12月7日晚，夜幕下的渝中區(qū)戴家巷燈光輝煌、璀璨奪目。市民和游客在此休閑、拍照，愜意地感受城市的煙火氣息。
如詩如畫的戴家巷老街，是我市加快推進(jìn)城市更新行動(dòng)的生動(dòng)寫照。
近年來，我市大力推進(jìn)以“兩江四岸”為主軸的城市更新，并以點(diǎn)帶面，高質(zhì)量推進(jìn)城市更新試點(diǎn)示范項(xiàng)目建設(shè)。截至目前，重慶城市更新試點(diǎn)示范項(xiàng)目共112個(gè)，總投資約1675億元，完工投用項(xiàng)目36個(gè)。渝中區(qū)、九龍坡區(qū)入選全國21個(gè)城市更新試點(diǎn)城市（區(qū)）。
隨著一個(gè)個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)，這座城市正在變得更美更宜居。
探索城市體檢機(jī)制
推動(dòng)城市精準(zhǔn)更新
一座城市，應(yīng)該如何更新？找準(zhǔn)“病癥”、對(duì)癥下藥至關(guān)重要。
今年8月，國際景觀設(shè)計(jì)大獎(jiǎng)——2022年國際風(fēng)景園林師聯(lián)合會(huì)亞非中東地區(qū)風(fēng)景園林獎(jiǎng)（IFLA AAPME Awards 2022）揭曉，重慶九龍灘獲得“社會(huì)和社區(qū)健康”類別榮譽(yù)獎(jiǎng)。
九龍灘城市更新項(xiàng)目以“韌性濱水空間設(shè)計(jì)”為設(shè)計(jì)主題，打造水進(jìn)人退、水退人用的彈性親水空間，形成“九龍外灘、碧岸連天”的美景。
不過，3年前的九龍灘卻是另一番模樣。
“過去的九龍灘，亂石成堆、雜草叢生。每年汛期后，消落帶上的植被被水沖走，留下大量泥沙、垃圾。”市民徐銳回憶，從九濱路到江邊的幾條小路年久失修，周邊居民到不了江邊，只能望江興嘆。
變化，源于2020年我市開展的城市“體檢”。
就像人需要進(jìn)醫(yī)院體檢一樣，城市也需要通過“體檢”找出存在的短板和弱項(xiàng)，并對(duì)容易產(chǎn)生的‘城市病’提出預(yù)防措施。當(dāng)年，體檢團(tuán)隊(duì)在對(duì)九龍坡區(qū)九龍灘等地進(jìn)行“體檢”后，向該區(qū)政府提供了一份包含公共活動(dòng)空間少、江邊景觀有待改善、親水岸線占比小等問題的“體檢報(bào)告”。
針對(duì)“體檢報(bào)告”指出的“病癥”，九龍灘項(xiàng)目精準(zhǔn)實(shí)施了一系列“手術(shù)”：修復(fù)26公頃消落區(qū)生態(tài)環(huán)境，美化沿線1.8公里硬質(zhì)擋墻、5個(gè)排水口；構(gòu)建“橋梯驛系統(tǒng)”，打造5個(gè)與腹地相連的人行通道；貫通“三道系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)4.2公里活力道貫通、3.4公里親水道創(chuàng)造親水體驗(yàn)、3公里彈性道靈活使用，并建設(shè)12個(gè)驛站，提供游憩服務(wù)等。這些“手術(shù)”完成后，曾經(jīng)的灘涂變得郁郁蔥蔥，成為市民喜愛的“江灘草原”。
九龍灘的蝶變?cè)谖沂胁⒎莻€(gè)例。市住房城鄉(xiāng)建委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，我市針對(duì)城市體檢查出的問題與短板對(duì)接各部門工作，形成項(xiàng)目建議方案，初步形成了以“城市體檢”發(fā)現(xiàn)問題、以城市更新治理問題的模式。
在此過程中，我市不斷探索適合重慶城市發(fā)展特點(diǎn)的創(chuàng)新舉措。比如，2021年我市將城市“體檢”自檢范圍由原來的主城中心城區(qū)擴(kuò)大到主城都市區(qū)，面積達(dá)到2.8萬平方公里；今年，在渝中、九龍坡、北碚等城區(qū)的8個(gè)街道創(chuàng)新開展“市民醫(yī)生”試點(diǎn)，收集市民意見和建議，打通直達(dá)基層的信息反饋渠道，更加高效地落實(shí)“邊檢邊改”工作機(jī)制。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部認(rèn)為，“重慶的城市更新工作思路清、路徑明、辦法實(shí)，總體來說，走在全國前列”。
完善政策技術(shù)體系
籌建千億級(jí)城市更新基金
今年7月，2022川渝住房城鄉(xiāng)建設(shè)博覽會(huì)上，發(fā)布了《2022重慶城市更新發(fā)展報(bào)告》及《城市更新機(jī)會(huì)清單》。一周后，《重慶市城市更新提升“十四五”行動(dòng)計(jì)劃》印發(fā)，提出圍繞建設(shè)“山水之城·美麗之地”的總體目標(biāo)，集中力量推進(jìn)城市功能與品質(zhì)再提升、再升級(jí)。
為什么重磅動(dòng)作相繼推出？
“城市更新是推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的重要手段，離不開制度的完善與路徑的創(chuàng)新?！笔凶》砍青l(xiāng)建委相關(guān)負(fù)責(zé)人稱。
為此，我市建立了“1+2+N”政策技術(shù)體系。其中，“1”是指《重慶市城市更新管理辦法》；“2”是指城市更新專項(xiàng)規(guī)劃、城市更新技術(shù)導(dǎo)則2個(gè)技術(shù)文件，其中，重慶城市更新技術(shù)導(dǎo)則是全國首部城市更新技術(shù)導(dǎo)則；“N”是指由市級(jí)相關(guān)部門按職能職責(zé)制定一攬子涉及規(guī)劃土地、準(zhǔn)入審批、產(chǎn)業(yè)培育、財(cái)政稅收的配套政策。
同時(shí)，我市注重發(fā)揮金融資金的引擎作用，實(shí)施專班服務(wù)加強(qiáng)試點(diǎn)示范項(xiàng)目調(diào)度。一方面，積極爭取國開行等政策性銀行以及其他商業(yè)銀行加大對(duì)我市城市更新項(xiàng)目低息長期信貸支持力度，支持城市更新項(xiàng)目申報(bào)3000億金融工具，共爭取各類長期低息貸款383億元；另一方面，積極推進(jìn)千億級(jí)城市更新基金籌建工作，爭取年內(nèi)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投放。
注重試點(diǎn)先行
將推進(jìn)50個(gè)示范項(xiàng)目建設(shè)
城市更新好不好，居民最有發(fā)言權(quán)。
我市在試點(diǎn)過程中堅(jiān)持把功能提升放在首要位置，創(chuàng)新提出“留改拆增”的更新理念，讓城市空間得到更好地活化利用，讓市民的獲得感、幸福感更足。
所謂“留”，是保留具有保護(hù)價(jià)值的建筑、留下老城的格局和肌理、延續(xù)城市的歷史文脈和特色風(fēng)貌；“改”是聚焦城市低效空間和老舊功能片區(qū)，通過改造解決城市功能衰退問題，為城市發(fā)展注入活力；“拆”是拆除違法建筑和經(jīng)專業(yè)機(jī)構(gòu)鑒定為危房且無修繕保留價(jià)值的建筑，為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)格局和城市功能提供發(fā)展空間；“增”是補(bǔ)齊市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施短板，增強(qiáng)人民生活幸福感。
“我們小區(qū)越來越熱鬧，老居民都搬回來了！”在南岸區(qū)花園路街道金堰社區(qū)團(tuán)圓堡住了20多年的謝建芬，看著越來越靚麗的小區(qū)贊不絕口。
團(tuán)圓堡片區(qū)建于上世紀(jì)80年代，小區(qū)環(huán)境一度糟糕，居民常因停車等問題發(fā)生矛盾。2021年，這里啟動(dòng)老舊小區(qū)改造“手術(shù)”，今年10月改造基本完工，21棟老舊小區(qū)房屋煥然一新，新建的立體停車樓、地下停車庫等設(shè)施，還為居民增加200多個(gè)停車位。
在重慶，許多居民也像謝建芬一樣感受到“小確幸”。自2018年啟動(dòng)試點(diǎn)以來，全市累計(jì)開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3981個(gè)、9186萬平方米，惠及居民98萬戶。我市在老舊小區(qū)改造中同步改造、提升社區(qū)養(yǎng)老、托幼、適老化等“一老一小”社區(qū)功能配套設(shè)施5200余處，加裝電梯超過3800部，新增停車位3萬余個(gè)。
下一步，我市將積極推進(jìn)渝北區(qū)花卉園片區(qū)城市有機(jī)更新項(xiàng)目、重慶特鋼廠城市更新項(xiàng)目、南岸區(qū)銅元局重慶時(shí)光小鎮(zhèn)項(xiàng)目等50個(gè)城市更新試點(diǎn)示范項(xiàng)目建設(shè)。通過“留改拆增”理念的運(yùn)用，重慶將出現(xiàn)更多新“打卡”地，市民也將感受到更多“小確幸”。（記者 廖雪梅）
