3月16日，奉節(jié)縣康樂、鶴峰、安坪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的就業(yè)幫扶車間里，一片忙碌景象。
今年政府工作報(bào)告提出，社會(huì)政策要兜牢民生底線。就業(yè)是最大的民生，也是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的一大舉措。當(dāng)前，就業(yè)幫扶車間是讓困難群體在家門口實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)的重要途徑和載體。重慶日報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，目前全市共有538個(gè)就業(yè)幫扶車間，帶動(dòng)就業(yè)近1.1萬人，其中奉節(jié)的就業(yè)幫扶車間達(dá)到102個(gè)，帶動(dòng)就業(yè)4500人，均為全市最高。
在千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的背景下，奉節(jié)的探索具有典型意義。
筑巢引鳳
鎖定車間創(chuàng)辦主體
促進(jìn)農(nóng)民增收，是“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)，就業(yè)是一個(gè)關(guān)鍵抓手。以奉節(jié)縣為例，該縣百余萬人口中，勞動(dòng)力約有35萬人，每年勞務(wù)收入上百億元，是群眾增收的重要支撐。
那么，在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，接續(xù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的背景下，應(yīng)怎樣擴(kuò)大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量?
“外出務(wù)工規(guī)模要穩(wěn)住，但還有一部分群體因各種原因無法外出，怎樣讓其穩(wěn)定就業(yè)，這是我們思考的問題。”奉節(jié)縣人社局就業(yè)促進(jìn)科科長張永祥坦言，“當(dāng)時(shí)縣里結(jié)合沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、本縣有不少在外創(chuàng)業(yè)成功的人士等情況，確定了回引優(yōu)秀在外創(chuàng)業(yè)者的思路和方案，早早鎖定了就業(yè)幫扶車間的創(chuàng)建主體。”
要讓這些已經(jīng)在沿海等地扎下根的奉節(jié)人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，感情牌固然要打，但更重要的是政策扶持必須跟上。
2021年，奉節(jié)連續(xù)印發(fā)4個(gè)相關(guān)文件，把回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策進(jìn)行了固化細(xì)化。這些政策覆蓋財(cái)政扶持、金融服務(wù)、用工保障、降低物流成本等，力度不小。
有外部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移支撐，有內(nèi)部的政策優(yōu)惠吸引，一批在外打拼小有所成的奉節(jié)人紛紛返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
在康樂鎮(zhèn)郭家社區(qū)的重慶百易誠電子有限公司，在深圳打拼20年的老板龍仕成談及為何返鄉(xiāng)，如此說道：“房租、人工、電價(jià)都比深圳便宜許多，唯一增加的是物流成本，何樂而不為?”
“政府幫我們建好了廠房，租過來簡單裝修就能投產(chǎn)，且頭三年里免兩年租金?！蔽挥邡Q峰鄉(xiāng)蓮花社區(qū)的宏川(重慶)食品有限責(zé)任公司剛開業(yè)3個(gè)月，企業(yè)負(fù)責(zé)人張永彪表示，開辦企業(yè)已投入850萬元，如果沒有政府配套建設(shè)的廠房，至少要多花費(fèi)300萬元。
政策護(hù)航
助推困難群體到車間就業(yè)
有了創(chuàng)業(yè)主體，如何帶動(dòng)就業(yè)?
就業(yè)幫扶車間的激勵(lì)政策起到了關(guān)鍵作用。例如，奉節(jié)對帶動(dòng)10人以上、穩(wěn)定就業(yè)1年以上并繳納社會(huì)保險(xiǎn)的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)企業(yè)，給予1000元/人的一次性帶動(dòng)就業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)。對就業(yè)幫扶車間(原扶貧車間)吸納就業(yè)困難人員穩(wěn)定就業(yè)3個(gè)月以上的，按每名500元/月的標(biāo)準(zhǔn)給予帶動(dòng)就業(yè)績效獎(jiǎng)補(bǔ)。
在康樂鎮(zhèn)鐵佛村的鐵佛臍橙種植股份合作社常年務(wù)工的40多人中，有20多人都是脫貧戶或監(jiān)測戶。49歲的監(jiān)測戶吳修梅告訴記者，家里兩個(gè)女兒讀書，老公也有疾病，家里的經(jīng)濟(jì)重?fù)?dān)都在她一個(gè)人身上，“在合作社每小時(shí)工資為16-18元，每個(gè)月有3000多元，解決了家里的大難題?！?
康樂鎮(zhèn)鎮(zhèn)長唐可人表示，就業(yè)幫扶車間吸納了農(nóng)村留守婦女、閑散勞動(dòng)力，能夠就近帶動(dòng)群眾就業(yè)。目前，該鎮(zhèn)已發(fā)展8家就業(yè)幫扶車間，帶動(dòng)就業(yè)206人，其中脫貧戶、殘疾人、低保戶96人，每人月均工資達(dá)到3200元。
一方面是政策的激勵(lì)，另一方面是認(rèn)定的靈活。
“不是非得要廠房那種形式才算車間，我們還探索出了其他幾種形式?！狈罟?jié)縣人社局人才就業(yè)科工作人員高翔說，比方說“家庭式”，針對部分人員年齡偏大、身體有殘疾的情況，奉節(jié)把就業(yè)車間搬到了村里甚至老百姓的家里，讓老百姓不出戶就能實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收。
又比如說“入股式”，通過企業(yè)車間加基地，引導(dǎo)老百姓以土地、幫扶資金入股種植、養(yǎng)殖行業(yè)，目前已發(fā)展13家；此外還有“統(tǒng)分式”，如重慶眾盈服裝有限公司在工業(yè)園區(qū)設(shè)立總廠，另在竹園鎮(zhèn)、吐祥鎮(zhèn)、興隆鎮(zhèn)建分車間，帶動(dòng)就業(yè)230人。
各種政策加持下，僅去年奉節(jié)就新創(chuàng)建就業(yè)幫扶車間40家，全縣就業(yè)幫扶車間總數(shù)達(dá)到102家，帶動(dòng)就業(yè)4500余人。
集中入園
從單打獨(dú)斗到抱團(tuán)取暖
企業(yè)來了，是否隨意選址建廠?答案是否定的。
奉節(jié)按照“1+7+N”規(guī)劃發(fā)展返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，即做強(qiáng)“1核心”：奉節(jié)縣生態(tài)工業(yè)園(縣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園)；新建“7重點(diǎn)”：興隆、吐祥、竹園、公平、甲高、安坪、鶴峰返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。拓展“N多極”：其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道采取多元化發(fā)展方式，建成至少1個(gè)就業(yè)幫扶車間。
其原因有多重：一則“家家點(diǎn)火、戶戶生煙”的模式，既不利于環(huán)保，又不利于規(guī)模和集群發(fā)展；二則7個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的布局，有利于帶動(dòng)更多的就業(yè)困難群體；三則奉節(jié)園區(qū)少、規(guī)模小、資源整合不夠、服務(wù)支撐不足等，如此布局可以助推全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)均衡發(fā)展。
記者注意到，7個(gè)重點(diǎn)園區(qū)建成時(shí)間有先后，它們之間也出現(xiàn)了迭代或升級(jí)的現(xiàn)象。比如說較早的安坪鎮(zhèn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園里，就有皮鞋、雨傘、果酒等企業(yè)，而較晚建成的園區(qū)，龍頭企業(yè)的效應(yīng)更加明顯，特色更加鮮明，如竹園鎮(zhèn)以服裝為主，興隆鎮(zhèn)以藥材為主。這樣有利于做出一定的規(guī)模和特色，并延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。
重慶百易誠電子有限公司是一家生產(chǎn)音圈(揚(yáng)聲器配件)的企業(yè)，為小米、索尼、比亞迪、JBL等企業(yè)做配套，其年產(chǎn)值達(dá)到2000萬元。在其帶動(dòng)下，另一家做鼓子(同為揚(yáng)聲器配件)的企業(yè)也從深圳遷了過來，未來也許還會(huì)有其他上下游企業(yè)遷入。
“有集中才有集群，有集群才更有競爭力，這樣能夠有效降低企業(yè)的運(yùn)行成本，提升他們的生存能力?！睆堄老楸硎?，奉節(jié)將繼續(xù)深耕就業(yè)幫扶這一領(lǐng)域，力爭到2025年培育規(guī)上企業(yè)15家以上，吸納就業(yè)2萬人以上，園區(qū)總產(chǎn)值超過200億元。
