原標(biāo)題：
為全面筑牢長江上游重要生態(tài)屏障提供制度保障
——市河長辦相關(guān)負(fù)責(zé)人解讀《重慶市全面強化河長制工作實施方案》
日前，重慶市委、市政府出臺實施《重慶市全面強化河長制工作實施方案》(以下簡稱《方案》)，在全國率先以黨內(nèi)規(guī)范性文件形式，從制度層面、機制角度系統(tǒng)謀劃重慶未來5年河長制和河流管理保護(hù)工作。
《方案》為何出臺?在哪些方面進(jìn)行了創(chuàng)新探索?將如何為下一步重慶打造河長制3.0版本提供制度保障?9月25日，市河長辦副主任、市水利局副局長任麗娟對《方案》進(jìn)行了解讀。
從全面推行到全面強化
河長制進(jìn)入3.0版本
2016年11月28日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行河長制的意見》;2017年，習(xí)近平總書記在新年賀詞中宣告“每條河流要有‘河長’了”。河長制在重慶全面推行。
5年來，各級河長履職盡責(zé)，重慶水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著提升，河庫面貌明顯改觀。不僅如此，我市還先后探索建立了雙總河長、部門協(xié)同聯(lián)動、流域聯(lián)防聯(lián)控、河長述職、暗訪調(diào)度、“河長+”協(xié)作等一批制度機制，為全面推行河長制、保護(hù)江河湖泊提供了制度機制保障。2021年，全市納入國家考核的74個斷面水質(zhì)優(yōu)良比例為98.6%、高于國家考核目標(biāo)1.3個百分點。
黨的十九屆五中全會提出，強化河湖長制，加強大江大河和重要湖泊濕地生態(tài)保護(hù)治理。這也意味著河長制已從建機立制、責(zé)任到人、搭建四梁八柱的1.0版本，到重拳治亂、清存量遏增量、改善河湖面貌的2.0版本，進(jìn)入當(dāng)前全面強化、標(biāo)本兼治、打造幸福河湖的3.0版本。
從全面推行到全面強化，重慶如何打造河長制3.0版本?“《方案》在全國率先以黨內(nèi)規(guī)范性文件形式，從制度層面、機制角度系統(tǒng)謀劃未來5年河長制和河流管理保護(hù)工作，對加快推動河長制從‘有名有責(zé)’到‘有能有效’，全面筑牢長江上游重要生態(tài)屏障、加快建設(shè)山清水秀美麗之地具有重要意義?！比嘻惥暾f，《方案》系統(tǒng)謀劃了未來5年河長制工作，科學(xué)確定了“十四五”管河治河護(hù)河目標(biāo)任務(wù)，為建設(shè)造福人民幸福河提供了制度支撐、政策依據(jù)和實踐經(jīng)驗。
突出強化履職盡責(zé)
河長工作接受社會監(jiān)督評議
河長干什么，怎么干，干得不好怎么辦?
任麗娟介紹，《方案》》首次將河長述職制度、河長工作交接制度以黨內(nèi)規(guī)范性文件形式予以明確，并首次提出實施河長個人考核，區(qū)縣總河長個人履職情況要通過網(wǎng)站、公告欄等形式進(jìn)行公示，接受社會監(jiān)督評議。此外，《方案》明確，建立完善市、區(qū)縣兩級河長述職制度，擔(dān)任河長的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部每年在民主生活會上對照檢查履行河長責(zé)任情況。
目前，在市—區(qū)縣—鎮(zhèn)街—村(社區(qū))四級河長的基礎(chǔ)上，我市還有大批民間河長參與管河護(hù)河。《方案》進(jìn)一步細(xì)化規(guī)定了社會監(jiān)督員、巡河護(hù)河員、河小青等民間河長職責(zé)，調(diào)動社會各方力量管河治河，有序開展涉河問題社會監(jiān)督、護(hù)河志愿活動等。
《方案》還明確對河流問題突出、處理不當(dāng)、履職不到位的單位及個人，按照規(guī)定進(jìn)行提醒、約談、通報和追責(zé)問責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制?！斑@樣，各級河長對干什么，怎么干，干不好怎么辦便了然于胸?！比嘻惥暾f。
創(chuàng)新制度機制
讓監(jiān)督管理更加嚴(yán)格
《方案》還強化制度創(chuàng)新，讓河長制監(jiān)督管理更加嚴(yán)格。
比如，跨界河流怎么管?《方案》創(chuàng)新流域河長辦機制，市級河流牽頭單位承擔(dān)相應(yīng)河流河長辦公室工作，作為流域河長辦，協(xié)助市級河長抓好相應(yīng)河流管理保護(hù)，滾動編制并督促實施“一河一策”方案。同時，首次明確跨界河流所在區(qū)縣要堅持“河流下游主動對接上游、左岸主動對接右岸、干流主動對接支流”的原則，統(tǒng)一制定河流管理保護(hù)目標(biāo)任務(wù)，開展聯(lián)合巡河、聯(lián)合保潔、聯(lián)合治理、聯(lián)合執(zhí)法?！斑@讓跨界河流聯(lián)防聯(lián)控思路更加清晰、機制更加完善、措施更加精準(zhǔn)、問題處置更加高效?！比嘻惥暾f。
《方案》還創(chuàng)新常態(tài)化暗訪督導(dǎo)機制，在以往建立的暗訪督查機制基礎(chǔ)上，建立完善市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三級定期調(diào)度機制，明確以制作警示片曝光突出問題等方式，加大督查力度，并提出“十四五”期間實現(xiàn)區(qū)縣督查全覆蓋;創(chuàng)新社會監(jiān)督機制，規(guī)定發(fā)揮人大監(jiān)督和政協(xié)參政議政作用，對落實河長制工作情況開展調(diào)研視察。細(xì)化明確建立完善“河長+警長”協(xié)作機制、深化“河長+檢察長”協(xié)作等，提升河流保護(hù)和治理法治化水平等。
廣大群眾也可積極參與到河流管理保護(hù)監(jiān)督中來。《方案》明確規(guī)定暢通微信公眾號、監(jiān)督電話等群眾監(jiān)督舉報渠道，群眾可以撥打12369、12314及河長制公示牌監(jiān)督電話，或通過“重慶河長制”微信公眾號“隨手拍”等平臺投訴舉報河流管理保護(hù)相關(guān)問題。
強化水安全保障
到2025年全市新增水庫庫容6.5億立方米
任麗娟介紹，《方案》明確要強化水安全保障和防洪能力提升。在提高水資源配置能力方面，加快推進(jìn)重慶水網(wǎng)建設(shè)，積極推動渝西水資源配置工程等國家重大水利工程和100座中小型水庫建設(shè)。到2025年，全市新增水庫庫容6.5億立方米，水利工程新增年供水能力5億立方米以上。
同時，《方案》要求我市開展長江干流及重要支流防洪達(dá)標(biāo)建設(shè)，在國土空間規(guī)劃中落實防洪管控措施。到2025年，全市5級以上江河堤防達(dá)標(biāo)率達(dá)到88%以上。
科技賦能也是3.0版河長制工作的重點之一?！斗桨浮芬蠹涌旖ㄔO(shè)重慶市智慧河長，推進(jìn)數(shù)字孿生流域建設(shè)，系統(tǒng)開展水資源、水環(huán)境、水生態(tài)和水域空間動態(tài)監(jiān)測監(jiān)控，運用智能化大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)手段，對河長制工作進(jìn)行監(jiān)督、管理和決策。
