“5塊錢1個，咱們這邊取號?！?月5日下午，我市兩江新區(qū)民心佳園夜市“李妹妹蔥油餅”攤位前一開市就排起了長龍，李妹妹和平時一樣忙碌起來——她不是在包餡料，就是在煎餅，手一直沒停，還不時跟現(xiàn)場排隊(duì)的客人和網(wǎng)絡(luò)直播間里的粉絲熱情交談。
“魷魚10串，牛肉20串，一會兒來取餐?！绷硪贿叺摹疤俑缌一鹋Ｈ狻遍T店前也坐滿了等位的食客，生意非?；鸨?
“李妹妹”和“藤哥”算得上是民心佳園夜市的“頂流網(wǎng)紅”。而就在兩個多月前，“藤哥烈火牛肉”由于油煙過重被周邊居民頻頻投訴，“李妹妹”也為了尋求穩(wěn)定攤位搬離夜市。
本以為與民心佳園夜市就此作別，沒想到短短1個多月后，“李妹妹”和“藤哥”又重新出現(xiàn)在民心佳園夜市。
這一次，他們的攤位設(shè)在一派新氣象的惠民大廈夜市新址——露天攤區(qū)整齊排列著近200個攤位，攤主們在各自的攤位前忙碌著，食客們排隊(duì)等待美食，華燈初上，人流穿梭，煙火氣滿溢。
在民心佳園夜市賣了四五年鮮肉餅的攤戶陳明英這些天也笑開了花：“生意很好，而且不用再像以前那樣很早就出攤，還要東奔西走?！庇捎谝粋€人帶娃等原因，靠擺攤謀生的陳明英此前很緊張，“就怕夜市真的不讓擺攤了，還好新址這邊生意興旺，每天的營業(yè)額遠(yuǎn)超從前。”
其實(shí)，在惠民大廈新址經(jīng)營美食小吃的近200個夜市攤主，幾乎家家都忙得不可開交——他們每天享受著頂級人流量帶來的“小確幸”，累并快樂著。
正如很多攤主對“突然的幸?！笔剂衔醇耙粯?，民心佳園夜市的規(guī)范引流，也給外界帶來三個想不到——
一是快，想不到短短1個多月時間，就從困境中重生；
二是奇，想不到能夠突破“一搬就死”的魔咒，實(shí)現(xiàn)了流量遷移；
三是穩(wěn)，在各方訴求不一、矛盾集聚、困難重重的局面下，實(shí)現(xiàn)了讓大多數(shù)群眾滿意。
民心佳園夜市的規(guī)范引流，實(shí)現(xiàn)了高效治理同時保留原有活力，這背后到底藏著怎樣的治理“密碼”？
問計于民 約談變座談
啟示一 在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，聽取群眾聲音，全面了解民情、掌握民意、摸清情況，確保決策前掌握的“第一手”資料客觀真實(shí)
原來的民心佳園夜市主要是服務(wù)周邊居民，解決基本生活需求，但隨著一些攤主一邊擺攤一邊直播，今年1月后，這里成了名符其實(shí)的“網(wǎng)紅”夜市。消防安全、公共衛(wèi)生、交通出行等一系列問題也隨之出現(xiàn)。居民們的生活、攤主們的生存、食客們的消費(fèi)難以兼顧，一時間，矛盾聚集。
“這給民心佳園整個片區(qū)管理造成了相當(dāng)大的困難?！币故兴诘氐膬山聟^(qū)金山街道黨工委書記王三環(huán)感到壓力異常大。問題突然暴發(fā)，也讓兩江新區(qū)管委會高度重視。大家都希望能想出一個好辦法，同時滿足攤主、居民、食客三方的訴求。
3月13日起，由金山街道、兩江新區(qū)城管局牽頭，聯(lián)合派出所、交巡警等部門，集中對夜市開展了規(guī)范引導(dǎo)——包括清理占用消防等公共通道的攤位、擠占機(jī)動車道的攤點(diǎn)、亂堆放的物品，規(guī)范道路兩側(cè)攤點(diǎn)，引導(dǎo)攤戶合理擺攤、有序經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)“限流歸位”，確保道路通暢。此外，還增設(shè)了環(huán)衛(wèi)設(shè)施，加大清掃保潔力度，亂扔垃圾亂象得到改善。
治理的同時，網(wǎng)絡(luò)上也傳出“民心佳園以后不許擺攤了”的不實(shí)消息，許多攤主為此惴惴不安，各地食客也高度關(guān)注。
民心佳園夜市爆紅，很大程度是因?yàn)榫W(wǎng)紅攤主的帶動。本來最簡單直接的方式，就是約談網(wǎng)紅攤主，將其引流到其他商業(yè)市集。但是，網(wǎng)紅為什么在民心佳園能紅？本地和外地食客為什么喜歡來民心佳園夜市打卡？
兩江新區(qū)相關(guān)部門通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這其中有幾個重要原因：民心佳園是一個占地504畝、有55棟樓、有四五萬人居住的大型社區(qū)，具有天然流量；民心佳園緊鄰軌道站，軌道線路串聯(lián)機(jī)場、火車站，且距離近、通勤快，食客方便到達(dá)；夜市攤位當(dāng)場制作食物，相當(dāng)于給食客展示一個開放可信的“透明廚房”，價廉物美，是老百姓喜歡的消費(fèi)場景。
居民、食客、攤主，在民心佳園夜市形成了“多向奔赴”——這是民心佳園夜市有生命力和成長力的核心。
“不能只踩剎車、不踩油門，不能只設(shè)路障、不設(shè)路標(biāo)?！贝藭r全國兩會剛剛閉幕，國務(wù)院總理李強(qiáng)在出席記者會并答中外記者問時強(qiáng)調(diào)，凡事要更多作“應(yīng)不應(yīng)該辦”的價值判斷，不能簡單地作“可不可以辦”的技術(shù)判斷。
“我們經(jīng)過大量調(diào)研和座談后認(rèn)為，既不能‘只踩剎車’，采取簡單粗暴的‘一刀切’，也不能‘猛踩油門’，放任占道經(jīng)營無序擴(kuò)張?！眱山聟^(qū)城市管理局局長周兵說，大家一致認(rèn)為，需要尋找一條服務(wù)發(fā)展、保障民生，政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作的夜市攤區(qū)運(yùn)營方向。
但怎樣才能找到既保障夜市繁榮，又能最大限度減少對當(dāng)?shù)鼐用裼绊懙牧疾撸?
3月14日下午，原本與幾家被投訴較多網(wǎng)紅攤戶的“約談”，改成了10余家商戶代表、幾名居民代表、街道黨工委書記、街道主任、街道相關(guān)部門負(fù)責(zé)人坐下來一起問需問計的座談會。
4月28日，也就是民心佳園夜市規(guī)范引流到新址惠民大廈試運(yùn)營兩天后，兩江新區(qū)金山街道民心佳園社區(qū)黨委書記馬琴又把攤主、居民代表叫到一起，在夜市現(xiàn)場開了一場壩壩會，問大家試營業(yè)的情況，還需要解決哪些問題，商量解決的辦法。
民有所盼，政有所為。兩次意見會，聽取的是訴求，安撫的是怨氣，在充分掌握了大家的真實(shí)想法后，更加堅(jiān)定了各方把民心佳園夜市做好的信心。
實(shí)地調(diào)查 短期變長遠(yuǎn)
啟示二 調(diào)查研究要聚焦群眾急難愁盼，奔著問題去，抽絲剝繭、層層深入；更要立足長遠(yuǎn)，把零散的認(rèn)識系統(tǒng)化，才能把調(diào)研成果轉(zhuǎn)化成決策方法，找準(zhǔn)解決問題的途徑
占地500余畝的民心佳園人流密集，可用于夜市經(jīng)營的道路卻并不多，規(guī)范引流前，夜市攤位從200多家暴增至600多家，遠(yuǎn)超承載能力。
引流去哪？引流后又該怎么運(yùn)營？如何在“煙火氣”與“舒適度”之間找到平衡？只有全面深入的調(diào)查研究，才能解決實(shí)際存在的問題。
為此，兩江新區(qū)從區(qū)級層面統(tǒng)籌更大資源優(yōu)勢，金山街道、城管局、市場監(jiān)管局、交巡警、消防支隊(duì)、產(chǎn)業(yè)集團(tuán)等多部門開展協(xié)同調(diào)研，金山街道成立“1+11”專項(xiàng)工作組，經(jīng)過長達(dá)30余天的調(diào)研，碰頭會商10余次，尋求破解之道。
“我們考察過其他夜市，有的是就地規(guī)范，比如在原有的擺攤點(diǎn)劃線經(jīng)營，可民心佳園地方太小，不具備這樣的條件?！瘪R琴稱，大家就想著能否為夜市開辟新的空間。
3月15日，也就是召開座談會后的第二天，兩江新區(qū)又召開民心佳園夜市研討會，聽取各部門情況匯報，提出工作目標(biāo)，探討初步方案——把夜市引流至民心佳園社區(qū)附近的一塊空地處。
會后，工作組緊鑼密鼓開展了實(shí)地調(diào)研。而正是這次深入實(shí)地的調(diào)研，讓大家發(fā)現(xiàn)初步方案有問題。
“那片土地比較狹窄，而且又擋道，如果擺攤再疊加人流，難免再現(xiàn)新的承載力問題?！苯鹕浇值傈h工委副書記、辦事處主任楊紅軍直言，將夜市引流至這片空地只能作為過渡方案，不是長遠(yuǎn)之計。
初步整改方案因此未能通過。再次調(diào)研選址，工作組瞄準(zhǔn)了惠民大廈。
惠民大廈本身就是為民心佳園社區(qū)配套修建的，后來因?yàn)榉N種原因另作他用?！拔覀冏屑?xì)想了想，惠民大廈離民心佳園距離近，便于人流、車流引導(dǎo)，如果把它規(guī)范好按照商業(yè)規(guī)律運(yùn)營，既解決了就業(yè)問題，也能為夜市健康發(fā)展創(chuàng)造新平臺?！睏罴t軍回憶，選址確定下來后，大家都很興奮，但心中卻并無十足把握。
工作組立即敲定了將惠民大廈進(jìn)行改造后引入現(xiàn)有夜市攤點(diǎn)攤戶，優(yōu)先疏導(dǎo)安置民心佳園本地攤戶的工作思路，并形成總體方案。
在惠民大廈運(yùn)營方渝高物業(yè)公司的配合下，4月21日，夜市新址張貼公告，開始對攤戶進(jìn)行登記和資格審查，公示人員信息，對攤位搖號。
“一方面要秉持公開公平公正的原則，另一方面也要優(yōu)先考慮民心佳園原住民。”金山街道綜合執(zhí)法大隊(duì)隊(duì)長易征德稱，攤戶入駐新址，不是簡單地“塞”進(jìn)去就完事，還要考慮如何把夜市經(jīng)營好。
此前，很多市民對民心佳園夜市是否真的能“吃得放心”有所疑慮。對此，金山街道邀請了市場監(jiān)管局、食安辦等部門，對第一批入駐惠民大廈的攤戶進(jìn)行了法律法規(guī)、食品安全的培訓(xùn)，所有餐飲攤主必須持健康證上崗。
在租金收取方面，一開始便有人提出應(yīng)該按照市場化運(yùn)作的模式來收租?？煽紤]到民心佳園居民自身情況，渝高物業(yè)采取先免再減后租的方式，且租金遠(yuǎn)低于一般商業(yè)市集。
“如果一來就全額收租，首批可能不會有這么多攤戶登記。”渝高物業(yè)市場發(fā)展事業(yè)部工作人員孔凡超認(rèn)為，首要任務(wù)是把這個夜市經(jīng)營起來，看到紅火的場面才能吸引更多的攤戶。
選址、搖號、健康管理、培訓(xùn)、免租等方案，都不是短視方案，而是立足長遠(yuǎn)，讓夜市能健康持續(xù)開下去。
兼顧各方 實(shí)效變長效
啟示三 夜市規(guī)范引流作為基層治理的實(shí)踐，沒有一次成型的萬全之策，也沒有一勞永逸的解決方案?；鶎釉谶\(yùn)行，需求在變化，隨時可能出現(xiàn)新的矛盾和問題，需要實(shí)時關(guān)注，細(xì)心觀察，長效治理
5月1日，經(jīng)過幾天的試營業(yè)，位于惠民大廈新址的民心佳園夜市正式開市。整個“五一”假期，夜市的人流和營業(yè)額出現(xiàn)井噴，線上直播流量也被點(diǎn)燃。
開業(yè)當(dāng)天，街道、社區(qū)、公安、城管、商戶、物業(yè)公司等代表舉行了開市儀式，渝高物業(yè)負(fù)責(zé)人代表運(yùn)營管理單位承諾：“秉承公開公平公正原則，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，做好商家服務(wù)，保障消費(fèi)者的權(quán)益?！鄙虘舸怼袄蠲妹檬[油餅”的李妹妹承諾：“自信、自強(qiáng)、自律，遵守管理規(guī)約，依法經(jīng)營、誠信經(jīng)營、文明經(jīng)營?！?
為了給食客帶來更好的消費(fèi)體驗(yàn)，兩江新區(qū)城市管理局把惠民大廈旁邊的空地改造成停車場，設(shè)置150余個車位，后續(xù)還將根據(jù)車流量對停車場進(jìn)行改造，預(yù)計最多可停放近300輛車。
“我們僅用10天時間就完成了夜市停車場的改造，給夜市攤主和食客提供更方便的停車服務(wù)。”周兵介紹，為了吸引消費(fèi)者，城管局還推出了1個月的免費(fèi)停車優(yōu)惠。
在民心佳園住了11年的居民李洪金經(jīng)常和鄰居們相約逛夜市，對于現(xiàn)在的有序規(guī)范經(jīng)營，他豎起了大拇指?！耙郧耙故写_實(shí)存在臟亂差現(xiàn)象，現(xiàn)在好了，統(tǒng)一管理不僅給居民們帶來了方便，大家也吃得放心、安心，安全、消防、環(huán)境衛(wèi)生都做得很到位?！崩詈榻鹫f，大家都希望夜市能紅紅火火。
“最近出小區(qū)還有點(diǎn)不適應(yīng)，突然感覺空曠了許多，街道兩邊很干凈。我們這棟樓的居民都喜歡過來逛，我最喜歡吃豆干、豆皮、洋芋，再喝點(diǎn)小酒，安逸得很。”居民鄒欣華告訴記者，新址開業(yè)對大家來說是個好事情，以前道路擁擠，還存在安全隱患，現(xiàn)在既保留了城市的“煙火氣”，又為周邊居民帶來“舒適度”。
“我是本地住戶，夜市搬遷后環(huán)境變好了，我們都很高興，但是我也擔(dān)心消防安全的問題，夜市里聚集了不少燒烤攤，請你們一定要加強(qiáng)消防安全管理。”居民張大爺?shù)莱隽俗约旱膿?dān)憂。
“安全肯定是擺在首位的?！笨追渤f，現(xiàn)在這些餐飲攤主們都非常重視用氣安全和食品安全，除了參加安全、消防等培訓(xùn)外，他們在經(jīng)營過程中不亂堆放雜物，還主動戴口罩、手套，這些都是規(guī)范引流前大家沒有的意識。
孔凡超還透露，目前渝高物業(yè)正在與烹飪培訓(xùn)機(jī)構(gòu)商談，打算接下來為商戶提供餐飲技巧課程，幫助他們增加經(jīng)營業(yè)態(tài)，提升技能。
不論是改約談為座談，改管理為服務(wù)，還是集中開展實(shí)地走訪，全面進(jìn)行社情摸排，最終目的都是為了匯總形成民意清單。民心佳園夜市的規(guī)范引流工作方案，不僅凝結(jié)了相關(guān)部門的汗水和智慧，更承載了群眾的殷切民意。
民心佳園夜市治理路徑不是一個簡單靜態(tài)的方案，而是一個“民生清單—問題清單—改革清單”的嚴(yán)密邏輯體系。
這兩天，針對夏季雨多的情況，攤主們和社區(qū)以及物業(yè)公司正在商量要不要統(tǒng)一搭建雨棚，涉及費(fèi)用如何分?jǐn)偟燃?xì)節(jié)。
行進(jìn)中遇到的問題，大家商量著解決——只要掌握了民心“密鑰”，長效治理就有破題之路。
