原標(biāo)題：
在行動(dòng) 持續(xù)營造國際一流營商環(huán)境 加快推進(jìn)營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市建設(shè)
統(tǒng)一監(jiān)管 統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)
重慶創(chuàng)新構(gòu)建招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域直接監(jiān)管格局
招投標(biāo)領(lǐng)域是否公平、公正，是檢驗(yàn)一個(gè)區(qū)域營商環(huán)境優(yōu)劣的重要內(nèi)容。
8月8日，重慶日?qǐng)?bào)記者從市發(fā)展改革委、市公共資源交易監(jiān)管局獲悉，為解決過去招投標(biāo)領(lǐng)域監(jiān)管職能分散、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不一等問題，重慶統(tǒng)一監(jiān)管體制、制度規(guī)則、平臺(tái)交易、信息管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新構(gòu)建直接監(jiān)管格局，推動(dòng)市場(chǎng)秩序更加規(guī)范、營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。
統(tǒng)一監(jiān)管
破解“九龍治水”難題
“政出多門”“九龍治水”曾是招投標(biāo)領(lǐng)域面臨的難題。
過去，城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、水利等領(lǐng)域各有招投標(biāo)的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，往往造成信息不對(duì)稱。部分存在不良行為的市場(chǎng)主體僅在本行業(yè)、本地區(qū)受到限制，換個(gè)行業(yè)、換個(gè)地點(diǎn)仍能繼續(xù)參加招投標(biāo)。
市公共資源交易監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為徹底打破這一局面，2018年10月，重慶開展大刀闊斧的改革，將原發(fā)展改革、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、水利等11個(gè)部門工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督、管理、執(zhí)法職責(zé)等進(jìn)行整合，組建重慶市公共資源交易監(jiān)督管理局。
組建后，該局對(duì)市級(jí)審批、核準(zhǔn)、備案的依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施直接監(jiān)管；對(duì)政府采購、國有資產(chǎn)交易、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓等進(jìn)行集中統(tǒng)一監(jiān)管。
此后，全市各區(qū)縣相繼開展監(jiān)管體制改革，直接監(jiān)管區(qū)縣審批、核準(zhǔn)、備案的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。
全市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)“政出多門”“九龍治水”問題徹底解決。
體制機(jī)制改革后，政策體系建設(shè)隨即跟上。
2019年11月，我市印發(fā)《關(guān)于深化公共資源交易監(jiān)督管理改革的意見（試行）》，包括1個(gè)總體意見、4個(gè)監(jiān)督管理辦法和9個(gè)配套制度規(guī)則，形成全市統(tǒng)一的公共資源交易監(jiān)管“1＋4＋9”政策體系。
我市還將原有的5個(gè)公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行整合，成立重慶市公共資源交易中心，成為全國首個(gè)實(shí)行企業(yè)化管理的省級(jí)公共資源交易中心，交易品類達(dá)30多個(gè)。此外，我市還建立了“標(biāo)準(zhǔn)化＋公共資源交易”四大體系共122項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，交易服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到全覆蓋。
統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)
遏制圍標(biāo)串標(biāo)等行為
穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境是各類市場(chǎng)主體投資興業(yè)的基礎(chǔ)。為此，重慶下大力氣推行科學(xué)評(píng)標(biāo)方法，遏制圍標(biāo)串標(biāo)等不正當(dāng)競爭行為。
法定的評(píng)標(biāo)方法有經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)估法，通俗地說，前者為“價(jià)低者得”，后者為“評(píng)分高者得”。
“評(píng)標(biāo)方法的確定，要根據(jù)項(xiàng)目的特征進(jìn)行科學(xué)選擇?！笔泄操Y源交易監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，重慶結(jié)合《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例，要求具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對(duì)其技術(shù)、性能沒有特殊要求的工程應(yīng)當(dāng)采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法；技術(shù)特別復(fù)雜或者招標(biāo)人對(duì)其技術(shù)、性能有特殊要求的工程可以采用綜合評(píng)估法。
針對(duì)惡意棄標(biāo)、低價(jià)中標(biāo)高價(jià)結(jié)算、偷工減料劣質(zhì)工程等常見問題，重慶制定項(xiàng)目法人責(zé)任制、合同變更管理等配套措施，確保責(zé)任落實(shí)到人，保障項(xiàng)目順利推進(jìn)。
同時(shí)，重慶還兼顧工程的質(zhì)量和價(jià)格。2021年，全市工程施工類項(xiàng)目采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法3579個(gè)、占比82%，節(jié)約資金319億元、節(jié)資率16.5%，政府投資效益進(jìn)一步提高。
大數(shù)據(jù)分析顯示，2019年以前投標(biāo)50次卻從未中標(biāo)的73家投標(biāo)人未再參與投標(biāo)；2020年至今，采用經(jīng)評(píng)審最低投標(biāo)價(jià)法的施工類項(xiàng)目平均投標(biāo)人為7.4家，較2019年平均減少6.1家、降幅45.3%。陪標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)等不正之風(fēng)得到有效遏制。
推進(jìn)全流程電子化
每年為市場(chǎng)主體減負(fù)約2億元
國務(wù)院《關(guān)于開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作的意見》提出，要推進(jìn)招投標(biāo)全流程電子化改革，以及推進(jìn)電子證照、電子簽章在招投標(biāo)等領(lǐng)域全面應(yīng)用和互通互認(rèn)。
國家有部署，重慶有行動(dòng)。如今，重慶市電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)已經(jīng)建成，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、終端覆蓋全市。截至目前，全市工程建設(shè)項(xiàng)目全流程電子化率超99%，每年為市場(chǎng)主體減少負(fù)擔(dān)約2億元。
針對(duì)招投標(biāo)的“電子身份證”CA證書，重慶打造CA證書共享互認(rèn)平臺(tái)，積極引入手機(jī)CA證書，實(shí)現(xiàn)了一套CA全市通用，并推動(dòng)實(shí)現(xiàn)成渝地區(qū)跨區(qū)域互認(rèn)。
為方便市場(chǎng)主體參與招投標(biāo)，重慶還在國家部委頒發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)文本基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際編制形成標(biāo)準(zhǔn)化的招標(biāo)文件，并將其植入全流程電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)，解決了以往招標(biāo)文件“五花八門”的問題。
一方面優(yōu)化服務(wù)，一方面借助大數(shù)據(jù)加強(qiáng)監(jiān)管。2021年1月，全國首個(gè)跨層級(jí)、跨行業(yè)、跨部門的省級(jí)招標(biāo)投標(biāo)信用平臺(tái)——重慶市工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)信用平臺(tái)上線。該平臺(tái)與“信用中國（重慶）”互聯(lián)互通，打破信用信息壁壘，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)主體的信用狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。
截至目前，重慶市招標(biāo)投標(biāo)信用平臺(tái)注冊(cè)市場(chǎng)主體4.6萬個(gè)；納入不良行為信用記分管理350個(gè)、重點(diǎn)關(guān)注名單80個(gè)、黑名單7個(gè)、紅名單184個(gè)。今年1—7月，通過招標(biāo)投標(biāo)信用平臺(tái)完成4574個(gè)項(xiàng)目投標(biāo)人信用狀況查詢，涉及投標(biāo)人4.4萬個(gè)，其中4141個(gè)投標(biāo)人享受紅名單優(yōu)惠政策、470個(gè)投標(biāo)人因?qū)僦攸c(diǎn)關(guān)注名單或黑名單被限制投標(biāo)。
此外，重慶還密切部門間協(xié)作，開展覆蓋項(xiàng)目全生命周期的全過程監(jiān)管，綜合運(yùn)用行政執(zhí)法、審計(jì)、公安等監(jiān)督力量，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行全方位監(jiān)督。全市形成監(jiān)管執(zhí)法“一盤棋”強(qiáng)大合力。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年以來，重慶共下達(dá)行政處罰（處理）決定書1286份，處罰652家市場(chǎng)主體、388名責(zé)任人，罰款5400余萬元，不退還投標(biāo)保證金2.4億元，規(guī)避招標(biāo)、意向招標(biāo)、轉(zhuǎn)包、違法分包等亂象得到有效治理，營商環(huán)境得到進(jìn)一步優(yōu)化。
