巴南區(qū)法院副院長劉秀榮在李家沱街道西流沱社區(qū)“德法有約大講堂”上為群眾說案講法。(攝于7月13日)(巴南區(qū)委供圖)
云陽縣紀(jì)委監(jiān)委干部下村調(diào)查教育、醫(yī)療補助落實情況。(云陽縣紀(jì)委監(jiān)委供圖)
黨的工作最堅實的力量支撐在基層，經(jīng)濟社會發(fā)展和民生最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長遠之計和固本之策，絲毫不能放松。
近年來，重慶各區(qū)縣深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于基層治理的重要論述，全面落實黨中央決策部署，按照市委要求，持續(xù)加強和創(chuàng)新基層社會治理，不斷深化“楓橋經(jīng)驗”重慶實踐，充分發(fā)揮政治引領(lǐng)、綜治能動、法治保障、德治教化、自治強基、智治支撐作用，不斷提高群眾工作能力、預(yù)測預(yù)警預(yù)防能力、應(yīng)急處突能力、疫情防控能力，努力建設(shè)更高水平的平安重慶，著力保持平穩(wěn)健康的經(jīng)濟環(huán)境、國泰民安的社會環(huán)境、風(fēng)清氣正的政治環(huán)境。
如今的重慶，黨建引領(lǐng)基層治理的機制日趨完善，共建共治共享的社會治理格局不斷優(yōu)化，基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高，社會安定有序、人民安居樂業(yè)，安全發(fā)展的底線守得更牢，社會既充滿活力又和諧有序。
黨員干部在基層治理中干在先、走在前
這段時間，為推動農(nóng)文旅融合，巫山縣竹賢鄉(xiāng)下莊村黨支部書記、村委會主任毛相林，帶著村里的黨員干部忙前忙后。
巫山縣委黨校下莊校區(qū)，是下莊農(nóng)文旅融合發(fā)展的重要載體。下莊校區(qū)自今年5月6日揭牌成立以來，2.2萬余人次在此接受了黨性教育。
為帶動群眾共同富裕，毛相林引導(dǎo)群眾入股房屋改造學(xué)員宿舍，農(nóng)戶按住宿收入實行一定比例的分紅。8月31日，村里11個民宿小院的戶主首季分紅約4.2萬元，村集體組織分紅約3萬元。
近年來，巫山弘揚“不甘落后、不等不靠、不畏艱險、不怕犧牲”的下莊精神，始終以增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，致力于培養(yǎng)更多毛相林式優(yōu)秀基層干部，建設(shè)更多下莊式優(yōu)秀基層黨組織，充分發(fā)揮典型帶動作用，鼓勵首創(chuàng)精神，發(fā)揮黨建引領(lǐng)、榜樣示范、社會推動作用，構(gòu)建多元共治治理格局;完善好社會保障、統(tǒng)籌好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、守護好人民安全，深入踐行以人為本治理理念;鞏固良法善治治理體系，加速構(gòu)建共建共治共享基層社會治理新格局。
這些年，重慶持續(xù)加強基層黨組織建設(shè)，構(gòu)建基層黨組織主導(dǎo)整合資源、服務(wù)群眾、推動發(fā)展、聯(lián)防聯(lián)治的格局，積極搭建黨員參與社會治理的平臺，充分發(fā)揮黨員干部在基層社會治理中的帶頭帶動作用，切實將基層黨組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。
這段時間，萬州江南機械制造有限公司負責(zé)人程克勇的心里踏實了許多?！肮具M出車輛有了特別通行證，不必再去居民小區(qū)繞行，‘樓棟工作日’機制解決了我們出廠設(shè)備的運輸難題?！彼f。
該公司主要生產(chǎn)碎石機等大型機械。此前因城市建設(shè)原因，進出該公司的道路成了斷頭路，臨時出行通道路窄且限行，原料運不進、成品送不出，程克勇對此苦不堪言。
今年6月，萬州區(qū)五橋街道社區(qū)干部在日常走訪中了解到該公司出廠設(shè)備運輸困難，及時將這一問題匯總給街道?？紤]到該公司道路出行涉及多個區(qū)級部門，街道又將問題匯報給區(qū)領(lǐng)導(dǎo)。
6月17日，針對這一問題，分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)帶著區(qū)級有關(guān)部門和五橋街道的黨員干部來到該公司，開起了樓棟現(xiàn)場辦公會，當(dāng)場敲定發(fā)放特別通行證、清理臨時通道障礙等方案。5天后，該公司的煩心事得以解決。
萬州區(qū)堅持以黨建為引領(lǐng)，以樓棟網(wǎng)格為單元，建立“樓棟工作日”機制，推行由區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)分片包干聯(lián)系街道，帶領(lǐng)區(qū)級部門負責(zé)人、街道領(lǐng)導(dǎo)班子、群團和社團組織等力量，每月到社區(qū)、樓棟開展一次現(xiàn)場辦公，統(tǒng)籌帶動各方治理資源匯集基層末端，以項目化、事項化、政策化、機制化方式在家門口解決群眾的煩心事、操心事、揪心事，實現(xiàn)了群眾需要、組織知道、多元辦到，形成了共建共治共享的城市基層社會治理生動局面。截至9月初，8名區(qū)領(lǐng)導(dǎo)已下沉社區(qū)、樓棟開展現(xiàn)場辦公182次，解決問題483個，辦結(jié)訴求3800余件。
上月28日，因為疫情防控，璧山鑫港灣小區(qū)被臨時管控。家住該小區(qū)、時任區(qū)委組織部干部檔案管理科科長、小區(qū)黨支部副書記劉海燕臨危受命，擔(dān)任小區(qū)防疫工作總協(xié)調(diào)人。劉海燕迅速召集小區(qū)黨支部委員、業(yè)委會成員、物業(yè)公司負責(zé)人召開會議，討論制定小區(qū)疫情防控工作方案，成立疫情防控工作小組，及時分解任務(wù)、落實到人。短時間內(nèi)，小區(qū)便建立了一支由黨員干部、教師、學(xué)生、退伍軍人等100余人組成的志愿者隊伍，全力筑牢抗疫防線。
近年來，璧山區(qū)逐步闖出一條以小區(qū)黨支部為引領(lǐng)、業(yè)委會實體化為途徑、社會化服務(wù)為支撐、全體業(yè)主共建共治共享的基層治理新路子。其中，在職黨員回小區(qū)“報到”承諾踐諾，區(qū)級部門與小區(qū)“結(jié)對”共建共治，專業(yè)力量進小區(qū)“同心”集智集力等措施，推動黨的“神經(jīng)末梢”和城市治理的“基礎(chǔ)單元”互融共促，提升了城市基層治理水平。
延伸監(jiān)督觸角防范化解風(fēng)險
監(jiān)督是助推基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有效手段。在監(jiān)督工作抓得好的地方，社會治理往往更有實效，各種矛盾風(fēng)險也容易被防范和化解在萌芽狀態(tài)。
“凡是工作組在工作過程中形成的對群眾權(quán)益有直接影響的有效資料，由資料員計算后再交工作組其他成員及時復(fù)核，進行互檢，盡可能從源頭上避免工作失誤;互檢后的工作資料要及時向群眾公開公示，讓群眾參與監(jiān)督檢視?！?021年，在綦江區(qū)委第三巡察組幫助石壕鎮(zhèn)2416名村民討回占地補償金250余萬元后，相關(guān)責(zé)任單位認真反思占地補償資金的錯算、漏算原因，并舉一反三建立起互檢機制和“雙監(jiān)督”工作制度，防止類似情況再次發(fā)生。
近年來，綦江區(qū)把巡察監(jiān)督觸角延伸至村(社區(qū))黨組織這一基層治理的“神經(jīng)末梢”，探索出一條全面從嚴(yán)治黨縱深發(fā)展新路子。
該區(qū)構(gòu)建起區(qū)委統(tǒng)籌調(diào)度、領(lǐng)導(dǎo)小組組織實施、巡察辦和巡察組具體落實、被巡察黨組織全面整改的工作格局，以強有力的組織保障推進村(社區(qū))黨組織巡察工作。
通過開展村(社區(qū))黨組織巡察，該區(qū)瞄準(zhǔn)痛點靶向巡，聚焦難點精準(zhǔn)巡，圍繞堵點創(chuàng)新巡，解決了一大批群眾關(guān)心關(guān)注的急難愁盼問題。同時，結(jié)合巡察重點整治了一批軟弱渙散村(社區(qū))黨組織，大幅提升黨員干部的擔(dān)當(dāng)精神和干事能力，切實打通政策落地、作風(fēng)轉(zhuǎn)變、基層治理的“最后一公里”。
事實上，監(jiān)督不僅能及時堵塞漏洞，還能保證目標(biāo)任務(wù)如期完成。
本月，在云陽縣紀(jì)委監(jiān)委的監(jiān)督下，云陽縣第四初級中學(xué)(云陽縣北城小學(xué))新建的宿舍樓在開學(xué)前交付使用。
7月，縣紀(jì)委監(jiān)委在使用“一網(wǎng)通”平臺對全縣在建工程項目進行日常監(jiān)督時，發(fā)現(xiàn)平臺對該校宿舍樓項目發(fā)出“項目實施進度緩慢”預(yù)警?？h紀(jì)委監(jiān)委立即進行核查，發(fā)現(xiàn)該項目系縣級重點項目，因宿舍工程鋼結(jié)構(gòu)生產(chǎn)進度滯后等問題，導(dǎo)致項目未完成序時進度，影響學(xué)生開學(xué)入住。
為此，縣紀(jì)委監(jiān)委對該項目主管部門和業(yè)主單位主要負責(zé)人進行提醒約談，并會同縣政府辦督查室和縣發(fā)展改革委強化督查督辦，壓實工作責(zé)任，推動問題解決。經(jīng)復(fù)核，該項目主管部門和業(yè)主單位通過多方調(diào)度建筑材料、協(xié)調(diào)項目資金等方式，最終保證了工期。
近年來，云陽縣持續(xù)開展“以案四改”試點工作，深入破解扶貧資金及項目招投標(biāo)領(lǐng)域頑疾：
——深挖源頭改治理，創(chuàng)新末端支付責(zé)任制、項目入庫責(zé)任制、財稅分配機制，破除“攬權(quán)推責(zé)”的頑疾;
——打造閉環(huán)改監(jiān)管，建立“一網(wǎng)通”平臺，實行“一碼通”管理，推行“一卡通”發(fā)放，破除“各自為政”的頑疾;
——系統(tǒng)整體改制度，規(guī)范項目發(fā)包管理，優(yōu)化微小項目(50萬元以下)管理程序，強化產(chǎn)業(yè)項目績效評價，破除“牛欄關(guān)貓”的頑疾。
該縣通過標(biāo)本兼治，健全扶貧項目資金管理體系，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。試點以來，全縣實施扶貧項目1384個，扶貧領(lǐng)域未發(fā)現(xiàn)新增腐敗問題，實現(xiàn)了“花錢少、質(zhì)量好、效率高、無腐敗”目標(biāo)。
財政資金能否有效管理使用，對基層發(fā)展穩(wěn)定至關(guān)重要，也對防范化解地方財政金融風(fēng)險具有積極作用。銅梁區(qū)優(yōu)化財政管理體制機制，充分調(diào)動部門鎮(zhèn)街發(fā)展活力，以有限財力為全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會穩(wěn)定提供最大支撐。
該區(qū)調(diào)整財權(quán)事權(quán)劃分，通過改良優(yōu)化高新區(qū)財政體制，讓高新區(qū)“獨立財政”、放開手腳，全力打造更高能級更強支撐的產(chǎn)業(yè)高地。
在兜牢兜實民生底線的基礎(chǔ)上，該區(qū)進一步優(yōu)化鎮(zhèn)街財政體制，強化鎮(zhèn)街理財意識，激發(fā)自身造血能力。同時，該區(qū)注重精準(zhǔn)使用直達資金，通過各類基金加大產(chǎn)業(yè)支持力度，把有限資金用到刀刃上，不斷提升資金使用效益。
自治、法治、德治相結(jié)合，激發(fā)基層社會治理新活力
“家庭教育應(yīng)當(dāng)遵循未成年人身心發(fā)展規(guī)律，尊重未成年人人格尊嚴(yán)。作為孩子的法定監(jiān)護人，父母或其他家庭成員應(yīng)為孩子營造良好的成長氛圍?！?月13日上午，巴南區(qū)李家沱街道西流沱社區(qū)“德法有約大講堂”上，區(qū)法院副院長劉秀榮在此開展“以案說法”，由淺入深地講述了未成年人權(quán)益保護等典型案例，引導(dǎo)轄區(qū)群眾提高家庭法律意識。
在巴南區(qū)，這樣的“德法有約大講堂”讓廣大群眾坐得下來、聽得進去，引導(dǎo)群眾在家庭家教中遵德守法、崇德尚法，推動形成愛國愛家、相親相愛、向上向善、共建共享的社會主義文明新風(fēng)尚。
近年來，巴南創(chuàng)新開展“德法相伴——核心價值觀融入法治建設(shè)”工作，以“德法修身、德法潤家、德法睦鄰、德法怡城”為抓手，推動形成“人、家、院、城”四維治理體系，將道德的柔性浸潤與法律的剛性約束有效結(jié)合起來，形成法治德治相融合、協(xié)同促進基層社會治理的良好局面。
比如，針對普法宣傳、道德教化不接地氣，部分社會人員價值失準(zhǔn)、行為失范等問題，巴南從群眾身邊小事抓起，通過“德法紅黑榜”評身邊人，“以案說法院壩會”議身邊事，“德法有約大講堂”講身邊案，推動群眾明德知法。
又如，為治理誠信缺失等社會亂象，巴南把和諧、誠信、友善等核心價值觀融入城市治理，充分運用法治對道德的保障作用，切實強化道德對法治的支撐作用，為城市的發(fā)展與安全、秩序與活力提供堅強支撐。
促進社會和諧，離不開道德的自律和法律的約束，也離不開一套好的群眾工作方法。
9月16日，經(jīng)石柱縣萬安司法所工作人員利用“貴和工作法”調(diào)解，群眾汪某、康某、馬某收到重慶市巴王酒業(yè)有限公司支付拖欠的工資等合計15.6萬余元，三人的社保也繳納至今年9月。
9月2日，汪某、康某、馬某向萬安街道調(diào)解委員會提交調(diào)解申請稱：2013年1月至今，他們在重慶市巴王酒業(yè)有限公司上班，并簽訂了無固定期限勞動合同。現(xiàn)因公司經(jīng)營不善面臨破產(chǎn)，三人薪資被拖欠，多次討薪未果。希望公司盡快支付拖欠的工資，并將社保繳納至2022年9月。
調(diào)解員接到申請后，立即聯(lián)系該公司法人冉某，并約好雙方9月5日下午在萬安司法所進行調(diào)解。
調(diào)解過程中，調(diào)解員圍繞“貴和工作法”勸導(dǎo)雙方以和為貴，分別與雙方當(dāng)事人交流商榷，對他們動之以情、曉之以理，耐心做思想工作。
冉某表示，公司已停產(chǎn)，無力支付工人工資，公司準(zhǔn)備拍賣設(shè)備、廠房等籌資。汪某等三人表示，除去他們應(yīng)得工資外，他們的社保需要公司繳納至今年9月。經(jīng)調(diào)解員調(diào)解，雙方都做出部分讓步，但在支付時間上未能達成一致。
接下來，調(diào)解員采取“背靠背”調(diào)解，分別疏導(dǎo)雙方情緒，從法、理、情的角度耐心勸導(dǎo)，并針對雙方爭議焦點進行理性分析。最終，雙方達成一致意見，簽署《人民調(diào)解協(xié)議書》，促成問題最終解決。
2018年，石柱縣創(chuàng)新研發(fā)“平安鄉(xiāng)村·智惠農(nóng)家”防控系統(tǒng)，將“大數(shù)據(jù)+智能化”與“楓橋經(jīng)驗”融合，探索形成“智能化防控+貴和工作法”鄉(xiāng)村治理模式，有效破解鄉(xiāng)村治理中長期存在的難題，農(nóng)村矛盾糾紛明顯減少，群眾滿意度明顯提高，鄉(xiāng)村治理水平顯著提升。
首先“請坐、喝茶、慢慢說”，聽其傾訴，讓其氣和;然后“講理、講法、講德”，曉之以理，讓其理和;最后“講情、講規(guī)、講愛”，動之以情，讓其心和，促成矛盾雙方握手言和。石柱創(chuàng)設(shè)“貴和工作室”，打造“貴和工作隊伍”，建立“貴和工作制度”，努力做到小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位。目前，全縣已打造242個“貴和工作室”，實現(xiàn)村(社區(qū))全覆蓋。
同時，石柱還以智能化防控賦能鄉(xiāng)村治理，通過建設(shè)高空瞭望、交通卡口、治安監(jiān)控、人臉識別等系統(tǒng)保護轄區(qū)安全。通過物聯(lián)感知、智能分析等技術(shù)，對自然災(zāi)害等進行預(yù)警。整合綜治干部、駐村輔警、巡防人員等力量并錄入系統(tǒng)，迅速處置突發(fā)事件、安全隱患、矛盾糾紛等。
據(jù)統(tǒng)計，自推行“智能化防控+貴和工作法”鄉(xiāng)村治理模式以來，全縣化解矛盾糾紛20570件，化解成功率達99.42%，234個村(社區(qū))實現(xiàn)矛盾糾紛“零”上交。
