核心提示
按照發(fā)展藍(lán)圖，抓好“十項(xiàng)行動(dòng)”?！吨貞c市推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)行動(dòng)方案（2023—2027年）》提出的“十項(xiàng)行動(dòng)”中，第一項(xiàng)就是提升主城都市區(qū)極核引領(lǐng)行動(dòng)。行動(dòng)要求，到2027年，主城都市區(qū)基本建成現(xiàn)代化國(guó)際大都市，發(fā)展能級(jí)和綜合競(jìng)爭(zhēng)力中西部領(lǐng)先，加快形成具有國(guó)際影響力的活躍增長(zhǎng)極和強(qiáng)勁動(dòng)力源。
這一目標(biāo)和相關(guān)任務(wù)將如何細(xì)化落實(shí)、分步完成？主城都市區(qū)極核引領(lǐng)將體現(xiàn)在哪些方面？3月27日，記者采訪了相關(guān)市級(jí)部門(mén)負(fù)責(zé)人。
市發(fā)改委
著力提升主城都市區(qū)發(fā)展能級(jí) 扎實(shí)增強(qiáng)極核引領(lǐng)功能
如何理解這一行動(dòng)的重要性？下一步重慶怎樣做？來(lái)看市發(fā)展改革委的解讀。
以“主要承載地”“主戰(zhàn)場(chǎng)”為定位
市發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《行動(dòng)方案》提出實(shí)施提升主城都市區(qū)極核引領(lǐng)行動(dòng)，既是貫徹落實(shí)黨的二十大精神，也是對(duì)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃綱要》）要求的細(xì)化和落實(shí)，其發(fā)展思路一脈相承。
《規(guī)劃綱要》提出，到2025年，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展活力、國(guó)際影響力大幅提升，雙城引領(lǐng)的空間格局初步形成。重慶、成都作為國(guó)家中心城市的發(fā)展能級(jí)顯著提升，區(qū)域帶動(dòng)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。
主城都市區(qū)作為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的“雙核”之一，是全市經(jīng)濟(jì)最活躍、開(kāi)放程度最高、創(chuàng)新最活躍的區(qū)域，具備“主要承載地”和“主戰(zhàn)場(chǎng)”的實(shí)力。
主城都市區(qū)包括21個(gè)區(qū)，總面積2.87萬(wàn)平方公里。2022年，主城都市區(qū)常住人口2122萬(wàn)人，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到2.23萬(wàn)億元、占全市的77%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破10萬(wàn)元。地區(qū)生產(chǎn)總值過(guò)千億的區(qū)增至10個(gè)。
近年來(lái)綜合實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)
“近年來(lái)，主城都市區(qū)的綜合實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。”該負(fù)責(zé)人表示，這為實(shí)施提升主城都市區(qū)極核引領(lǐng)行動(dòng)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
主城都市區(qū)綜合實(shí)力增強(qiáng)，體現(xiàn)在中心城區(qū)極核功能加快提升、主城新區(qū)主戰(zhàn)場(chǎng)功能不斷夯實(shí)、同城化發(fā)展蹄疾步穩(wěn)3個(gè)方面。
在中心城區(qū)，2022年第三產(chǎn)業(yè)增加值占全市的49%。智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)勢(shì)頭正旺，衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園高起點(diǎn)布局推進(jìn)，電子信息產(chǎn)業(yè)行業(yè)總規(guī)模近萬(wàn)億元。西部(重慶)科學(xué)城獲批建設(shè)西南地區(qū)首個(gè)國(guó)家級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心。
隨著種質(zhì)創(chuàng)制大科學(xué)中心、金鳳實(shí)驗(yàn)室等陸續(xù)投用，戰(zhàn)略科技力量在這一區(qū)域加速集聚，科技成果加速轉(zhuǎn)化。開(kāi)放領(lǐng)域，2022年，中心城區(qū)貨物進(jìn)出口總值達(dá)到7148.7億元、占全市的87.6%。社零總額達(dá)到6110億元、占全市的43%。城市品質(zhì)提升日漸見(jiàn)成效，2022年，中心城區(qū)新開(kāi)工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)845個(gè)，累計(jì)完成棚戶區(qū)改造8925戶，9個(gè)城市更新試點(diǎn)示范項(xiàng)目投用，“住有所居”邁向“住享樂(lè)居”。
在主城新區(qū)，新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展邁出新步伐。國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)重慶西部片區(qū)破題起勢(shì)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到65.2%、同比增加0.8個(gè)百分點(diǎn)，璧山等區(qū)常住人口持續(xù)增長(zhǎng)。
“主戰(zhàn)場(chǎng)”功能進(jìn)一步夯實(shí)。2022年，主城新區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1.1萬(wàn)億元，工業(yè)投資增速高于全市1.1個(gè)百分點(diǎn)。
同時(shí)，主城都市區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施內(nèi)聯(lián)外暢水平更高，高鐵通車(chē)?yán)锍掏黄?000公里，市域（郊）鐵路江津至跳磴線投運(yùn)，基本形成“三環(huán)十四射多聯(lián)線”高速公路網(wǎng)。西部（重慶）科學(xué)城、兩江協(xié)同創(chuàng)新區(qū)等跨區(qū)協(xié)同創(chuàng)新格局基本形成，圈層式科技創(chuàng)新方陣已具雛形。
完成五大目標(biāo)四項(xiàng)任務(wù)
市發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，提升主城都市區(qū)極核引領(lǐng)行動(dòng)，實(shí)際上包含五大目標(biāo)和4項(xiàng)任務(wù)。
“目標(biāo)任務(wù)既有新的高度，也有具體的指標(biāo)，因此需要我們穩(wěn)扎穩(wěn)打，切實(shí)推進(jìn)?！?
該負(fù)責(zé)人表示，目標(biāo)和任務(wù)都將進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)，一一對(duì)應(yīng)到項(xiàng)目、政策、舉措和載體上。例如，“打造新型城鎮(zhèn)化新型工業(yè)化主戰(zhàn)場(chǎng)”任務(wù)，就包括滾動(dòng)實(shí)施112個(gè)城市更新試點(diǎn)示范項(xiàng)目。為此，市發(fā)展改革委將滾動(dòng)推進(jìn)重大項(xiàng)目、重大政策、重大改革、重大平臺(tái)“四張清單”，盡快形成一批具有重慶辨識(shí)度的標(biāo)志性成果。
此前，全市已經(jīng)建立了“項(xiàng)目化實(shí)施＋專(zhuān)班化推進(jìn)”運(yùn)作方式，下一步，將進(jìn)一步完善這一機(jī)制，確保責(zé)任到人，閉環(huán)落實(shí)，建立健全“任務(wù)—分辦—落實(shí)—跟蹤—反饋—上報(bào)”工作鏈條，倒排工期，確?！八膹埱鍐巍备咝н\(yùn)行。
同時(shí)，市發(fā)展改革委還將持續(xù)牽頭優(yōu)化工作協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，增強(qiáng)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)協(xié)同能力；按照賽馬比拼機(jī)制的有關(guān)要求，搭建經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)數(shù)字化平臺(tái)，實(shí)施月比拼、季晾曬、年考評(píng)；強(qiáng)化服務(wù)區(qū)縣機(jī)制，開(kāi)展市級(jí)部門(mén)聯(lián)合會(huì)診，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目前期、招商引資、要素供給等方面卡點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，保障一批重大項(xiàng)目順利落地、加快實(shí)施，保障一批重大改革順利推進(jìn)、快出效果。
市住房城鄉(xiāng)建委
高品質(zhì)打造濱江公共空間 推進(jìn)城市更新試點(diǎn)建設(shè)
3月27日，市住房城鄉(xiāng)建委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，共建成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈，需要強(qiáng)化極核引領(lǐng)作用。為此，他們將重點(diǎn)在“兩江四岸”治理提升、城市更新、加快同城化通道建設(shè)等方面發(fā)力，不斷展示、提升主城都市區(qū)的功能和品質(zhì)，打造新型城鎮(zhèn)化新型工業(yè)化主戰(zhàn)場(chǎng)，建設(shè)輻射力帶動(dòng)力強(qiáng)勁的動(dòng)力源。
扮靚“兩江四岸”
陽(yáng)春三月，走進(jìn)新北溫泉公園，但見(jiàn)桃花競(jìng)放，流水潺潺?？諝庵袀鱽?lái)的植物清香，讓人心曠神怡。
“新北溫泉公園去年投用，是市民和游客‘打卡’的熱門(mén)旅游地?！笔凶》砍青l(xiāng)建委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，去年起，我市在持續(xù)推進(jìn)中心城區(qū)“兩江四岸”治理提升行動(dòng)的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)實(shí)施嘉陵濱江生態(tài)長(zhǎng)廊建設(shè)，計(jì)劃2022年至2025年在嘉陵江濱江區(qū)域重點(diǎn)推進(jìn)29個(gè)項(xiàng)目，現(xiàn)已建成悅來(lái)濱江休閑道、新北溫泉公園、北塘峽江步道等12個(gè)項(xiàng)目。
這位負(fù)責(zé)人表示，《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》提出了重慶要重塑“兩江四岸”國(guó)際化山水都市風(fēng)貌。為讓“兩江四岸”更有“國(guó)際范”，我市將繼續(xù)抓好項(xiàng)目攻堅(jiān)，切實(shí)增強(qiáng)“主軸”功能。重點(diǎn)推進(jìn)濱江岸線治理提升以及長(zhǎng)嘉匯、藝術(shù)灣等重點(diǎn)片區(qū)整體提升，讓濱水空間早日回歸城市生活核心；同時(shí)，聚焦打造“空間組織軸、功能集聚軸、生態(tài)人文軸、形象展示軸”，推動(dòng)濱水空間向城市腹地延伸，加快實(shí)現(xiàn)“兩江四岸”濱水空間“可漫步、可閱讀、有溫度”。
今年，我市在全面建成九濱路九龍灘、江北嘴江灘公園、長(zhǎng)濱路珊瑚公園、盤(pán)溪河入江口等十大公共空間的基礎(chǔ)上，還將系統(tǒng)開(kāi)展“兩江四岸”整體提升行動(dòng)，高品質(zhì)建設(shè)109公里濱江公共空間。
實(shí)施城市更新
除了扮靚“兩江四岸”，我市還大力推進(jìn)以“兩江四岸”為主軸的城市更新，讓城市“顏值”“氣質(zhì)”更出眾，讓更多群眾感受到家門(mén)口的“幸福”。
寬闊的通道、嶄新的地磚、漂亮的露臺(tái)……經(jīng)過(guò)一年多施工，九龍坡民主村片區(qū)城市更新項(xiàng)目初露芳容。
民主村片區(qū)位于楊家坪商圈核心位置，與萬(wàn)象城相依，主要是建于上世紀(jì)八九十年代的原建設(shè)廠家屬區(qū)。隨著城市的發(fā)展變遷，廠搬了，居民樓老了，設(shè)施陳舊破損，居住環(huán)境堪憂，居民們迫切希望改善周邊環(huán)境。
民主村城市更新項(xiàng)目（一期）通過(guò)微改造、巧利用等方式，解決房屋老舊、交通擁堵、停車(chē)匱乏、配套缺失等痛點(diǎn)問(wèn)題。預(yù)計(jì)5月初，整飭一新的民主村片區(qū)將與市民見(jiàn)面。
今年，我市還有不少地方將像民主村片區(qū)一樣舊貌換新顏。市住房城鄉(xiāng)建委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，我市將加快推進(jìn)長(zhǎng)安三工廠片區(qū)城市更新項(xiàng)目、魯祖廟片區(qū)改造項(xiàng)目等214個(gè)城市更新試點(diǎn)項(xiàng)目，新開(kāi)工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)2069個(gè)。
建設(shè)同城化通道
強(qiáng)化主城都市區(qū)極核引領(lǐng)，增強(qiáng)中心城區(qū)的帶動(dòng)作用是一方面，另一方面，還需提速建設(shè)同城化通道，推動(dòng)主城新區(qū)與中心城區(qū)功能互補(bǔ)、同城化發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人口及各類(lèi)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和高效集聚。
“以前，由于明月山的阻隔，從長(zhǎng)壽去往中心城區(qū)開(kāi)車(chē)只能沿長(zhǎng)江走高速，收費(fèi)較貴。如果走普通公路，繞行較遠(yuǎn)。我們正推進(jìn)兩江新區(qū)—長(zhǎng)壽區(qū)快速通道項(xiàng)目建設(shè)。該通道建成后，從長(zhǎng)壽區(qū)穿過(guò)明月山到兩江新區(qū)龍興片區(qū)僅需十幾分鐘?！笔凶》砍青l(xiāng)建委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
兩江新區(qū)—長(zhǎng)壽區(qū)快速通道項(xiàng)目全長(zhǎng)約23.61公里，建成后將促進(jìn)兩江新區(qū)、渝北區(qū)、長(zhǎng)壽區(qū)及渝東北城市組團(tuán)協(xié)同發(fā)展。
除了推進(jìn)兩江新區(qū)—長(zhǎng)壽區(qū)快速通道項(xiàng)目建設(shè)外，我市還將通過(guò)一系列軌道交通項(xiàng)目建設(shè)，加快打造“軌道上的都市區(qū)”。2023年，計(jì)劃新開(kāi)工7號(hào)線一期、17號(hào)線一期兩條城市軌道和永川線等市域鐵路。2024年，計(jì)劃開(kāi)通市域鐵路璧銅線，這是繼江跳線之后，中心城區(qū)至主城新區(qū)開(kāi)通的又一條市域鐵路，銅梁區(qū)市民1小時(shí)內(nèi)可快速進(jìn)入中心城區(qū)，將大大促進(jìn)中心城區(qū)與主城新區(qū)一體化發(fā)展。
市規(guī)劃自然資源局
六方面發(fā)力 強(qiáng)化城市規(guī)劃統(tǒng)籌
這一任務(wù)將如何落實(shí)？3月27日，記者采訪了市規(guī)劃自然資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人?！拔覀儗?yán)格按照《行動(dòng)方案》的要求，一一落實(shí)目標(biāo)任務(wù)?！笔幸?guī)劃自然資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此前，為深入實(shí)施“一號(hào)工程”，市規(guī)劃自然資源局部署六大專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，開(kāi)展23項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)，確保重點(diǎn)工作與“一號(hào)工程”步調(diào)一致，努力在推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)中匯聚更大合力。
其中，圍繞《行動(dòng)方案》相關(guān)任務(wù)，市規(guī)劃自然資源局將開(kāi)展重大城市規(guī)劃統(tǒng)籌專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，從6個(gè)方面強(qiáng)化城市規(guī)劃統(tǒng)籌。
首先是發(fā)揮市規(guī)劃委員會(huì)辦公室工作統(tǒng)籌作用。制定規(guī)劃委員會(huì)工作計(jì)劃并動(dòng)態(tài)深化細(xì)化抓好落實(shí)。加強(qiáng)規(guī)劃委員會(huì)辦公室協(xié)調(diào)作用，完善整體性統(tǒng)籌機(jī)制，統(tǒng)籌促進(jìn)各區(qū)縣政府、市級(jí)部門(mén)、專(zhuān)家等多方力量參與規(guī)劃工作，提升專(zhuān)業(yè)委員會(huì)統(tǒng)籌重要規(guī)劃事項(xiàng)的質(zhì)量和水平。加強(qiáng)市規(guī)劃委員會(huì)對(duì)中心城區(qū)規(guī)劃工作的統(tǒng)一管理和其他重要規(guī)劃的指導(dǎo)。加大對(duì)區(qū)縣規(guī)劃委員會(huì)技術(shù)指導(dǎo)和幫扶力度，常態(tài)化組織開(kāi)展專(zhuān)家現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)服務(wù)，促進(jìn)區(qū)縣規(guī)劃委員會(huì)整體水平提升。
其次，要深化完善重大規(guī)劃。配合《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈國(guó)土空間規(guī)劃》完善及實(shí)施相關(guān)工作，優(yōu)化完善《重慶市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021－2035年）》規(guī)劃成果，力爭(zhēng)早日獲批。主動(dòng)做好出臺(tái)《重慶市國(guó)土空間總體規(guī)劃實(shí)施工作方案（2023—2025年）》的基礎(chǔ)工作。深化優(yōu)化主城新區(qū)和中心城區(qū)一體化布局。完善區(qū)域交通樞紐布局等重大規(guī)劃格局。突出一體化發(fā)展理念，著眼成渝地區(qū)中部崛起深化“橋頭堡”區(qū)域城市一體化規(guī)劃。完善主城新區(qū)和中心城區(qū)規(guī)劃自然資源管理體制機(jī)制，提升規(guī)劃和自然資源統(tǒng)籌和管理效率水平。
第三，要抓好區(qū)縣國(guó)土空間總體規(guī)劃工作。加強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)度、指導(dǎo)和督促各區(qū)縣抓緊完善各區(qū)縣級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃并完成報(bào)市政府審批工作。進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域和城鎮(zhèn)功能空間布局、調(diào)整優(yōu)化居住和工業(yè)為主的建設(shè)用地結(jié)構(gòu)比例，在城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)相對(duì)集中布局戰(zhàn)略留白和彈性留白空間。做好西部科學(xué)城、西部金融中心、川渝自貿(mào)區(qū)、萬(wàn)達(dá)開(kāi)川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)等園區(qū)平臺(tái)規(guī)劃工作。做好萬(wàn)開(kāi)云同城化發(fā)展等規(guī)劃相關(guān)工作。系統(tǒng)科學(xué)深化做好重要專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，加強(qiáng)與國(guó)土空間規(guī)劃銜接和綜合統(tǒng)籌。
第四，圍繞中心城區(qū)城市規(guī)劃，要構(gòu)建中心城區(qū)城市重點(diǎn)功能片區(qū)體系。編制完成《重慶市中心城區(qū)城市重點(diǎn)功能片區(qū)體系規(guī)劃方案》，深化完善并逐步形成從宏觀到中微觀的重點(diǎn)功能片區(qū)體系。結(jié)合片區(qū)功能優(yōu)化完善提升城市更新背景下的詳細(xì)規(guī)劃編制水平。
第五，要深化完善兩江四岸核心區(qū)整體規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)工作。對(duì)兩岸建筑風(fēng)貌開(kāi)展調(diào)研評(píng)估，迭代升級(jí)形成城市設(shè)計(jì)整體規(guī)劃成果。借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立完善規(guī)劃統(tǒng)籌工作機(jī)制，加強(qiáng)城市規(guī)劃在實(shí)施過(guò)程中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，確保規(guī)劃方案落到實(shí)處形成效率。
第六，要優(yōu)化完善城鄉(xiāng)融合空間規(guī)劃。在區(qū)縣國(guó)土空間總體規(guī)劃中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域功能布局，分類(lèi)有序制定實(shí)用性鎮(zhèn)級(jí)規(guī)劃和實(shí)用性村莊規(guī)劃工作計(jì)劃并認(rèn)真抓好落實(shí)。深化研究以中心城區(qū)為核心，規(guī)劃建設(shè)一批產(chǎn)城融合、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利的郊區(qū)新城的規(guī)劃舉措。落實(shí)立足山區(qū)、庫(kù)區(qū)資源稟賦特點(diǎn)，以區(qū)縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化布局，發(fā)揮小城鎮(zhèn)在新型城鎮(zhèn)化中的銜接作用的規(guī)劃舉措，促進(jìn)“兩群”地區(qū)在生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展、文旅融合城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展等方面發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。
該負(fù)責(zé)人表示，同時(shí)，市規(guī)劃自然資源局將抓好規(guī)劃和自然資源行動(dòng)方案任務(wù)分解落實(shí)，用好專(zhuān)班機(jī)制模塊化推動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)工作，明確時(shí)間表、路線圖和任務(wù)書(shū)，實(shí)行清單化、項(xiàng)目化管理，并搭好平臺(tái)推動(dòng)規(guī)劃自然資源領(lǐng)域賽馬比拼。
