閑置公共資產(chǎn) 村里的“包袱”如何變財(cái)富

北碚區(qū)柳蔭鎮(zhèn)一廢棄糧倉經(jīng)過改造后變成柳蔭藝庫，成為當(dāng)?shù)氐乃囆g(shù)和文化展示中心。

記者 龍帆 攝/視覺重慶

4月20日，萬盛經(jīng)開區(qū)關(guān)壩鎮(zhèn)涼風(fēng)村，閑置多年的涼風(fēng)小學(xué)改建成了餐飲店，圖為游客在餐飲店內(nèi)休息。

記者 劉旖旎 攝/視覺重慶

五月五日，綦江區(qū)扶歡鎮(zhèn)長榜村，廢棄的村小變身為處理廚余垃圾的生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目。

記者 劉旖旎 攝/視覺重慶

5月6日，立夏。距離南川城區(qū)50公里的山王坪鎮(zhèn)廟壩村康養(yǎng)中心，人聲鼎沸，游人如織。這里原本是一所廢棄的村小，多年來缺少生氣。蕭瑟與熱鬧之間的嬗變，源于廟壩村引入社會資本，對閑置公共資產(chǎn)進(jìn)行了利用。

近年來，隨著城市化進(jìn)程的加速，越來越多的人涌向城市。在這個(gè)過程中，鄉(xiāng)村的公共設(shè)施和資產(chǎn)，如鄉(xiāng)村小學(xué)、衛(wèi)生室、辦公室等面臨著閑置和廢棄的風(fēng)險(xiǎn)。在很長一段時(shí)間內(nèi)，相當(dāng)一部分資產(chǎn)都處于沉睡的狀態(tài)，沒有發(fā)揮出應(yīng)有的價(jià)值。

如何盤活利用這些“沉睡資產(chǎn)”，讓其成為村集體與村民的“增收活水”，我市部分區(qū)縣開始了探索。

一波三折的盤活路

南川廟壩村小的前身是一座寺廟，后被改造為村小，村里許多孩子在這里接受教育，人生從這里起航。

今年50歲的吳朝容曾在這個(gè)學(xué)校讀書，也曾在這里任教。“最多時(shí)有80多個(gè)孩子，但后來學(xué)生越來越少，到1999年學(xué)校就廢棄了?！彼貞?。

一所廢棄的學(xué)校，應(yīng)該怎么改造和利用?老支書李德云摳破了腦袋也沒想出好辦法：“當(dāng)時(shí)村里交通不便，外面來的人都少，誰會看上這么一所破房子呢?”

但還真有人看上了，但不是外來的投資者?！按蟾旁?007年的時(shí)候，有村民看中了這個(gè)地方，想花5000塊錢買下來改成自建房，村委會合計(jì)了半天，覺得時(shí)機(jī)和價(jià)格都不太合適?！崩畹略普f。

時(shí)間到了2012年，又有村民想以8000元將這里盤下來，此時(shí)的村支書程坤祥左思右想，還是覺得不能賤賣，依舊沒有成交。

盡管守住了資產(chǎn)，但怎樣讓村小的利用實(shí)現(xiàn)最大價(jià)值，李、程二人也沒想清楚。就這樣，時(shí)間來到了2019年。

此時(shí)，脫貧攻堅(jiān)如火如荼，地處大金佛山景區(qū)的山王坪旅游開始興盛。廟壩村獲得了50萬元的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展資金和100萬元村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金。

程坤祥第一時(shí)間想到了把廢棄的村小盤活，想做成農(nóng)副產(chǎn)品交易大廳，賣點(diǎn)蜂蜜、黃連、天麻、黨參等土特產(chǎn)，原因有二：第一，位置當(dāng)?shù)?；第二，建筑現(xiàn)成?！坝捎诮鸱鹕絿壹壸匀槐Ｗo(hù)區(qū)對生態(tài)環(huán)保的要求，我們只能利用原有建筑進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)，建農(nóng)副產(chǎn)品交易大廳有難度，因此遲遲沒能推進(jìn)。”他說。

恰逢此時(shí)，南川澤瑞旅游開發(fā)有限公司負(fù)責(zé)人裴澤見找上門來，愿意接手經(jīng)營，打算建一個(gè)康養(yǎng)中心，盤活之路才算有了眉目——經(jīng)過幾番拉鋸談判，裴澤見以7萬元/年的價(jià)格租用村小10年，同時(shí)村委會與他“約法三章”：一是后者要出一部分康養(yǎng)中心的裝修資金(后來裴澤見共出資70萬-80萬元)；二是要保證村集體資產(chǎn)的保值增值；三是如果遇到國家有大的政策調(diào)整，可以隨時(shí)征用。

如今，這個(gè)有22個(gè)房間，可同時(shí)接待60人的康養(yǎng)中心經(jīng)營情況良好，估值已經(jīng)超過了200萬元。這讓程坤祥感到滿意：“10年70萬元的租金雷打不動，集體資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了保值增值。”

和廟壩村一樣，許多地方都在探索閑置資產(chǎn)的盤活利用：在北碚區(qū)柳蔭鎮(zhèn)東升村，建于上世紀(jì)五六十年代的柳蔭糧倉，經(jīng)過四川美術(shù)學(xué)院藝術(shù)家的改造變成了藝庫，一場場展覽吸引了許多人前往；在萬盛經(jīng)開區(qū)關(guān)壩鎮(zhèn)涼風(fēng)村，閑置多年的涼風(fēng)小學(xué)先是改作村委會辦公室，后來又被人盤下做了餐飲店；在榮昌區(qū)安富街道通安村，曾經(jīng)的知青點(diǎn)閑置30多年后才被改造成了陶藝工作室；在綦江區(qū)扶歡鎮(zhèn)長榜村，同樣廢棄多年的村小直至半年前才被改造成為環(huán)保項(xiàng)目，重新煥發(fā)光彩……

從閑置資產(chǎn)到特色產(chǎn)業(yè)，村里的“包袱”變?yōu)榱素?cái)富。

不得已的一租了之

在鄉(xiāng)村，閑置公共資產(chǎn)類型多樣，閑置的原因也各不相同。有以前鎮(zhèn)村辦的企業(yè)，因沒有持續(xù)經(jīng)營而閑置；有許多村小是因?yàn)檗r(nóng)村學(xué)校布局優(yōu)化、中小學(xué)撤并而閑置——在萬盛經(jīng)開區(qū)，閑置小學(xué)曾多達(dá)156所，總面積達(dá)到6.85萬平方米；還有一些村辦公室，則是因?yàn)樾滦蘖宿k公場所而閑置。

不得不提的是，鄉(xiāng)村人口的流失，是造成鄉(xiāng)村公共資產(chǎn)閑置最主要的因素之一。

廟壩村僅有121戶、361人，常住人口更是只有158人，在南川屬于人數(shù)最少的村之一?！斑^去殺頭豬可以請來4桌人，現(xiàn)在頂多1-2桌。”村委會副主任張廷剛嘆了口氣道。

相似的情況也發(fā)生在記者調(diào)研的其它鄉(xiāng)村，如綦江區(qū)扶歡鎮(zhèn)長榜村，全村戶籍人口2074人，而實(shí)際在村的只有1000人左右。

另一個(gè)問題是，閑置下來的資產(chǎn)，為何有相當(dāng)一部分長時(shí)間沒有得到合理利用?

“產(chǎn)權(quán)是一個(gè)很大的問題。”萬盛經(jīng)開區(qū)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站站長曾忠全坦言，即便是產(chǎn)權(quán)清晰簡單的村小，其產(chǎn)權(quán)也是長時(shí)間屬于教育部門，所以閑置下來后鎮(zhèn)政府和村集體想利用也是有心無力，后來登記確權(quán)后，閑置中小學(xué)劃歸地方使用，才為其利用打開了突破口。

但如何利用，卻考驗(yàn)著當(dāng)?shù)馗刹康闹腔?。萬盛經(jīng)開區(qū)關(guān)壩鎮(zhèn)涼風(fēng)村原來的村辦公室就閑置了許久，后來租給村民劉小康作木漆加工廠，每年的租金只有1200元，合同一簽就是20年，“那時(shí)候哪知道涼風(fēng)村的發(fā)展變化會這么快?”村黨委書記、主任李明會直言不諱。

同樣的情況也發(fā)生在了通安村。被改造成為陶藝工作室的知青點(diǎn)，此前連同80畝果園整體打包的租金才1200元/年，“能有人租就算不錯了，不然空著也是空著?！贝妩h總支書記林軍坦言。

最后也是最核心的一個(gè)問題是，幾個(gè)鄉(xiāng)村對閑置公共資產(chǎn)的處置方式如出一轍，都是一租了之。這讓記者心生疑問：在大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的政策背景下，村里為何偏要交給個(gè)人經(jīng)營呢?

剛獲得鄉(xiāng)村旅游發(fā)展資金時(shí)，程坤祥不是沒有過放手干一把的想法，但真到了操作階段，面對諸如“資金從哪里來、客源從哪里來、管理經(jīng)驗(yàn)又從哪里來”等一大堆實(shí)際問題，他打了退堂鼓，“村干部都是農(nóng)民出身，文化水平一般，如果沒有真刀真槍在市場摔打過，哪里干得了這個(gè)?”

也有村干部原本是能干這個(gè)事的。涼風(fēng)村黨委書記、主任李明會和村綜合服務(wù)專干都開有自己的農(nóng)家樂，按理說是有經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)的，但都不愿接手，“說到底，還是權(quán)責(zé)利不統(tǒng)一。”曾忠全一針見血，“集體資產(chǎn)辦的事情，大家的用心程度可能會打折扣。盡管我們出臺過激勵村干部兼職的文件，對其兼職給予一定報(bào)酬，但肯定沒法跟自個(gè)兒的產(chǎn)業(yè)相提并論?！?

或許正是由于這種種原因，使得閑置公共資產(chǎn)的利用質(zhì)量普遍不高，基本上是以出租為主，聯(lián)營、合股的少之又少。

增值減負(fù)都值得探索

重慶農(nóng)村地域分布廣、差別大，公共資產(chǎn)構(gòu)成也不盡相同，如何根據(jù)實(shí)際管好用好公共資產(chǎn)，促進(jìn)其保值增值，進(jìn)一步壯大集體經(jīng)濟(jì)?

通安村的知青點(diǎn)，原本村里想用來做以陶文化為主題的民宿、餐飲，“用民宿來帶動周邊農(nóng)家樂的發(fā)展，集體資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)保值增值，村民們也能跟著掙錢?！绷周娫@樣設(shè)想，實(shí)際情況卻大相徑庭。

陶藝工作室的經(jīng)營者是畢業(yè)于四川美術(shù)學(xué)院的兩名“90后”：管永雙，李云山，兩人做陶藝是拿手好戲，經(jīng)營民宿就是純粹的“外行”。

“當(dāng)時(shí)我們試著改了5間房出來搞接待，但基本上沒有客源?！毖劭瓷鈶K淡，管永雙連忙將業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)移到陶藝制作上來。他的轉(zhuǎn)型起到了效果，如今因?yàn)樘账囍谱鱽泶謇锏娜嗽絹碓蕉唷?

在綦江區(qū)扶歡鎮(zhèn)長榜村，廢棄的村小變身為處理廚余垃圾的生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目。走進(jìn)村小，生機(jī)盎然的陽光房赫然映入眼簾，屋頂種菜、室內(nèi)養(yǎng)花、地下養(yǎng)魚，誰也想不到它是用來專門處理廚余垃圾的地方。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、清華大學(xué)博士胡小軍告訴記者，這項(xiàng)餐廚垃圾好氧全循環(huán)生物利用技術(shù)，是將餐廚垃圾就地轉(zhuǎn)化為高品質(zhì)的魚菜共生項(xiàng)目，其收益更高，排放近零。

對這個(gè)項(xiàng)目，村黨總支書記、主任黃昌梅很滿意，“之前想過把村小改造成為養(yǎng)殖場、加工廠，但都因?yàn)榄h(huán)保的問題作罷，如今這里不但沒有污染，反而變廢為寶。”她說，根據(jù)協(xié)議，公司每年只向村里付1萬元租金，但生態(tài)魚的銷售收入還有分紅，最高可以達(dá)到5萬元/年，實(shí)現(xiàn)了集體資產(chǎn)保值增值。

除保值增值外，減損則是另一個(gè)思路。

萬盛經(jīng)開區(qū)南桐鎮(zhèn)南桐村地處煤礦核心區(qū)，交通位置不錯，人口稠密，因此早前村里修了兩層樓共2000多平方米的農(nóng)貿(mào)市場，但后來因?yàn)槊旱V關(guān)停，租不出去的農(nóng)貿(mào)市場成了村上的一個(gè)負(fù)擔(dān)，不光要還建設(shè)貸款，還要雇傭一些人進(jìn)行維護(hù)。幾年前，村里下定決心，將其中一層樓進(jìn)行了處置拍賣，共收回800多萬元，負(fù)擔(dān)大大減輕。

“目前，我們的閑置公共資產(chǎn)轉(zhuǎn)化途徑還較為單一，需要健全完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，進(jìn)一步打開通道?！笔修r(nóng)業(yè)農(nóng)村委政改處處長冉啟培表示，今年中央一號文件指明了多樣化發(fā)展途徑，包括資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、資產(chǎn)參股。

“這為我們提供了更多思路?！彼J(rèn)為，應(yīng)因地制宜選擇、探索發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)有效途徑，如整合資產(chǎn)打造優(yōu)質(zhì)物業(yè)經(jīng)濟(jì)，積極盤活村集體原有辦公用房、會堂、學(xué)校、廠房、倉庫等房產(chǎn)，或發(fā)展鄉(xiāng)村餐飲購物、文化、體育、旅游休閑、養(yǎng)老托幼、信息中介等生活服務(wù)，推動農(nóng)村由賣產(chǎn)品向同時(shí)賣服務(wù)轉(zhuǎn)變，也可以通過入股或者參股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等形式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。

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產(chǎn)權(quán)交易上平臺 沉睡資產(chǎn)“活”起來

這段時(shí)間，年近60歲的老劉，在退休后到鄉(xiāng)下找一處有天有地的小院子的想法日漸強(qiáng)烈。他在近郊看了好幾處心儀的房子，但一提到租用個(gè)十年八年，要么是價(jià)格談不攏，要么是怕對方不遵守合約，只能等待更好的時(shí)機(jī)。

這折射出一個(gè)現(xiàn)象——農(nóng)村有大量的資源資產(chǎn)處于沉睡狀態(tài)，或者說是低效利用，而明明有下鄉(xiāng)投資意愿的城市資本、人才、技術(shù)，卻苦于找不到合適的平臺或者通道，供求雙方?jīng)]有很好地匹配起來。換言之，農(nóng)村的資源資產(chǎn)沒有變成商品，城鄉(xiāng)要素流通的通道被堵塞了。

如何打通通道?

建立完善一個(gè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的市場是必要而緊迫的，它既可以培育和發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易行為，也可以優(yōu)化資源配置。

目前，我市農(nóng)村閑置的資產(chǎn)資源估計(jì)在30萬億元以上，這是一個(gè)潛力巨大的藍(lán)海市場，盡快建立這樣一個(gè)產(chǎn)權(quán)交易的機(jī)構(gòu)，也能夠進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。

現(xiàn)在，浙江溫州、廣東佛山、天津等地已經(jīng)建立了類似的市場，并取得了良好的開局和效果。

重慶也意識到了建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場的必要性和重要性，已從今年開始建設(shè)全市統(tǒng)一的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺，目前墊江、巴南等地已經(jīng)建成了區(qū)縣級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)公司。

期待未來更多區(qū)縣建成類似的交易平臺，讓更多“包袱”變成財(cái)富，讓農(nóng)民更有獲得感。