家的鄉(xiāng)愁。
“真是太有感覺了，想不到這么偏遠(yuǎn)的小山村，把農(nóng)耕文化保存得如此完好?！眮碜灾鞒菂^(qū)的游客劉先生感嘆。
鮮為人知的是，這些寶貝差點(diǎn)毀了。
何家?guī)r吊腳樓建筑群始建于明清，由于海拔、氣候優(yōu)勢(shì)，何家?guī)r的稻米被作為朝廷貢米，盛極一時(shí)。歲月變遷，村莊慢慢沉寂，吊腳樓風(fēng)化嚴(yán)重，“有村民把吊腳樓拆了修建磚瓦房，很多人選擇外出打工而不愿意在家種地?！被ㄌ镟l(xiāng)副鄉(xiāng)長(zhǎng)田洪波說，花田梯田一度萎縮到僅有幾十畝。
2018年，結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治，當(dāng)?shù)貙⒒ㄌ锾萏锖秃渭規(guī)r寨子修復(fù)納入統(tǒng)一規(guī)劃打造。針對(duì)古寨修舊如舊的原則，他們從鄰近周邊村子買來廢舊木料對(duì)吊腳樓進(jìn)行修復(fù)和加固，另一方面，邀請(qǐng)川美等高校師生來繪制涂鴉作品，打造一些鄉(xiāng)村藝術(shù)裝置；梯田保護(hù)上，堅(jiān)持傳統(tǒng)耕作模式，利用地勢(shì)起伏優(yōu)勢(shì)，打造層層疊疊的稻田景觀，讓稻田和古寨相得益彰，互為補(bǔ)充。
如今，順著青石板路走進(jìn)何家?guī)r，糧倉(cāng)變成了村史館、牛棚打造成了便利店、廢棄房屋變成了聲音博物館……古色古香、原汁原味的巴渝吊腳樓風(fēng)光，讓人流連忘返。村民何剛開了第一家鄉(xiāng)村民宿，月收入上萬元?，F(xiàn)在，村里有10多家鄉(xiāng)村民宿，人氣很旺。
今年5月，酉陽和騰訊共同推出了“何家?guī)r云稻米”線上認(rèn)養(yǎng)計(jì)劃，把有600年歷史的花田梯田搬上云端，僅上線后30小時(shí)，第一期總數(shù)為3.8萬平方米的稻田就被認(rèn)養(yǎng)一空。
何家?guī)r古寨、花田梯田是何家?guī)r的兩個(gè)人文生態(tài)寶貝，為了推動(dòng)何家?guī)r從脫貧攻堅(jiān)向共同富裕邁進(jìn)，花田鄉(xiāng)堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，走古寨和花田梯田景觀打造、鄉(xiāng)村農(nóng)村人居環(huán)境整治融合發(fā)展的新路。
在規(guī)劃上充分考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展的還有北碚區(qū)三圣鎮(zhèn)天宮村。
站在天宮村金果園山頂，郁郁蔥蔥的柑橘園盡收眼底，彩色便道在林間蜿蜒，不遠(yuǎn)處的鄉(xiāng)村驛站熱鬧非凡。天宮村三社村民王建軍說：“這條4公里長(zhǎng)的彩色便道既是產(chǎn)業(yè)路，也是游客休憩游玩的幸福路、村民出村的入戶便道。大家都覺得這條路修得好！”
“在前期規(guī)劃時(shí)，我們就結(jié)合村民的意愿，通過充分論證和調(diào)研后，覺得把錢都花在刀刃上，集中修這樣一條彩色便道。”天宮村駐村第一書記鄧春華自豪地說。
市農(nóng)科院凱銳鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)總監(jiān)畢茹：
大多數(shù)村莊在編制鄉(xiāng)村規(guī)劃時(shí)，考慮最多的是村民出行、飲水、用電等基礎(chǔ)設(shè)施配套，而對(duì)鄉(xiāng)村生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展考慮得相對(duì)較少。鄉(xiāng)村規(guī)劃必須統(tǒng)籌考慮村民的生產(chǎn)生活，實(shí)現(xiàn)科學(xué)規(guī)劃，將生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與文化傳承相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村農(nóng)田生態(tài)化、生態(tài)立體化與生物多樣性，做到把鄉(xiāng)愁融進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)中。
短板 農(nóng)民參與度不高
探索 變“要我干”為“我要干”
仲夏時(shí)節(jié)，榮昌區(qū)萬靈鎮(zhèn)玉鼎村唐家院子，碧空如洗。干凈整潔的農(nóng)村公路蜿蜒盤桓，走到三組村民羅明基家，墻上的“智村”二維碼吸引大家的注意?！皰叽a就知道自己通過農(nóng)村人居環(huán)境整治有多少積分，能換哪些生活用品，大家都積極得很。”羅明基說。
“這是鎮(zhèn)里開發(fā)的善治鄉(xiāng)村數(shù)字化平臺(tái)，積分制效果不錯(cuò)?！比f靈鎮(zhèn)黨委書記皮榮剛介紹，在整治之初，羅明基等許多村民都鬧過情緒：“住久了的老房子，怎么弄也比不過那些新修的房子?！?
“山上到處都是花花草草，哪里需要專門修個(gè)花臺(tái)來種，還要澆水施肥，多的事都來了！”
……
村民有意見，不愿干，不想干，成了農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)中的“攔路虎”。
為充分調(diào)動(dòng)積極性，2020年萬靈鎮(zhèn)通過購(gòu)買社會(huì)服務(wù)，探索農(nóng)村人居環(huán)境整治積分制度。室內(nèi)環(huán)境整潔衛(wèi)生、門前院壩干凈、雞鴨圈養(yǎng)等都能獲得積分，積分能兌換生活用品。
通過召開村民院壩會(huì)、村干部入戶宣講等方式，村民慢慢開始養(yǎng)成清潔衛(wèi)生習(xí)慣。同時(shí)針對(duì)村民思想接受慢等實(shí)際情況，村里還總結(jié)了朗朗上口的掃、洗、擺、擦、撿“五字訣”，倡導(dǎo)大家堅(jiān)持搞好環(huán)境衛(wèi)生。
羅明基的房子雖然老舊，但收拾得規(guī)規(guī)整整清清爽爽，他還有一個(gè)新身份——唐家院子清潔家園志愿服務(wù)隊(duì)成員，負(fù)責(zé)對(duì)周邊的清潔衛(wèi)生進(jìn)行清理。
現(xiàn)在，很多村民主動(dòng)關(guān)心村里的環(huán)境衛(wèi)生，只要道路邊、廣場(chǎng)上、公共區(qū)域有人亂扔果皮紙屑，他們都會(huì)上前提醒，勸誡不文明行為。
與唐家院子探索積分制不同，榮昌區(qū)昌元街道虹橋社區(qū)蔡家壩則利用社區(qū)黨總支充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，通過“1＋N”模式帶動(dòng)村民清理庭院垃圾、整理硬化陽溝、定點(diǎn)圈養(yǎng)畜禽等。同時(shí)，圍繞“庭院美、居室美、廚廁美、身心美、小院美”定期開展評(píng)比，讓群眾在“比、學(xué)、趕、超”中自覺參與人居環(huán)境整治，以小家美推進(jìn)全村美，讓村民的事村民自己說了算。
重慶社會(huì)科學(xué)院智庫(kù)建設(shè)處處長(zhǎng)盧向虎：
鄉(xiāng)村建設(shè)必須堅(jiān)持為民而建，為民而興，但一些村在實(shí)際建設(shè)過程中，存在政府大包大攬，出現(xiàn)“政府干，群眾看”的情況，這就必須發(fā)揮村民的主人翁意識(shí)，調(diào)動(dòng)他們參與鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性。要因地制宜，充分尊重老百姓的意愿，變“要我干”為“我要干”。
短板 重建輕管
探索 掃碼報(bào)備“碼”上辦
在廁所改造這件事上，梁平區(qū)合興鎮(zhèn)龍灘村民吳政萬遇到了煩心事。
去年10月，通過農(nóng)村戶廁改造，吳政萬家告別了一塊門板兩塊磚的旱廁，用上了干凈衛(wèi)生的水沖式廁所。但沒用幾個(gè)月，廁所下水道堵塞了。吳政萬說，他嘗試自己疏通，但搞了幾次沒解決，無奈之下只好找到村黨委書記何耀春求助。何耀春把問題向鎮(zhèn)里反映，鎮(zhèn)里又把問題反饋給改廁施工隊(duì)，前后花了三天時(shí)間才解決了問題。
今年3月，何耀春將一張印有“‘碼’上辦—重慶市農(nóng)村戶廁改造數(shù)字化管理服務(wù)平臺(tái)”（以下簡(jiǎn)稱“碼”上辦）字樣的二維碼門牌，貼在了吳政萬家的大門旁，說只要掃碼報(bào)備，村里就會(huì)安排工作人員第一時(shí)間上門維修。
“碼”上辦是市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委針對(duì)農(nóng)村戶廁管護(hù)難專門開發(fā)的一款軟件，里面有村民改廁前后的基本信息，還可以將下單信息第一時(shí)間推送給轄區(qū)內(nèi)的鎮(zhèn)村干部。
半個(gè)月前，吳政萬家的廁所出現(xiàn)了漏水情況，他掃了墻上的二維碼，填報(bào)了報(bào)修信息，當(dāng)天上午村干部、維修人員就上門來檢查維修，僅半小時(shí)廁所漏水的問題就解決了。
鄉(xiāng)村設(shè)施設(shè)備的建管并重，資金不足也是一個(gè)老大難。
這一點(diǎn)梁平區(qū)星橋鎮(zhèn)兩路村黨支部書記杜江東感觸很深。他坦言，村子在實(shí)施環(huán)境改造時(shí)，由于前期資金投入有保障，工程建得很快。但項(xiàng)目完工后，由于不再有資金補(bǔ)助，后期公共基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的管護(hù)成了問題。
杜江東也在積極尋找辦法。村里將2000多畝稻田流轉(zhuǎn)給4個(gè)大戶耕種，按照60元/畝的標(biāo)準(zhǔn)交納村級(jí)設(shè)施設(shè)備管理費(fèi)。這樣一來，后期管護(hù)除了村民實(shí)行“門前三包”、村集體出一部分資金外，再加上這4個(gè)種糧大戶交納的費(fèi)用，村上的公共環(huán)境衛(wèi)生有了專人管理，稻田溝渠、便道也納入了管理。
西南大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授高靜：
重建輕管是鄉(xiāng)村建設(shè)的一大難題。由于沒有形成長(zhǎng)效的建管機(jī)制，導(dǎo)致設(shè)施設(shè)備破損嚴(yán)重，浪費(fèi)資源，浪費(fèi)資金。這就需要我們解放思想，結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新途徑和方式方法，具體問題具體分析，從前端、末端等多角度解決后期管護(hù)問題。
記者手記>>>
尊重村民意愿 讓鄉(xiāng)村建設(shè)少走彎路
為打造現(xiàn)代版“富春山居圖”，全國(guó)各地正如火如荼地推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。近幾日記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我市部分區(qū)縣在實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，存在重復(fù)建設(shè)、資產(chǎn)“沉睡”、照抄照搬城市改造經(jīng)驗(yàn)等問題，導(dǎo)致好心沒辦成好事，農(nóng)民不買賬，走了不少?gòu)澛贰?
比如重復(fù)建設(shè)。由于前期規(guī)劃不到位，有些地方匆忙上項(xiàng)目，導(dǎo)致改造不到位，后期又推翻重來，浪費(fèi)了大量資金。再比如先修了一條便民公路，后期又要配套排水溝、管網(wǎng)等，就把公路挖了又修，修了再挖，群眾意見大。
有些區(qū)縣結(jié)合農(nóng)民需求，很好地避免了重復(fù)建設(shè)的問題。譬如武隆區(qū)滄溝鄉(xiāng)滄溝村，將鄉(xiāng)村建設(shè)的重點(diǎn)事項(xiàng)優(yōu)先實(shí)施，安排農(nóng)民需求強(qiáng)烈的公路建設(shè)項(xiàng)目，再依次改善水、電、網(wǎng)等設(shè)施，兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活條件改善的項(xiàng)目，并制定“負(fù)面清單”，防止形象工程。
二是鄉(xiāng)村建設(shè)所形成的資產(chǎn)處于“沉睡”狀態(tài)。一些村子路修好了，房子改建了，公共設(shè)施完善了，但由于缺乏有效的運(yùn)營(yíng)手段，美麗環(huán)境無法變成“美麗經(jīng)濟(jì)”。
黔江區(qū)馮家街道寨子社區(qū)的做法或許能給我們一些啟發(fā)。在鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建、管、用上，寨子社區(qū)通過提前引入第三方社會(huì)化服務(wù)組織，盤活坡地改造建設(shè)二十四節(jié)氣農(nóng)耕園，成為鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)，不僅盤活了設(shè)施資源，也壯大了村集體經(jīng)濟(jì)。
三是鄉(xiāng)村建設(shè)中照抄照搬城市改造經(jīng)驗(yàn)。在一些村子，依舊能看到大廣場(chǎng)、大觀景臺(tái)等“氣派”的公共設(shè)施，與鄉(xiāng)村風(fēng)情格格不入，還對(duì)鄉(xiāng)村水系等生態(tài)造成了一定的破壞。
在記者看來，鄉(xiāng)村建設(shè)既要塑形還要“鑄魂”。比如北碚區(qū)柳蔭鎮(zhèn)東升村，結(jié)合當(dāng)?shù)氐牧?、黃金香柳、水渠等自然人文資源，打造了極具IP的“柳門竹巷”藝術(shù)院落、“稻香故園”“童畫工坊”“聞柳觀渠”等微景觀節(jié)點(diǎn)，讓鄉(xiāng)村成為市民安放鄉(xiāng)愁的地方，吸引了不少人來參觀體驗(yàn)，很接地氣，也很有人氣。
