“以前不知道該找哪個部門，要申請行政復議跑來跑去很耗費時間和精力?，F(xiàn)在只需找一個部門，真是方便多了!”日前，家住南岸區(qū)銅元局街道的李先生，在南岸區(qū)司法局申請完行政復議后感嘆道。
李先生感受到的便捷，得益于去年8月重慶推行的行政復議體制改革。
行政復議是政府系統(tǒng)自我糾錯的層級監(jiān)督制度和解決“民告官”行政爭議的救濟制度。去年8月1日起，重慶全面推行行政復議體制改革。一年來，全市行政復議機關由375個減少到42個，實現(xiàn)了“一級政府一個復議機關”。改革后，老百姓只需找一級政府，就能夠直接找到行政復議機關，申請行政復議更加便捷高效。
數(shù)據(jù)顯示，行政復議體制改革至今，全市各級行政復議機關共辦理行政復議案件12554件，同比增長83.15%，創(chuàng)歷史新高。行政復議體制改革，在優(yōu)化營商環(huán)境、便民服務、化解矛盾糾紛方面發(fā)揮了積極作用。
提供便捷通道
讓老百姓“少跑腿”
去年9月，江津區(qū)司法局收到了第一件以公安交巡警部門為被申請人的復議案件。
“現(xiàn)在，原屬江津區(qū)公安局、人社局、交通局等政府部門管轄的行政復議案件，都統(tǒng)一受理，更加便利復議申請人找準復議機關?！苯騾^(qū)司法局行政復議工作人員說，由區(qū)司法局行使區(qū)政府行政復議機構(gòu)職責這一舉措，降低了行政復議的申請門檻，群眾可以通過各鎮(zhèn)街的公共法律服務站直接申請行政復議，更加便民利民。
“改革的核心就是把原先分散配置在各個部門的行政復議職責集中到人民政府統(tǒng)一行使，進一步增強行政復議的權威性、專業(yè)性、公正性和透明度，更好地維護人民群眾的合法權益?！?
市司法局相關負責人介紹，全面推行行政復議體制改革后，除實行垂直領導的行政機關、稅務和國家安全機關外，我市行政復議職責統(tǒng)一至市人民政府、區(qū)縣(自治縣)人民政府和兩江新區(qū)管委會、高新區(qū)管委會、萬盛經(jīng)開區(qū)管委會等依法行使，市和區(qū)縣兩級人民政府部門及派出機構(gòu)、法律法規(guī)授權組織不再受理行政復議案件，實現(xiàn)了“一級政府一個復議機關”，一級政府以“一個窗口”對外開展行政復議工作，解決群眾“來回跑”和行政復議機關“推諉扯皮”等問題，減少了“找不到、找不準”的現(xiàn)象。
“這些人摘我的水果，還不處罰!”萬州區(qū)水果種植承包經(jīng)營戶彭某，因該區(qū)公安局對摘取水果的群眾作出不予行政處罰決定而表示不服，找到司法所咨詢行政復議相關事宜。
司法所工作人員詳細介紹行政復議申請流程，并現(xiàn)場打印行政復議申請書模板交當事人填寫，當場為彭某辦理了行政復議申請手續(xù)。
“原來司法所都有行政復議便民接件點了，現(xiàn)在我們辦事情只要動動嘴，干部就能幫著跑腿，便民接件點真正做到了便民!”彭某高興地說。
像這樣主動將服務群眾窗口前移，使群眾少跑腿的案例，在全市還有很多，極大地方便了基層群眾了解和申請行政復議，將復議為民真正落到實處。
該負責人表示，下一步，我市還將加大在行政復議案件審理中的信息化建設力度，探索線上數(shù)據(jù)交換、線上聽證、線上調(diào)解等，推動行政復議數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，不斷提升行政復議案件審理水平，切實為化解行政爭議提供更高效的服務。
從源頭上化解矛盾糾紛
解決老百姓“心頭事”
“你們專程上門調(diào)解，情理法也講得明明白白，讓我們少走了不少彎路?！鼻安痪茫来▍^(qū)司法局受理轄區(qū)某企業(yè)申請關于工傷認定的行政復議案件后，通過“復調(diào)”對接，迅速化解矛盾糾紛，該企業(yè)負責人在撤回行政復議申請時說出了這樣一番話。
其實，這起案件僅是我市各級行政復議機構(gòu)健全行政復議與調(diào)解對接聯(lián)動機制的一個縮影。自去年8月1日改革啟動以來，全市各級行政復議機構(gòu)通過調(diào)解、和解等方式化解行政爭議，并實現(xiàn)終止結(jié)案4458件，同比增長137.6%，行政復議案件調(diào)解結(jié)案率創(chuàng)新高。
今年6月，一樁跨越30余年的矛盾糾紛，在巴南區(qū)司法局開展復調(diào)對接工作后圓滿畫上句號。申請人張某激動地表示：“行政復議，幫我解決了數(shù)十年的‘心頭事’?！?
原來，上世紀90年代，張某因修建水庫受傷致殘并喪失勞動能力。為保證其基本生活，張某所屬公社、大隊及水庫負責人當時與他簽訂了相關協(xié)議，后因協(xié)議履行、征地補償問題發(fā)生爭議。2020年9月，當?shù)亟值擂k事處對張某作出處理意見，張某對此不服，于2021年12月底向巴南區(qū)人民政府申請行政復議。
收到張某申請后，承辦該案的巴南區(qū)司法局經(jīng)研判認為，該申請不屬于復議的受理范圍，但秉承“復議為民”理念，應當爭取在行政復議環(huán)節(jié)實質(zhì)性化解該矛盾糾紛，于是立即啟動“復調(diào)”對接機制，將案件轉(zhuǎn)給區(qū)人民調(diào)解中心，并很快達成調(diào)解。
“作為化解行政爭議的手段，行政復議是從源頭上化解矛盾糾紛、減少群眾訴累、提高政府公信力的必由之路?！痹撠撠熑吮硎?，接下來，我市將在堅持行政復議與行政調(diào)解銜接基礎上，建立健全行政復議與人民調(diào)解無縫對接的工作新機制，努力把行政爭議解決在初始、化解在內(nèi)部，助力社會和諧穩(wěn)定。
依法糾錯
助推法治政府建設
作為政府系統(tǒng)內(nèi)部重要的層級監(jiān)督制度，行政復議是監(jiān)督行政機關依法行政、推進法治政府建設的重要抓手。
此前，重慶一家公司在詢價過程中向某監(jiān)管部門了解投標人的資格條件并得到回復。但該企業(yè)對該回復存在異議，于是申請了行政復議。
“采購方已對采購標的規(guī)格品質(zhì)的技術參數(shù)進行了詳細規(guī)定，而在詢價過程中公開的投標人資格條件與此次詢價采購之間并不具有必要的聯(lián)系?！毙姓妥h機關認為，該案中資格條件的設置涉嫌違反政府采購相關法律法規(guī)，屬于以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇，不利于法治化營商環(huán)境的創(chuàng)建。
為此，行政復議機關依法作出撤銷監(jiān)管部門投訴回復的行政復議決定，同時約談該監(jiān)管部門及采購方，指出其詢價采購文件設置及投訴回復中存在的相關問題，建議今后進一步規(guī)范政府采購的招標文件設置，并強化相關監(jiān)管。
“行政復議，通過針對性較強的監(jiān)督推動，既從源頭上有效預防和消減了爭議，也有利于我市依法行政和法治政府建設的整體協(xié)同推進?！笔兴痉ň窒嚓P負責人表示，下一步，全市各級行政復議機關將進一步通過辦理行政復議案件，及時發(fā)現(xiàn)影響市場主體合法權益的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，督促行政機關嚴格依法行政，引導企業(yè)依法經(jīng)營、依法辦事，推動行政機關執(zhí)法的全面改善和制度建設的進一步完善，護航重慶法治營商環(huán)境建設。
重慶日報記者 黃喬 實習生 譚林成
