準(zhǔn)確識(shí)別從地磚破損到綠化帶缺水等常見問題的“機(jī)器眼”，自動(dòng)辦理案件的智能值守機(jī)器人……5月8日，重慶日?qǐng)?bào)記者在江北區(qū)看到，一批“黑科技”設(shè)備和智慧化應(yīng)用場(chǎng)景被植入到該區(qū)城市管理“智慧執(zhí)法”系統(tǒng)中，大大提高了行政執(zhí)法水平和城市運(yùn)行效率。
去年11月，江北區(qū)“法治政府建設(shè)‘智慧穿針、依法引線’城市管理新路徑”被中央依法治國辦命名為第二批全國法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目。
同時(shí)，沙坪壩區(qū)、渝北區(qū)被命名為全國法治政府建設(shè)示范區(qū)；南岸區(qū)“法治護(hù)衛(wèi)賦能智創(chuàng)生態(tài)筑城”被命名為全國法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目，重慶法治政府建設(shè)呈現(xiàn)協(xié)調(diào)并進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展的局面。
法治興則國興，法治強(qiáng)則國強(qiáng)。近年來，重慶深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，奮力推進(jìn)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想在重慶生動(dòng)實(shí)踐，聚焦市委六屆二次全會(huì)提出的法治政府建設(shè)走在中西部前列目標(biāo)，圍繞現(xiàn)代化新重慶建設(shè)的新形勢(shì)新任務(wù)，加快一體推進(jìn)平安法治建設(shè)，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，壓緊壓實(shí)責(zé)任，項(xiàng)目化、清單化、責(zé)任化、時(shí)限化協(xié)同高效推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作落實(shí)，努力讓法治成為巴渝百姓幸福生活的最亮底色。
抓緊抓實(shí)中央督察整改
高位推進(jìn)法治政府建設(shè)
“車輛把人行道地磚軋壞了，又是斜坡，遇到下雨好多人摔跤！”渝北區(qū)豐德陽光水岸小區(qū)臨街商業(yè)門面前的人行道上亂停車問題，導(dǎo)致業(yè)主出行不便、意見很大。
“物業(yè)也想了辦法解決，但基本沒得用！”臨街商業(yè)門面的商戶劉先生說，物業(yè)曾在人行道上設(shè)置隔離樁，不久就被人為破壞了，亂停車現(xiàn)象始終沒有得到解決。
反反復(fù)復(fù)，這矛盾一扯就是半年多。
去年初，中央依法治國辦來渝督察，渝北區(qū)豐德陽光水岸小區(qū)就是督察點(diǎn)之一。經(jīng)過督察暗訪，設(shè)置隔離樁的情況屬實(shí)，該路段屬于小區(qū)紅線范圍，為業(yè)主的公共區(qū)域。
隨后，督察組迅速將該信息報(bào)給渝北區(qū)相關(guān)部門，渝北區(qū)雙龍湖大隊(duì)執(zhí)法人員聯(lián)合兩路環(huán)衛(wèi)所工作人員一同到現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)原不規(guī)范安裝的隔離樁進(jìn)行拆除，并重新規(guī)范安裝隔離球，設(shè)置專門的安全通道，消除了安全隱患，美化了周邊環(huán)境。
“車輛不亂停，壞掉的地磚已修好，還增加了座椅，我們業(yè)主對(duì)整改效果很滿意?！庇灞眳^(qū)豐德陽光水岸小區(qū)業(yè)主張大爺說。
法治的根基在人民，民之福祉，法之所系。去年2月，中央依法治國辦向重慶市書面反饋督察意見后，全市上下高度重視、迅速行動(dòng)，7個(gè)方面125項(xiàng)整改措施全部完成，并建立完善制度62項(xiàng)，解決交通安全執(zhí)法不規(guī)范等法治領(lǐng)域群眾急難愁盼問題489個(gè)，群眾切實(shí)通過整改得實(shí)惠。
與此同時(shí)，我市構(gòu)建起法治政府建設(shè)體系化推進(jìn)機(jī)制，修訂《重慶市法治政府建設(shè)指標(biāo)體系》，實(shí)現(xiàn)工作進(jìn)展和成效的可比較、可量化、可證明；不斷提升規(guī)范性文件制發(fā)和管理水平，并在全國率先建成統(tǒng)一的現(xiàn)行有效政策文件庫，集中公布政府規(guī)章148件、行政規(guī)范性文件5990件，推動(dòng)依法行政制度體系更加完善更加規(guī)范。
依法全面履行政府職能
“放管服”改革縱深推進(jìn)
一座城市的發(fā)展進(jìn)步，離不開法治的支撐。
近年來，重慶縱深推進(jìn)“放管服”改革，全面推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序和責(zé)任法定化，厘清權(quán)力的邊界，將法治思維和法治方式貫穿于各個(gè)方面。
“頭天去填張表，第二天就辦下來了，太方便了！”去年9月6日，在潼南區(qū)政務(wù)服務(wù)中心大廳內(nèi)，工作人員將新生幼兒賴寅川的出生醫(yī)學(xué)證明、新生兒社?？?、預(yù)防接種證等全部5項(xiàng)證件，一次性交到了其父親賴唡銀手中。
潼南區(qū)推行新生兒“出生一件事”改革，只是我市持續(xù)深化“放管服”改革，進(jìn)一步提高群眾辦事便利度的一個(gè)縮影。
近年來，我市持續(xù)推進(jìn)“減證便民”行動(dòng)，發(fā)布第二批實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)目錄，累計(jì)對(duì)21個(gè)領(lǐng)域86個(gè)證明事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制。推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋，地方層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)全部取消。開展?fàn)I商環(huán)境行政權(quán)力事項(xiàng)評(píng)估，推動(dòng)完善市、區(qū)縣(自治縣)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三級(jí)權(quán)責(zé)清單體系，動(dòng)態(tài)調(diào)整行政權(quán)力事項(xiàng)515項(xiàng)、公共服務(wù)事項(xiàng)35項(xiàng)。
去年11月，江津區(qū)江漢油田騰瑞達(dá)潛江有限公司重慶分公司企業(yè)員工周正宇通過郵箱遞送資料，不到十分鐘就辦理好天然氣管道占道挖掘施工許可證。
“這種‘不見面’的審批服務(wù)，是我辦理業(yè)務(wù)最快、最方便、最滿意的一次?！敝苷顚?duì)這種“不跑路”“不見面”的審批方式，點(diǎn)贊連連。
審批項(xiàng)目少了，辦事速度快了，執(zhí)法效能高了，政務(wù)環(huán)境優(yōu)了。據(jù)介紹，為提升政務(wù)服務(wù)效能，我市還不斷優(yōu)化“渝快辦”服務(wù)功能，市級(jí)行政許可事項(xiàng)“最多跑一次”比例超過99%；區(qū)縣政務(wù)服務(wù)大廳“一窗綜辦”窗口比例超過90%，實(shí)現(xiàn)辦事“只跑一窗”；推動(dòng)3批共311項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“川渝通辦”，推動(dòng)“居民身份證”等34類電子證照在川渝兩地互認(rèn)共享，川渝兩地營業(yè)執(zhí)照互辦互發(fā)實(shí)現(xiàn)“1日辦結(jié)”，重慶和成都公交實(shí)現(xiàn)“一卡通”。
完善制度體系
嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法深入推進(jìn)
在法治政府建設(shè)中，執(zhí)法既是重點(diǎn)也是難點(diǎn)。
“我們家自己種的黃瓜，嫩得很！”每逢3、6、9傳統(tǒng)趕場(chǎng)日，許多小攤小販就把自家農(nóng)副產(chǎn)品帶到沙坪壩區(qū)陳家橋街道廖家坪農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)售賣，好不鬧熱。
但這份熱鬧，卻引起了附近居民的不滿。“每次趕場(chǎng)都是場(chǎng)面混亂，路都不好過，散場(chǎng)后滿地垃圾，臟慘了！”該地是陳家橋街道轄區(qū)相對(duì)較大的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，人流量較大，攤販隨意占用公共區(qū)域售賣，嚴(yán)重影響市容環(huán)境秩序。
“不少攤販都是低收入人群，靠趕集謀些生計(jì)。”沙坪壩區(qū)陳家橋街道綜合執(zhí)法大隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，經(jīng)綜合考慮，本著人性化原則，在不影響市容環(huán)境和市民通行，并規(guī)范經(jīng)營的前提下，為自產(chǎn)自銷經(jīng)營者、低收入群體等劃出了臨時(shí)銷售區(qū)域。
如今，廖家坪農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)趕場(chǎng)日依然熱熱鬧鬧，但卻井然有序。
寬嚴(yán)相濟(jì)，法理相融，執(zhí)法公信力正體現(xiàn)在每一項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)、每一個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)中。2022年，我市不斷優(yōu)化執(zhí)法方式，大力推行覆蓋市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的行政執(zhí)法事項(xiàng)清單管理制度，市城市管理局、市水利局等8個(gè)市級(jí)部門制定本系統(tǒng)行政執(zhí)法事項(xiàng)清單；加快制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)實(shí)施的行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄，擬將生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸?shù)?5個(gè)領(lǐng)域的329項(xiàng)行政執(zhí)法事項(xiàng)賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)實(shí)施；不斷完善行政執(zhí)法程序制度，修訂出臺(tái)《重慶市規(guī)范行政處罰裁量權(quán)辦法》《重慶市行政處罰聽證程序規(guī)定》；積極探索柔性執(zhí)法，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委明確3類4種輕微違法行為不予行政處罰情形，市公安局建立違停執(zhí)法提醒糾正機(jī)制，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。
此外，我市還大力推進(jìn)執(zhí)法問題整改，對(duì)市人大常委會(huì)關(guān)于法治政府建設(shè)的意見，市政府針對(duì)性研究制定整改方案，細(xì)化整改措施，組織市公安局、市城市管理局等21個(gè)重點(diǎn)市級(jí)部門召開整改工作推進(jìn)會(huì)，推動(dòng)解決6個(gè)方面36個(gè)行政執(zhí)法具體問題。據(jù)社情民意調(diào)查顯示，2022年社會(huì)各界對(duì)行政執(zhí)法工作的好評(píng)率達(dá)94.2%。
有效化解社會(huì)矛盾糾紛
切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益
法治的根本目的，是要保障人民的美好幸福生活。
2021年9月，江津區(qū)司法局收到了第一件以公安交巡警部門為被申請(qǐng)人的復(fù)議案件。
“現(xiàn)在，原屬江津區(qū)公安局、人社局、交通局等政府部門管轄的行政復(fù)議案件，都統(tǒng)一受理，更加便利復(fù)議申請(qǐng)人找準(zhǔn)復(fù)議機(jī)關(guān)。”江津區(qū)司法局行政復(fù)議工作人員說，由區(qū)司法局行使區(qū)政府行政復(fù)議機(jī)構(gòu)職責(zé)這一舉措，降低了行政復(fù)議的申請(qǐng)門檻，群眾可以通過各鎮(zhèn)街的公共法律服務(wù)站直接申請(qǐng)行政復(fù)議，更加便民利民。
2021年8月1日，我市全面推行行政復(fù)議體制改革。目前，全市行政復(fù)議機(jī)關(guān)由375個(gè)減至42個(gè)，實(shí)現(xiàn)“一級(jí)政府一個(gè)復(fù)議機(jī)關(guān)”。
在永川區(qū)行政爭(zhēng)議化解中心，一眼便能看到行政復(fù)議窗口。清晰的申請(qǐng)流程圖醒目地掛在墻上，供群眾免費(fèi)使用的設(shè)施設(shè)備一應(yīng)俱全。
前不久，在永川區(qū)某企業(yè)上班的周某，就感受了一回行政爭(zhēng)議化解中心的“一站式”服務(wù)。
原來，周某由于不服當(dāng)?shù)厝肆ι绫＞肿鞒龅墓J(rèn)定而申請(qǐng)行政復(fù)議。該中心受理其申請(qǐng)后，指派專職人員為其提供行政復(fù)議服務(wù)。最終，通過多方參與調(diào)解后，周某打消疑惑，主動(dòng)撤回行政復(fù)議申請(qǐng)。此時(shí)，距離行政復(fù)議立案受理才過去5個(gè)工作日。
2022年，我市深入推進(jìn)行政復(fù)議規(guī)范化、信息化、專業(yè)化建設(shè)，創(chuàng)新建立復(fù)調(diào)對(duì)接、審理回避等工作機(jī)制，探索建立行政復(fù)議員、助審員管理制度，試點(diǎn)推廣“掌上復(fù)議”。全市全年辦理行政復(fù)議案件8011件，調(diào)解終止2425件，調(diào)解結(jié)案率42.99%。
此外，在加強(qiáng)基層社會(huì)治理方面，我市堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深化除險(xiǎn)清患，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，構(gòu)建黨建統(tǒng)領(lǐng)的基層智治系統(tǒng)，完善現(xiàn)代基層治理體系；深入實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)擴(kuò)權(quán)賦能、法律服務(wù)普惠萬村、糾紛化解聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)、重點(diǎn)人群精細(xì)管理、夯實(shí)基礎(chǔ)固本強(qiáng)基“五大行動(dòng)”；推進(jìn)信訪“治重化積”專項(xiàng)工作，常態(tài)化開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，實(shí)施夏季治安打擊整治等專項(xiàng)行動(dòng)，社會(huì)大局保持平安穩(wěn)定。
市司法局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，重慶將錨定法治政府建設(shè)走在中西部前列目標(biāo)，堅(jiān)持穩(wěn)進(jìn)增效、除險(xiǎn)清患、改革求變、惠民有感工作導(dǎo)向，圍繞服務(wù)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、優(yōu)化法治化營商環(huán)境、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合執(zhí)法改革、夯實(shí)基層社會(huì)治理等重點(diǎn)，深入推進(jìn)“數(shù)智變革”，打造具有重慶辨識(shí)度、影響力的法治政府建設(shè)標(biāo)志性成果，為新時(shí)代新征程新重慶建設(shè)開好局、起好步提供有力的法治保障。
