基層治理，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基石。
重慶堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，持續(xù)推動治理體系能力現(xiàn)代化。具體有哪些做法？又該如何進一步探索建立現(xiàn)代基層治理體系、提升治理效能，一體化推進平安法治建設(shè)，護航現(xiàn)代化新重慶建設(shè)？3月10日，重慶日報邀請全國人大代表、豐都縣委書記張國忠，全國人大代表，萬州區(qū)五橋街道香爐山社區(qū)黨總支書記、居委會主任傅山祥，全國政協(xié)委員，民革市委會副主委、中豪律師事務(wù)所董事局主席袁小彬，市司法局人民參與和促進法治處副處長彭毅，圍繞這一話題進行了交流探討。
以人民為中心創(chuàng)新基層治理
基層治理，既是國家治理的“最后一公里”，也是人民群眾感知公共服務(wù)效能和溫度的“神經(jīng)末梢”。在推進基層治理現(xiàn)代化建設(shè)的過程中，必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，回答好“我是誰、為了誰、依靠誰”的問題。
地處三峽庫區(qū)的豐都縣，對這個問題還有著更深刻的思考、更深入的探索。
“基層治理的核心是人，關(guān)鍵是解決人的問題。”張國忠說，豐都縣聚焦城鄉(xiāng)基層治理中的痛點、難點和薄弱點，通過改善民生與創(chuàng)新基層治理，解決群眾急難愁盼事，讓老百姓獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)，交出了讓豐都人民滿意的答卷。
豐都梳理形成了“黨建為魂、家庭為根、組織為本”的基層治理理念，以小問題審視大治理、以小切口帶動大場景，圍繞提高組織化程度，推行開門建組織、開門建陣地、開門搞活動，推進家庭互助、組織互促、城鄉(xiāng)互動，努力建成人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。
“治理重心向基層下移，公共服務(wù)向基層下沉，才能更好加強基層治理。”曾開展相關(guān)調(diào)研的袁小彬深有感觸地說。
黨建引領(lǐng)不斷提升治理效能
基層治理得好不好，關(guān)鍵在基層黨組織、在廣大黨員。推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，最根本的就是要加強黨對基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，不斷把基層黨組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。
張國忠介紹，豐都縣堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，理順體制機制，構(gòu)建了上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，建立清單化閉環(huán)管理、專班化協(xié)同攻堅、扁平化整體智治、項目化推進落實機制，形成了有辨識度、有影響力的黨建引領(lǐng)基層治理標(biāo)志性成果。
此外，豐都縣按照“無事不打擾、有事就激活、平時有活力”思路，建立跨部門、跨行業(yè)、跨地域、跨體制、跨層級的“五跨協(xié)同”隊伍340支，在應(yīng)急處突、法治宣傳等工作中發(fā)揮靈活機動、高效協(xié)同的作用，推動問題有效解決。
如何更好發(fā)揮黨建引領(lǐng)基層治理的作用？
張國忠表示，豐都將圍繞打通縣域治理“最后一公里”，建立黨建統(tǒng)領(lǐng)問題管控機制，堅持條抓塊統(tǒng)，推動社會治理數(shù)據(jù)共享、流程再造、業(yè)務(wù)協(xié)同；建強戰(zhàn)斗堡壘，以建設(shè)新時代“紅巖先鋒”變革型組織為抓手，推行線上線下“雙網(wǎng)格”治理，著力打造一批“楓橋式派出所”；鍛造過硬隊伍、注重機制創(chuàng)新，加快構(gòu)建“快感知、有法度、能生長”的基層社會治理格局。
在彭毅看來，基層治理千頭萬緒，只有把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿到基層治理全過程各方面，不斷拓展黨的組織覆蓋和工作覆蓋，才能打通每一個“神經(jīng)末梢”，使政治方向不偏離，資源能力有保障。
彭毅介紹，近年來，我市基層創(chuàng)造了很多值得推廣借鑒的鮮活經(jīng)驗做法。如，永川區(qū)堅持黨建引領(lǐng)，建立區(qū)級社會矛盾糾紛聯(lián)調(diào)中心，將17項矛盾糾紛調(diào)處關(guān)鍵業(yè)務(wù)整合在一處，不同領(lǐng)域的部門、社會服務(wù)組織、跨行業(yè)調(diào)解員發(fā)揮各自專業(yè)優(yōu)勢，協(xié)調(diào)聯(lián)動，提高了矛盾糾紛化解的效率和水平。
數(shù)字賦能推進高效能治理
當(dāng)前，黨領(lǐng)導(dǎo)下的自治、法治、德治“三治融合”，通過數(shù)字賦能，正推動基層治理方式向多元共治、精細(xì)化治理轉(zhuǎn)變。
“我市提出，把平安重慶建設(shè)作為‘一把手’工程，深化除險清患，夯實基層基礎(chǔ)，強調(diào)抓黨建、提效能，抓量化、強閉環(huán)，抓基層、強基礎(chǔ)，這讓我們目標(biāo)更明確、路徑更清晰。”傅山祥說，要堅持黨建引領(lǐng)，充分激發(fā)基層治理活力，提升質(zhì)效，推動基層公共服務(wù)精準(zhǔn)高效。
傅山祥介紹，香爐山社區(qū)正開展黨建引領(lǐng)的“樓棟工作日”“五長制”工作法，聚焦高效能治理，做優(yōu)“細(xì)治入微”共治場景、“除險清患”平安場景，推動社區(qū)更新、功能改造等，引導(dǎo)各類力量有序參與治理，為群眾提供更多更優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。
“及時回應(yīng)好人民群眾多層次、差異化的新需求、新期待，持續(xù)積極推動基層治理理念、制度、機制、方法創(chuàng)新。”袁小彬建議，要以基層黨建為引領(lǐng)，進一步深化“三治融合”，整合政府、市場、社會力量，促進治理體系全覆蓋、治理要素全參與，不斷強化數(shù)字賦能，用一套“組合拳”構(gòu)建起全方位、立體化的基層治理體系。
彭毅也表示，要堅持穩(wěn)進增效、除險清患、改革求變、惠民有感工作導(dǎo)向，推動建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，大力推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)，深化自治法治德治“三治融合”，以法治方式防風(fēng)險、解糾紛、護權(quán)益，持續(xù)提升基層治理法治化水平；進一步加強基層調(diào)解組織規(guī)范化建設(shè)，激發(fā)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育的積極性主動性創(chuàng)造性，推動人民調(diào)解制度措施迭代升級，以高效能糾紛化解推進一體化平安建設(shè)。
