城市更新，讓人民生活更美好。
5月25日，重慶市委主要領(lǐng)導(dǎo)在相關(guān)會(huì)議中強(qiáng)調(diào)，要?jiǎng)?chuàng)新運(yùn)用城市經(jīng)營(yíng)理念和機(jī)制，以打造城市“生活圈”為抓手，實(shí)施城市更新提升行動(dòng)，推動(dòng)城市可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。
提升的前提，是近年來(lái)重慶城市更新工作亮點(diǎn)頻出——
2021年11月，渝中區(qū)、九龍坡區(qū)成功入選國(guó)家首批21個(gè)城市更新試點(diǎn)城市；
2021年、2022年，重慶市連續(xù)兩年入選住建部城市體檢樣板城市，“城市體檢重慶經(jīng)驗(yàn)”在全國(guó)推廣；
2022年11月30日，住建部印發(fā)《實(shí)施城市更新行動(dòng)可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)做法清單（第一批）》，全國(guó)共30項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)入選，其中重慶有5項(xiàng)，數(shù)量居全國(guó)首位；
近年來(lái)，住建部頻頻點(diǎn)贊重慶城市更新，認(rèn)為“重慶的城市更新工作思路清、路徑明、辦法實(shí)，總體來(lái)說(shuō)，走在全國(guó)前列”。
重慶的城市更新工作好在哪里，“新”在何處？接下來(lái)，又該如何持續(xù)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，更好推動(dòng)城市更新提升？
城市更新涉及城市生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)、歷史文化保護(hù)、老舊小區(qū)改造、城鎮(zhèn)化建設(shè)等方方面面，在城市發(fā)展中，往往具有“一子落而滿盤活”的效果。
當(dāng)然，重慶的城市更新面臨的難處也不少。如地形地貌復(fù)雜，新老城區(qū)交錯(cuò)，歷史欠賬較多等。特別是重慶特殊的立體地形，使得道路高低起伏、建筑立體交叉、橋梁隧道密布、坡坡坎坎眾多，給城市更新工作帶來(lái)極大的挑戰(zhàn)。
但得益于理念上的創(chuàng)新突破，重慶在城市更新中，探索出不少好經(jīng)驗(yàn)。比如，“留改拆增”：
“留”——留下具有保護(hù)價(jià)值的建筑，留下老城的格局和肌理，延續(xù)城市歷史文脈和特色風(fēng)貌；
“改”——改造解決城市功能衰退問(wèn)題，推進(jìn)閑置土地和閑置建筑的再開發(fā)利用，使其煥發(fā)活力；
“拆”——拆除違法建筑和鑒定為危房且沒(méi)有修繕保留價(jià)值的建筑，為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)格局和城市功能提供發(fā)展空間；
“增”——補(bǔ)齊市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施短板，增強(qiáng)人民生活幸福感。
從“拆改留”到“留改拆增”的工作方針轉(zhuǎn)變，正是踐行了以人民為中心的發(fā)展思想。
重慶設(shè)計(jì)集團(tuán)黨委書記、董事長(zhǎng)徐千里認(rèn)為：“近年來(lái)，重慶能夠涌現(xiàn)出一批比較優(yōu)秀的城市更新案例，在于大家對(duì)城市更新的認(rèn)識(shí)和理解，有了長(zhǎng)足和深入的進(jìn)步。重慶地形地貌、人文歷史等都很有特點(diǎn)，在城市更新過(guò)程中，能夠運(yùn)用一些設(shè)計(jì)理念和技術(shù)手段，達(dá)到揚(yáng)長(zhǎng)避短的效果。”
以山城步道為例。它作為重慶步道系統(tǒng)特別的一環(huán)，結(jié)合山城地形，與軌道、公交站點(diǎn)連通，發(fā)揮出“解決最后一公里”的作用。
同時(shí)，重慶很注重對(duì)背街小巷等城市“毛細(xì)血管”的改造更新，直接提升了市民的獲得感和幸福感。比如，九龍坡的民主新村、南川的東街片區(qū)、兩江新區(qū)邢家橋社區(qū)的安置房小區(qū)、渝中的雙鋼路小區(qū)、南岸的長(zhǎng)江村老舊小區(qū)等。這充分體現(xiàn)了“人民城市人民建，人民城市為人民”的城市更新理念。
當(dāng)然，重慶城市更新的經(jīng)驗(yàn)和亮點(diǎn)，還有很多。
因地制宜，量體裁衣。重慶山環(huán)水繞、江峽相擁，兼具山城、江城特色，有著“8D魔幻城市”稱號(hào)。獨(dú)特的城市稟賦，讓重慶在城市更新過(guò)程中，注重因地制宜、量體裁衣，結(jié)合地形因素和城市布局，有針對(duì)性地進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)和改造。
位于渝中區(qū)的戴家巷步道在改造過(guò)程中，就因地制宜呈現(xiàn)多個(gè)“Z”字形，蜿蜒盤旋在洪崖洞景區(qū)左側(cè)的崖壁上。上可與戴家巷老街相連，下可抵達(dá)嘉濱路，是洪崖洞景區(qū)重要的分流道。此外，步道還保留了城墻、吊腳樓等重慶傳統(tǒng)建筑元素，極具重慶特色。
精細(xì)繡花，小處著眼。獨(dú)特的地形，導(dǎo)致重慶建設(shè)用地緊張，眾多邊坡崖坎等邊角地，也得到了精細(xì)化利用。重慶在城市更新過(guò)程中，十分重視在細(xì)微處下功夫，于點(diǎn)滴間見實(shí)效，將一塊塊邊角地“變廢為寶”，修建成崖壁步道、口袋公園等，讓“邊角余料”變成了“金角銀邊”。
如重慶對(duì)解放碑—朝天門步行空間品質(zhì)進(jìn)行全面提升，就獲得各方好評(píng)。該項(xiàng)目按照“尊重歷史、順應(yīng)自然、動(dòng)小手術(shù)、出大效果”的原則，聚焦“一主兩輔”的重點(diǎn)文旅通道，一街一策，一步一景，營(yíng)造形態(tài)宜人、業(yè)態(tài)悅?cè)恕⒒顟B(tài)聚人、神態(tài)動(dòng)人的城市場(chǎng)景。
以人為本，內(nèi)外兼修。城市更新，關(guān)鍵是要建設(shè)高品質(zhì)生活示范區(qū)，不斷滿足人們對(duì)美好生活的向往。近年來(lái)，重慶有序推進(jìn)老舊小區(qū)改造、公共服務(wù)設(shè)施補(bǔ)短板等公益性項(xiàng)目的更新改造。
位于江北區(qū)觀音橋步行街里的北倉(cāng)文創(chuàng)街區(qū)，就很注重構(gòu)建城市社區(qū)與人的關(guān)系。
重慶北倉(cāng)文創(chuàng)集團(tuán)創(chuàng)始人、董事長(zhǎng)李傳波表示，打造這一文旅項(xiàng)目過(guò)程中，沒(méi)有拆遷，有效保護(hù)了當(dāng)?shù)鼐用?。在改造過(guò)程中，李傳波和其團(tuán)隊(duì)十分注重保護(hù)北倉(cāng)所在地的一草一木、一磚一瓦，確保把項(xiàng)目本身具有的歷史文脈梳理得更加清楚。如今，北倉(cāng)文創(chuàng)街區(qū)項(xiàng)目每年吸引全國(guó)數(shù)百萬(wàn)游客，成為全國(guó)文旅項(xiàng)目的經(jīng)典之作。
據(jù)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)相關(guān)工作人員介紹，重慶在城市更新過(guò)程中，特別注重城市老街區(qū)、歷史建筑的保護(hù)。如渝中打造的湖廣會(huì)館、十八梯，沙坪壩區(qū)打造的磁器口后街，南岸區(qū)打造的彈子石老街和龍門浩老街，酉陽(yáng)打造的酉州古城，北碚打造的金剛碑歷史文化街區(qū)，等等，都是各地推進(jìn)城市更新提升的好樣本。
做好城市更新提升工作，方能進(jìn)一步提高城市的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力，讓各類人才“近悅遠(yuǎn)來(lái)”，吸引更多人來(lái)渝發(fā)展。
接下來(lái)，進(jìn)一步發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、用足經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施好城市更新提升行動(dòng)，推動(dòng)城市可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)于重慶至關(guān)重要。
要規(guī)劃先行、創(chuàng)新制度。城市建設(shè)發(fā)展“不能腳踩西瓜皮，滑到哪兒算哪兒”，“應(yīng)該有一個(gè)頂層設(shè)計(jì)和控制，劃定極限，超過(guò)了就不能再增長(zhǎng)”。當(dāng)前，以《重慶市城市更新管理辦法》為統(tǒng)領(lǐng)的“1+2+N”政策技術(shù)體系已基本構(gòu)建，要持續(xù)構(gòu)建適應(yīng)新時(shí)代城市更新的理論體系、方法體系和制度體系，確保城市更新能與時(shí)俱進(jìn)。
要保障民生、傾聽民意。城市更新好不好，居民最有發(fā)言權(quán)。城市更新要用好群眾評(píng)價(jià)機(jī)制，切實(shí)考慮人民群眾的感受，多聽取群眾意見，著力消除安全隱患、完善社區(qū)功能、改善居住環(huán)境，不斷解決群眾急難愁盼的“安居”問(wèn)題，保證民生優(yōu)先的更新理念不變樣、不走形。
要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、勤練內(nèi)功。城市更新不是一錘子買賣，它是一個(gè)不斷發(fā)展、不斷變化、不斷修正，逐漸走向成熟的過(guò)程。所以，不能只打小算盤、只算“眼前賬”，而是要“走一步想十步”，著眼城市發(fā)展未來(lái)，統(tǒng)籌當(dāng)下城市發(fā)展，處理好各類歷史遺留問(wèn)題。
要保留特色、留住文脈。城市更新，不是簡(jiǎn)單地把低矮破舊的房屋，變成高樓大廈，而是要“留改拆增”并重，注重深度挖掘、煥發(fā)歷史要素與記憶，加強(qiáng)對(duì)城市文化和“靈魂”的保護(hù)，延續(xù)城市的歷史文脈和特色風(fēng)貌，不斷厚植重慶這座城市的歷史文化底蘊(yùn)。
推動(dòng)城市更新，沒(méi)有完成時(shí)。大力實(shí)施城市更新提升行動(dòng)，加快形成一批有辨識(shí)度、有影響力的標(biāo)志性城市更新成果，才能讓重慶“面子”更鮮、“里子”更好，讓創(chuàng)新、開放、便捷、宜居、生態(tài)、智慧、人文的美好新重慶，呈現(xiàn)在大家面前。
