▲5月29日，萬州區(qū)燕灣移民小區(qū)，居民們在樓棟長帶頭建起的守望亭里休閑聊天。記者 彭瑜 攝/視覺重慶
前不久，萬州區(qū)鐘鼓樓街道棉花地社區(qū)多個小區(qū)停車難問題得以化解，樓院停車有序了、出行也方便了、鄰里更和氣了。
“改變緣于‘五長制’的推行?！?月29日，棉花地社區(qū)負責人告訴記者，他是社區(qū)長，下面還有3個片區(qū)長、7個網格長和物業(yè)長、60多個樓棟長，大家分工協(xié)作及時化解了久拖未決的停車難問題。
基層社會治理，一頭連著平安穩(wěn)定，一頭連著百姓幸福指數。去年，萬州區(qū)突出黨建統(tǒng)領，在城區(qū)14個街道打造以街道、社區(qū)、片區(qū)、網格黨組織為牽引，構建“五長制”工作體系、密織基層治理“一張網”，引領一大批熱心居民從樓棟里站出來，匯聚成基層治理現代化的強大合力，促進了社區(qū)和諧。
今年1—4月，萬州區(qū)八類主要案立案同比下降20.8%，信訪人次下降33.1%，信訪件數下降48.1%。
“五長制”工作體系建起來
鐘鼓樓街道有11個社區(qū)、6個行政村，常住戶數34687戶，其中成熟物業(yè)小區(qū)15585戶、開放式小區(qū)17125戶、其他樓棟1977戶，常年人口多達12萬余人。
“事情多、人手少，應付不過來。”街道負責人坦言，轄區(qū)居民構成多樣、流動性大、文明素養(yǎng)參差不齊，這為快速搜集群眾意見、建議，及時處理物業(yè)矛盾、鄰里糾紛、居民困難等帶來了挑戰(zhàn)。“化解群眾‘急難愁盼’問題，急需從機制體制上創(chuàng)新突破?！?
事實上，這并非個案。去年，萬州區(qū)創(chuàng)新推行基層治理“五長制”工作體系，堅持黨建統(tǒng)領，充分發(fā)揮社區(qū)黨委、片區(qū)黨支部、網格黨小組、樓棟黨員聯(lián)系戶等黨組織引領凝聚作用，在城區(qū)14個街道構建起“社區(qū)長、片區(qū)長、網格長、樓棟長+物業(yè)長”的“五長”工作體系，其中社區(qū)黨委(總支、支部)書記任社區(qū)長，社區(qū)副書記、副主任任片區(qū)長，社區(qū)黨組織成員或黨員骨干任網格長，并將居民代表、黨員、“兩代表一委員”、熱心群眾等選任為樓棟長。
與此同時，萬州城市社區(qū)建立起按照事項屬性、難易程度梯度辦理問題訴求清單，形成了樓棟長和黨員聯(lián)系戶引導居民自辦私事、網格長引導居民自治主辦小事、街道和部門聯(lián)辦大事、包片聯(lián)系區(qū)領導督辦難事的問題訴求辦理機制。
“‘五長’實行亮牌服務?！辩姽臉墙值傈h工委書記向仲江介紹，通過在小區(qū)、樓棟、單元醒目處懸掛“五長”公示牌，“亮”出“五長”身份信息、崗位職責和聯(lián)系方式，同時建立起社區(qū)長聯(lián)系片區(qū)長、片區(qū)長聯(lián)系網格長、網格長聯(lián)系樓棟長、樓棟長聯(lián)系群眾的逐層逐級工作“微信”群，確保上級工作要求能夠迅速下傳、社情民意能夠及時上報。“打通了群眾向上反映問題、政策宣傳下基層的通道?！?
據介紹，鐘鼓樓街道還突出網格黨組織“微陣地”作用，建立每季度一次黨建聯(lián)席會議制度、每月一次機關黨員到社區(qū)報到、每周一次領導干部接訪下訪，每周一次志愿服務活動運行機制，將“五長制”落到實處。
基層治理“一張網”織起來
萬州區(qū)五橋街道香爐山社區(qū)居民劉純文做了多年樓棟長。他告訴記者，那時要服務100來戶群眾，每天東家長、西家短，整天疲于應付，幾乎沒有時間遍訪樓棟所有群眾。
據了解，過去，一位樓棟長平均服務近100戶群眾，除了及時解決群眾訴求，很難能有更多時間坐下來聊天交心。
“細化網格顆粒度，提高治理靈敏度，是‘五長制’高效運行的基礎?！比f州區(qū)委組織部相關負責人介紹，做細網格設置，原則上按300—500戶或1000人左右劃分為1個網格，2—4個網格組合成1個片區(qū)；成熟物業(yè)小區(qū)每50戶左右劃分1個樓棟、開放式小區(qū)及其他樓棟每35戶左右劃分1個樓棟；做強網格力量，每個網格配備“1+3+N”網格治理團隊，即每個網格1名網格長，1名專職網格員、1名兼職網格員、1名包聯(lián)干部擔任網格指導員，N名紅巖先鋒志愿者、行政執(zhí)法力量、在職黨員等；做實網格服務，按照社區(qū)長每月、片區(qū)長每旬、網格長每周、樓棟長每天、物業(yè)長定期等頻次常態(tài)化開展入戶走訪，同時依托社區(qū)、片區(qū)、網格、樓棟以及物業(yè)微信群，與群眾保持全天候聯(lián)系，及時收集社情民意。他告訴記者，“網格劃分更精細、服務群眾更精準?！?
現在，萬州城區(qū)110個社區(qū)共劃分片區(qū)334個、網格868個、樓棟9894個，密織起基層治理“一張網”。全區(qū)9894名樓棟長平均每名樓棟長聯(lián)系服務35戶群眾，最多70戶，最少20戶，讓“五長”真正成為基層治理的“眼睛”“觸角”“探頭”，保證了掌握社情民意更及時、開展服務工作更精準。
與此同時，萬州區(qū)還探索開發(fā)“五長制”數字化平臺，實現訴求問題在線上反映、處置辦理在線上流轉、辦理結果在線上反饋，通過數字賦能，提升運行效率。
周家壩街道在天子湖社區(qū)試點開發(fā)運用“五長通”App，57名社區(qū)“五長”開通上線“五長通”App，已收集錄入3000余條動態(tài)數據；建成嘉寧小院、黃桷小院等7個智能化小區(qū)，安裝高空拋物、人臉識別、視頻監(jiān)控等智能采集設備151套，實現了即時感知、精準預警、一鍵報事等功能，大大提升治理效能。
一群熱心人從樓棟里站出來
走進周家壩街道周家壩社區(qū)燕灣移民小區(qū)，記者發(fā)現每個樓棟都安裝了監(jiān)控設備、添置了滅火器，小區(qū)還設置了3個大喇叭，防火防盜設施都很齊備。
燕灣移民小區(qū)是老舊小區(qū)，過去衛(wèi)生差、居民常吵架，時常出現小偷。小區(qū)居民說，“自從退役軍人站出來后，小區(qū)完全變了樣”。
據介紹，燕灣移民小區(qū)有6個樓棟長，其中5個都是黨員退役軍人，他們帶頭成立了退役軍人志愿服務隊，不但規(guī)范了停車位、修建了休閑亭，還帶頭打掃衛(wèi)生、安全巡邏等，讓小區(qū)變得更和諧溫馨。
“‘五長制’喚醒了樓棟里的熱心人?！敝芗覊谓值傈h工委書記魏文樹稱，通過自薦、選舉、任命等多種形式，樓棟里的居民小組長、居民代表、黨員、退伍軍人、退休干部、志愿者、五老人員等都站了出來，并帶動大批群眾一起參與基層治理。“他們人熟地熟情況熟，很快成為‘五長制’在基層一線的骨干力量。”
在牌樓街道大河溝社區(qū)，龍珠麗錦小區(qū)樓棟長、網格員等大多是退休干部，有的當過鄉(xiāng)鎮(zhèn)、局機關、企事業(yè)單位領導干部，還有的當過教師、律師、會計師等。
“他們既有奉獻精神，又有管理經驗。”小區(qū)物業(yè)長、萬州區(qū)黨代表陳春梅講起樓棟長的工作如數家珍，1號房樓棟長駱啟友當過鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導，業(yè)主反映樓棟入戶門開關時發(fā)出的聲響影響睡眠，他第二天就協(xié)調物業(yè)修好了門；3號房樓棟長黃永志是位老校長，有業(yè)主提出高空拋物問題后，他就挨家挨戶敲門提醒，最終糾正了這一不文明行為。
在鐘鼓樓街道棉花地社區(qū)，60多個樓棟長，相當一部分是普通群眾。觀濤苑小區(qū)樓棟長葉開瓊稱，老黨員、老干部、退役軍人都在干，普通群眾也要跟著為鄰里干點事情。她告訴記者，當上樓棟長最滿意的事兒，就是幫助小區(qū)將停車難問題解決了。
“有困難找‘五長’逐漸成為大家的共識?！比f州區(qū)委組織部相關負責人稱，“五長”很好地發(fā)揮了信息員、宣傳員、調解員、服務員、巡邏員的作用，很多問題在“五長制”工作體系內就能得到圓滿解決，促進了群眾自治水平的不斷提高。據統(tǒng)計，截至目前，“五長制”累計幫助群眾解決“急難愁盼”1000余件。
現在，萬州區(qū)正建立“五長制”考核實施細則，強化機制、經費等保障，引入賽馬比拼機制，開展“五好樓棟”創(chuàng)建、“優(yōu)秀五長”評比，確?！拔彘L制”高效運行，切實提升基層治理工作成效。
