■3月10日，涪江合川段一次非同尋常的增殖放流引發(fā)關(guān)注：魚(yú)種非同尋常，全是重慶水域珍稀魚(yú)種；放流方式非同尋常；放流程序也非同尋常
■“此次放流是長(zhǎng)江增殖放流由注重?cái)?shù)量的粗放型向精細(xì)化、專(zhuān)業(yè)化、科學(xué)化放流的一次重大轉(zhuǎn)變”
■這一重大轉(zhuǎn)變，來(lái)得并不容易
3月10日，驚蟄已過(guò)，萬(wàn)物萌動(dòng)。
涪江右岸合川區(qū)趙家渡水生態(tài)公園的臨江處，一群身著檢察制服、漁政制服的工作人員，將一袋袋充氧袋裝魚(yú)苗小心翼翼搬下車(chē)。
“啥子魚(yú)這么漂亮?”圍觀者中有人詢問(wèn)。
合川區(qū)檢察院副檢察長(zhǎng)文順明指著魚(yú)苗給大家科普：“第一排第一袋是巖原鯉、第二袋是胭脂魚(yú)，后面是中華倒刺鲃、厚頜魴……”文順明身后，掛著“規(guī)范增殖放流 共護(hù)生物多樣性——2023年聯(lián)合增殖放流活動(dòng)”的橫幅。
“這個(gè)我在電視上見(jiàn)過(guò)，是我們重慶的特色珍稀魚(yú)哦！”有圍觀者認(rèn)出了魚(yú)苗中的“舊識(shí)”。
增殖放流是指用人工方法向天然水域投放或移入漁業(yè)生物的卵子、幼體或成體，以恢復(fù)或增加種群的數(shù)量，改善和優(yōu)化水域的群落結(jié)構(gòu)。以往重慶每年到了合適季節(jié)，各地各部門(mén)甚至民間組織，都會(huì)組織頻繁的增殖放流活動(dòng)。
但是，這一次卻非同尋常。首先是魚(yú)種非同尋常。以往放流魚(yú)種絕大部分是以四大家魚(yú)為主的經(jīng)濟(jì)魚(yú)類(lèi)。但這一次放流的魚(yú)苗，全是在重慶水域難得一見(jiàn)的本地珍稀魚(yú)種。
其次是放流方式非同尋常。以往放流大多在江岸邊完成，但這一次放流，除少部分魚(yú)苗在岸邊放流外，大部分由漁業(yè)專(zhuān)業(yè)船舶在江心放流。
這次的放流程序也非同尋常。以往放流流程缺乏規(guī)范性和科學(xué)性。但這一次放流，從魚(yú)苗選擇、種質(zhì)來(lái)源、放流時(shí)間和地點(diǎn)，到投放規(guī)范、保護(hù)監(jiān)管等方方面面高度標(biāo)準(zhǔn)化，共有五大環(huán)節(jié)數(shù)十個(gè)規(guī)范步驟。
隨意放流，對(duì)長(zhǎng)江生物種群結(jié)構(gòu)有害無(wú)益
這場(chǎng)由市檢察院、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市檢察院一分院等單位聯(lián)合舉辦的增殖放流活動(dòng)，有眾多不同尋常之處，更有其值得關(guān)注的深刻背景。
著名漁業(yè)專(zhuān)家、西南大學(xué)漁業(yè)資源環(huán)境研究中心主任姚維志語(yǔ)重心長(zhǎng)地表示，胭脂魚(yú)、巖原鯉是嘉陵江流域自然分布的珍稀魚(yú)類(lèi)，大口鯰、厚頜魴、中華倒刺鲃是嘉陵江合川段國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)的保護(hù)對(duì)象，在嘉陵江水生生態(tài)系統(tǒng)中占據(jù)重要位置。
但漁業(yè)資源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，受多種因素影響，三江流域這些魚(yú)類(lèi)資源的自然補(bǔ)充不足，個(gè)體數(shù)量相對(duì)偏少，種群結(jié)構(gòu)也不夠合理，有必要以增殖放流的方式適當(dāng)補(bǔ)充。
而因?yàn)槿狈ο鄳?yīng)強(qiáng)制性規(guī)定和監(jiān)督手段，近年來(lái)重慶諸多增殖放流的“主角”，是四大家魚(yú)等經(jīng)濟(jì)魚(yú)類(lèi)。甚至連食人鯧(俗稱(chēng)食人魚(yú))、鱷雀鱔等兇猛的外來(lái)入侵水生物也成了我市不少民眾放流的魚(yú)種，嚴(yán)重威脅著我市水生生物生態(tài)環(huán)境。
西南大學(xué)水產(chǎn)學(xué)院博士、重慶智水生態(tài)修復(fù)研究院院長(zhǎng)鄭宗林表示，長(zhǎng)江重慶段外來(lái)入侵魚(yú)類(lèi)不少已實(shí)現(xiàn)自身本地繁殖，對(duì)重慶本地珍稀特有魚(yú)類(lèi)的生態(tài)位帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
“不科學(xué)、不規(guī)范、不文明的放流行為，影響增殖放流效果，放流的外來(lái)種、雜交種等，更是直接損害長(zhǎng)江生物種群結(jié)構(gòu)?！笔修r(nóng)業(yè)農(nóng)村委漁業(yè)處處長(zhǎng)秦大海坦言，此次聯(lián)合放流是一次向社會(huì)公眾和相關(guān)部門(mén)，開(kāi)展法律法規(guī)和科學(xué)知識(shí)普及的宣傳活動(dòng)。
“據(jù)我所知，這么專(zhuān)業(yè)的放流，在整個(gè)長(zhǎng)江流域都少見(jiàn)！”姚維志現(xiàn)場(chǎng)放流魚(yú)苗后表示，此次放流是長(zhǎng)江增殖放流由注重?cái)?shù)量的粗放型向精細(xì)化、專(zhuān)業(yè)化、科學(xué)化放流的一次重大轉(zhuǎn)變。
規(guī)范放流，做好新時(shí)代長(zhǎng)江保護(hù)的“精細(xì)活”
事實(shí)上，漁業(yè)專(zhuān)家口中的這一“重大轉(zhuǎn)變”，來(lái)得并不容易。
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委漁業(yè)處統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，自2006年起我市就開(kāi)始在長(zhǎng)江干流及嘉陵江、烏江等重點(diǎn)水域?qū)嵤┰鲋撤帕?。截至目前，已累?jì)向天然水域投放各類(lèi)魚(yú)苗(種)5.5億尾，在增加魚(yú)類(lèi)總量上取得積極效果。
但以往各類(lèi)增殖放流活動(dòng)因缺乏相應(yīng)強(qiáng)制性規(guī)范，一定程度上存在“重量輕質(zhì)”現(xiàn)象，放流魚(yú)種結(jié)構(gòu)不夠理想。
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委為改變這一現(xiàn)狀作出過(guò)不少努力，但因增殖放流涉及面過(guò)廣、缺乏強(qiáng)有力制約手段等，收效有限。
“新時(shí)代的長(zhǎng)江流域生態(tài)保護(hù)，是高質(zhì)量發(fā)展的題中之義?！笔袡z察一分院相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，規(guī)范增殖放流、共護(hù)生物多樣性，司法理應(yīng)先行，這是統(tǒng)籌發(fā)揮刑事檢察懲治預(yù)防功能和公益訴訟檢察修復(fù)彌補(bǔ)作用的內(nèi)在要求。
司法機(jī)關(guān)的介入可以解決行政機(jī)關(guān)這方面工作中的痛點(diǎn)，即規(guī)范增殖放流的監(jiān)督、懲處等系列法律問(wèn)題。
雙方一拍即合。2022年5月，市檢察一分院與市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委聯(lián)合出臺(tái)《規(guī)范水生生物增殖放流保障生態(tài)平衡的協(xié)作意見(jiàn)》，于全市率先對(duì)規(guī)范增殖放流的基本要求、增殖放流的行政監(jiān)管與檢察監(jiān)督等眾多領(lǐng)域進(jìn)行了規(guī)范。2022年7月，該院又出臺(tái)《重慶市人民檢察院第一分院關(guān)于規(guī)范檢察環(huán)節(jié)增殖放流活動(dòng)的工作辦法》，對(duì)檢察環(huán)節(jié)增殖放流活動(dòng)進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)范。
這一系列制度，一改以往粗放的放流模式，從放流規(guī)范報(bào)備審查程序、放流苗種的選取、放流方式的選擇等環(huán)節(jié)和方面進(jìn)行了規(guī)范。例如明確要求用于增殖放流的水生生物必須是本地種，放流物種的親本應(yīng)來(lái)源于放流水域原產(chǎn)地天然水域等。
這些細(xì)致入微的明確要求，旨在讓增殖放流變成一項(xiàng)“精細(xì)活”。
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委相關(guān)負(fù)責(zé)人高度評(píng)價(jià)該系列制度，認(rèn)為其“進(jìn)一步明確了規(guī)范增殖放流的有關(guān)要求，建立了信息共享、線索移送、聯(lián)合巡查等7項(xiàng)協(xié)作機(jī)制，提出了強(qiáng)化增殖放流行政監(jiān)管和檢察監(jiān)督的具體措施?！?
此外，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委還要求全市各區(qū)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)積極主動(dòng)加強(qiáng)與檢察機(jī)關(guān)的對(duì)接，共同把協(xié)作意見(jiàn)履行好，把增殖放流監(jiān)管好。
區(qū)域聯(lián)合、系統(tǒng)探索，為長(zhǎng)江生態(tài)檢察官制度再賦能
制度的力量影響重大且深遠(yuǎn)。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在增殖放流系列制度出臺(tái)前一年，市檢察一分院轄區(qū)增殖放流26.496萬(wàn)尾魚(yú)苗，基本沒(méi)有珍稀魚(yú)類(lèi)；該系列制度出臺(tái)至今不足一年，該院轄區(qū)增殖放流巖原鯉、胭脂魚(yú)等珍稀魚(yú)類(lèi)7020尾，中華倒刺鲃、長(zhǎng)吻鮠等本地特色魚(yú)類(lèi)11.08萬(wàn)尾，在增殖放流總量中所占比例猛增至49.1%。
“這是長(zhǎng)江生態(tài)檢察官制度全面運(yùn)行以來(lái)的一次重大探索?！笔袡z察院一部主任李光林表示，中國(guó)式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，長(zhǎng)江生態(tài)檢察官理應(yīng)合力扛起長(zhǎng)江“上游責(zé)任”。
李光林透露，重慶檢察機(jī)關(guān)不僅在規(guī)范增殖放流、共護(hù)生物多樣性上進(jìn)行首次重大嘗試，更已經(jīng)全面開(kāi)啟對(duì)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境資源的“系統(tǒng)化、專(zhuān)業(yè)化、一體化、溯源化”保護(hù)。
2022年，重慶市檢察機(jī)關(guān)辦理了一起跨省非法捕撈野生鱖魚(yú)案。該案的特殊之處在于，涉案漁獲銷(xiāo)售地在江北區(qū)，但非法捕撈地卻在貴州省清水江。
重慶市三級(jí)長(zhǎng)江生態(tài)檢察辦公室一體化辦案，依據(jù)重慶市檢察院和貴州省檢察院等六地簽署的《關(guān)于建立長(zhǎng)江上游生態(tài)環(huán)境保護(hù)跨區(qū)域檢察協(xié)作機(jī)制》，在刑事處罰之外，確定了渝黔兩地聯(lián)合修復(fù)生態(tài)的協(xié)作方案。
今年2月27日，貴州省黔東南州天柱縣清水江邊，該案中3名微罪不訴的當(dāng)事人，親手放流用于生態(tài)修復(fù)的魚(yú)苗，同時(shí)以巡河方式以勞代償。
長(zhǎng)江生態(tài)檢察官制度全面運(yùn)行近兩年來(lái)，全市檢察機(jī)關(guān)緊盯非法捕撈“捕運(yùn)銷(xiāo)”環(huán)節(jié)，強(qiáng)化全鏈條打擊，斬?cái)嚅L(zhǎng)江捕撈非法利益鏈條。同時(shí)健全檢察環(huán)節(jié)生態(tài)修復(fù)機(jī)制，提起刑事附帶民事公益訴訟87件，追償生態(tài)環(huán)境資源損害賠償金220萬(wàn)余元，放流魚(yú)苗300萬(wàn)余尾。
“目前重慶市檢察院和市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委，正與四川省檢察院和農(nóng)委農(nóng)村廳積極對(duì)接，就川渝兩地規(guī)范增殖放流、共護(hù)生物多樣性進(jìn)行共同探索、共同合作，實(shí)現(xiàn)川渝聯(lián)動(dòng)、川渝互動(dòng)?！崩罟饬直硎?，川渝兩地檢察機(jī)關(guān)未來(lái)將進(jìn)一步打造長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境資源聯(lián)合保護(hù)機(jī)制，對(duì)長(zhǎng)江生態(tài)進(jìn)行更高質(zhì)量保護(hù)。
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一個(gè)保護(hù)水生生物多樣性的新視角
陳波
改變以往增殖放流“重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量”的粗放方式，代之以精細(xì)化、專(zhuān)業(yè)化、科學(xué)化放流方式，這是重慶長(zhǎng)江生態(tài)檢察官制度在保護(hù)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域打出的又一套組合拳。
規(guī)范增殖放流魚(yú)種、規(guī)格、流程，規(guī)范增殖放流的行政監(jiān)管與檢察監(jiān)督等系統(tǒng)性舉措，讓保護(hù)重慶水生生物多樣性，在重慶具有了司法和行政雙重保障。
生態(tài)保護(hù)，司法先行。
重慶檢察機(jī)關(guān)為保護(hù)重慶水生生物多樣性、筑牢長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障，提供了一個(gè)全新視角。
