2003年，時任浙江省委書記習近平到浦江下訪接待群眾，開創(chuàng)了“省級領(lǐng)導(dǎo)下訪接訪”的先河，形成“浦江經(jīng)驗”并在全國推廣。今年是“浦江經(jīng)驗”20周年的重要節(jié)點，再提這個“一舉多得的有益創(chuàng)舉”，既是重溫歷史，更是啟發(fā)當下。信訪是送上門來的群眾工作，是了解社情民意和為政得失的重要窗口，要把解決信訪問題作為主題教育調(diào)研工作的重要內(nèi)容。如何深入踐行“浦江經(jīng)驗”廣泛開展下訪接訪，直奔基層、直面群眾、直擊矛盾，千方百計解決群眾的急難愁盼，努力將各類矛盾糾紛和風險隱患化解在基層化解在萌芽？重慶日報約請了相關(guān)專家學(xué)者、領(lǐng)導(dǎo)干部、基層工作者撰寫理論文章，現(xiàn)推出策劃專題，以饗讀者。
——編者
“浦江經(jīng)驗”的豐富內(nèi)涵和時代價值
代玉啟
“浦江經(jīng)驗”是習近平總書記在浙江工作期間親自倡導(dǎo)并帶頭下訪接訪群眾形成的好經(jīng)驗好做法，是改善干群關(guān)系、加強基層治理的生動實踐。在“浦江經(jīng)驗”20周年的重要時點，習近平總書記對“浦江經(jīng)驗”作出重要批示，充分彰顯了人民領(lǐng)袖的為民情懷和“浦江經(jīng)驗”的現(xiàn)實意義。新時代新征程，我國基層社會治理要展現(xiàn)新氣象、實現(xiàn)新作為，必須傳承好弘揚好踐行好“浦江經(jīng)驗”，這既是轉(zhuǎn)變基層社會治理觀念的時代需求，更體現(xiàn)了新時代中國共產(chǎn)黨人發(fā)揚歷史主動的精神氣質(zhì)。
“浦江經(jīng)驗”的發(fā)展緣起
2003年，時任浙江省委書記習近平到浦江下訪接待群眾，變“坐堂等訪”為“主動下訪”，開創(chuàng)了“省級領(lǐng)導(dǎo)下訪接訪”的先河，“浦江經(jīng)驗”由此形成。
當時，浙江在經(jīng)濟迅速發(fā)展的進程中，出現(xiàn)了流動人口增加、社會階層分化、環(huán)境污染嚴重等新情況、新矛盾，基層政府職責不清、管理缺位、管理能力不足等問題也導(dǎo)致社會矛盾激化。越級訪、重復(fù)訪、集體訪增多，信訪熱點問題十分突出，浦江縣就是典型。群眾上訪的嚴峻形勢迫切呼喚領(lǐng)導(dǎo)干部尋求群眾工作形式和方法上的突破。在習近平同志的倡導(dǎo)推動下，浙江各級黨政“一把手”親自抓信訪，帶頭搞下訪，連續(xù)多年帶隊到信訪問題比較突出、社會矛盾比較集中的縣市區(qū)，采取提前公告的形式下訪?！墩憬⌒旁L工作責任制實施細則》的出臺、“五級大接訪”機制的推行，“預(yù)防在源頭，化解在初始，息訪在縣域”信訪生態(tài)的形成，標志著浙江由此建立并推廣領(lǐng)導(dǎo)下訪接待群眾制度。
“浦江經(jīng)驗”是“一舉多得的有益創(chuàng)舉”，不僅有利于檢查指導(dǎo)基層工作，促進基層工作的開展與落實，為群眾解決實際問題，還有利于培養(yǎng)干部執(zhí)政為民的思想作風以及把握全局、推進改革發(fā)展的能力，向群眾宣傳黨的路線方針政策，改善優(yōu)化黨群干群關(guān)系。如今，浦江從“信訪大縣”化身為全國信訪工作先進縣，“浦江經(jīng)驗”也從浙江走向全國。
“浦江經(jīng)驗”的豐富蘊涵
秉持群眾史觀，堅持人民至上。馬克思主義唯物史觀認為，人民群眾是社會歷史的主體，是歷史的創(chuàng)造者。信訪是“送上門來的群眾工作”，是了解社情民意和為政得失的重要窗口。群眾有信訪訴求，領(lǐng)導(dǎo)干部就應(yīng)該千方百計去排憂，撲下身子去解決，切實履行“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”的莊嚴承諾。共產(chǎn)黨人的政績，就是做得人心、暖人心、穩(wěn)人心的事，就是解決群眾最關(guān)心、最迫切的問題。深入群眾，才能及時發(fā)現(xiàn)百姓的痛點、難點；直奔基層、直面群眾、直擊矛盾，才能解決群眾的揪心事、煩心事、操心事。變“群眾訪我”為“我訪群眾”的“浦江經(jīng)驗”集中展現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的群眾史觀。
堅持直面問題，注重求真務(wù)實。信訪工作直接關(guān)系群眾切身利益，領(lǐng)導(dǎo)干部下訪接訪化訪必須堅持求真務(wù)實的作風，堅決杜絕作風漂浮、工作不實的現(xiàn)象?；鶎邮侨罕娦旁L的源頭，又是解決信訪反映問題的關(guān)鍵。當基層沒有及時有效解決群眾的信訪問題時，就迫切需要各級領(lǐng)導(dǎo)干部身入心入，帶頭到信訪問題多、矛盾突出、工作滯后的地方下訪接訪，直面群眾、現(xiàn)場應(yīng)考，親自講政策、教方法，作示范、抓督查，帶領(lǐng)基層干部共同處理群眾反映的突出問題，把各類矛盾糾紛和風險隱患化解在基層、化解在萌芽。
樹立系統(tǒng)思維，實現(xiàn)綜合治理。每一次下訪都是一次調(diào)查研究，及時調(diào)查研究，才能提出治本之策。領(lǐng)導(dǎo)干部主動下訪，既是了解群眾所思、所盼、所想，及時就地化解矛盾問題的重要手段，又是了解社情民意、聽取意見建議，研究問題化解辦法的重要途徑。在信訪工作中，群眾訴求多種多樣，涉及生產(chǎn)生活的方方面面，但是各級職能部門往往各管一塊、各自為戰(zhàn)，難以形成合力。因此，許多難解的上訪問題都需要牽一發(fā)而動全身的“大手筆”。領(lǐng)導(dǎo)干部要秉持系統(tǒng)觀念、全局思維，“一盤棋”布局、“一條心”推動，跳出信訪看信訪、跳出信訪抓信訪，調(diào)動各方力量、整合各方資源，有效降低解決問題的制度成本，充分發(fā)揮黨委集中領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌兼顧的優(yōu)勢，在真解題、解難題中打通矛盾化解的最后一公里。
“浦江經(jīng)驗”的時代發(fā)展
20年來，從浦江的破題到全省的實踐，再到全國范圍的推廣，“浦江經(jīng)驗”熠熠生輝，閃耀著治理智慧，彰顯著中國共產(chǎn)黨人為民造福的歷史主動精神。傳承好、弘揚好、踐行好這一好傳統(tǒng)好作風，需要跳出信訪工作看基層治理，推動“浦江經(jīng)驗”迭代升級，展現(xiàn)新時代共產(chǎn)黨員的新形象、新時代社會治理的新氣象。
傳承好“浦江經(jīng)驗”，要加強和創(chuàng)新基層社會治理模式。推動以“浦江經(jīng)驗”為代表的一系列基層治理模式迭代升級，要進一步深化信訪工作的制度化、法治化、數(shù)字化探索，以制度鞏固創(chuàng)新成果，以法治保障規(guī)范有序，以數(shù)字賦能網(wǎng)上信訪。弘揚好“浦江經(jīng)驗”，要不斷提升基層社會治理效能。領(lǐng)導(dǎo)干部要在直面矛盾中錘煉本領(lǐng)、增長才干，進一步提升主動服務(wù)意識，積極轉(zhuǎn)變基層社會治理觀念，從基層百姓最期盼的領(lǐng)域改起，從制約基層發(fā)展最突出的問題改起，努力在切實解決問題上下功夫，在真正化解矛盾上做文章。踐行好“浦江經(jīng)驗”，要走好新時代黨的群眾路線。信訪工作是黨的群眾工作的重要組成部分，要把踐行“浦江經(jīng)驗”與“大興調(diào)查研究”結(jié)合起來，匯集民心民情民意民智，問計于民、問需于民，在群眾工作中檢視問題、修正錯誤，在調(diào)查研究中找準藥方，在聯(lián)系群眾中贏得民心。
（作者系浙江大學(xué)馬克思主義學(xué)院副院長、教授）
協(xié)同發(fā)力推動社會力量有序參與社會治理
秦輝富
黨的二十大報告指出，健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能?！捌纸?jīng)驗”是創(chuàng)新基層社會治理的“金鑰匙”。合川區(qū)認真學(xué)習貫徹黨的二十大精神，深入踐行“浦江經(jīng)驗”，直奔基層、直面群眾、直擊矛盾，千方百計解決群眾的揪心事煩心事操心事，把各類矛盾糾紛和風險隱患化解在基層、化解在萌芽，著力建體系、搭平臺、匯資源、聚合力，高水平建設(shè)以社會組織為重要力量的社會治理共治中心，積極引導(dǎo)社會力量參與社會治理，推動社會治理主體由一元向多元轉(zhuǎn)變、手段由單一向多重轉(zhuǎn)變、內(nèi)容由單薄向豐富轉(zhuǎn)變，有效提升社會治理效能和質(zhì)量。
聚焦頂層設(shè)計，變“滿盤沙”為“一盤棋”。堅持將社會力量助力社會治理作為黨委政府抓治理、保平安、促發(fā)展的引擎工程，一張藍圖繪到底。一是黨建聚力。堅持區(qū)委統(tǒng)籌與區(qū)域?qū)蛹壜?lián)動相結(jié)合，實施“黨建統(tǒng)領(lǐng)·趕考亮卷”行動，完善“大工委”工作機制，開展社會治理創(chuàng)新攻堅，全域發(fā)動社會力量參與社會治理。二是制度先行。出臺《合川區(qū)引導(dǎo)社會力量參與社會治理實施意見》，明確群團組織、社會組織、企業(yè)、社工志愿者等社會力量在社會治理中的職責任務(wù)及參與的渠道，建立培育發(fā)展、激勵評價、購買服務(wù)、人才培養(yǎng)等機制，配套黨建帶群建、企業(yè)社會責任評估、社會組織孵化培育等系列文件，同時納入平安建設(shè)（綜合治理）目標考核，形成具有合川特色的“1+N+1”的政策體系。三是保障有力。成立由區(qū)委區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔任召集人的合川區(qū)引導(dǎo)社會力量參與社會治理聯(lián)席會議制度，落實組織、民政、政法、文旅、群團等工作專班，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、調(diào)查研究、督導(dǎo)考核等日常工作，激發(fā)社會力量踴躍參與社會治理。
打造協(xié)同陣地，變“獨角戲”為“大合唱”。積極搭建社會治理一體化共治平臺，為社會力量參與社會治理提供能力建設(shè)、資源鏈接、交流展示等一系列綜合服務(wù)，打造“社會共治之家”。一是高標準建好“家”。按照“黨建統(tǒng)領(lǐng)、政府興辦、專業(yè)運營、部門參與、社會協(xié)同、群眾受益”的工作思路，投入500萬元在行政辦公區(qū)創(chuàng)新建立合川區(qū)社會治理共治中心，主要負責社會力量參與社會治理的政策研究、發(fā)展謀劃、項目研發(fā)等工作。二是高水平管好“家”。堅持專業(yè)的人干專業(yè)的事，引進專業(yè)團隊進駐中心參與運營管理，具體負責社會組織孵化、項目策劃管理、業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn)等工作，建立平臺登記審批、準出準入、孵化培育等15項工作制度，確保中心高質(zhì)量、高水平、高效率運轉(zhuǎn)。三是高質(zhì)量用好“家”。立足中心功能定位，實施“摸清治理需求、集約治理資源、策劃治理項目、打造治理品牌、展示治理成效”五步策略，依托城鄉(xiāng)社區(qū)、網(wǎng)格和三級社會工作服務(wù)體系，以社會治理創(chuàng)新項目為牽引，全面動員、有效鏈接工青婦等群團組織、社會組織、專業(yè)社工、愛心企業(yè)及全域志愿者參與社會治理，培育了“老友薈”“紅黃藍成長關(guān)愛課堂”“騎行便民·善滿家園”等特色治理項目及品牌。
整合治理功能，變“多條線”為“一股繩”。堅持“聚”的思維，綜合“融”的效能，讓各類社會力量充分發(fā)揮各自優(yōu)勢助力社會治理，推動形成共建共治共享的治理新格局。一是群團聯(lián)動顯身手。充分發(fā)揮群團“紐帶”作用，工青婦、法學(xué)會集眾家之力聯(lián)合打造“職工之家”“青少年之家”“巾幗志愿服務(wù)隊”“法學(xué)論壇”等特色品牌，廣泛開展送法律、送文藝、送服務(wù)、送實惠等活動。二是企業(yè)反哺促共贏。區(qū)工商聯(lián)（總商會）積極策動各行業(yè)商會引導(dǎo)愛心企業(yè)積極參與社會治理、履行社會責任，以基金會、公益慈善組織、職工志愿者等形式，廣泛開展捐款捐物、助學(xué)助困、走訪慰問等公益活動。三是志愿服務(wù)增動能。以新時代文明實踐中心為依托，成立區(qū)—鎮(zhèn)（街道）—村（社區(qū)）三級志愿服務(wù)隊，創(chuàng)新星級認定及嘉許獎勵細則等激勵措施，吸納全區(qū)群眾在市域社會治理、文明城區(qū)建設(shè)及鄉(xiāng)村振興等方面開展志愿服務(wù)，提升市民的社會責任意識、規(guī)則意識和奉獻意識。四是群眾參與固基本。深化“紅細胞·微治理”工程，線下建立“鄰聚里”“黃葛夜話”“民情茶室”等民主協(xié)商議事平臺，線上開發(fā)“社會治理公眾版App”收集群眾意見建議，讓群眾參與全過程民主決策、民主協(xié)商、民主實踐。同時，廣泛推行社會治理積分制管理，鼓勵群眾參與鄰里守望、環(huán)境整治、見義勇為等項目獲取積分，全面提高群眾參與積極性，筑牢城鄉(xiāng)社區(qū)治理根基。
（作者系中共合川區(qū)委常委、政法委書記）
用心用情用力打造新時代“浦江經(jīng)驗”的龍山實踐
任忠明
2003年，時任浙江省委書記習近平把浦江縣作為領(lǐng)導(dǎo)干部下訪接訪群眾的第一站，親自倡導(dǎo)并開創(chuàng)了省級領(lǐng)導(dǎo)干部下訪接訪的創(chuàng)新實踐，形成“浦江經(jīng)驗”并在全國推廣。信訪工作是了解社情民意和為政得失的重要窗口，是黨的群眾工作的重要組成部分。近年來，渝北區(qū)龍山街道堅持“人民信訪為人民”的工作理念，始終牢記“為民解難、為黨分憂”的政治責任，增強黨建引領(lǐng)基層治理、引領(lǐng)信訪工作的總體思維，從源頭查找矛盾問題、從深層找尋解決方案、從根本化解涉穩(wěn)風險，千方百計解決群眾的急難愁盼，用心用情用力打造新時代“浦江經(jīng)驗”的龍山實踐，用自己的“辛苦指數(shù)”換來了人民群眾的“幸福指數(shù)”。
堅持問題導(dǎo)向“用心”，搭建干部群眾的“連心橋”。“浦江經(jīng)驗”的精髓是變被動為主動，不等群眾找上門，要主動沉下去。街道采取“網(wǎng)上+網(wǎng)下”“定時+平時”“專項+綜合”的“三結(jié)合”方式，始終堅持問題導(dǎo)向“用心”，主動從源頭收集群眾的問題和意見，積極搭建起干部群眾的“連心橋”。一是發(fā)揮網(wǎng)格功能。通過“松牌夜話”“網(wǎng)格吐槽”“城市樹洞”等網(wǎng)格服務(wù)載體，開展“網(wǎng)格員進千萬家”專項行動，常態(tài)化收集群眾意見和各類訴求。二是激發(fā)行業(yè)效能。充分利用民政服務(wù)、社保辦理、安全巡查等與群眾面對面的契機，在各行業(yè)各領(lǐng)域中，通過問卷調(diào)查、民情沙龍、院壩懇談等方式廣泛收集群眾意見和訴求，按照“社區(qū)吹哨、街道協(xié)調(diào)、部門報到”原則，及時將群眾訴求反饋至相關(guān)部門予以解答和解決。三是強化數(shù)字賦能。建立街道公共法律服務(wù)云平臺，整合群工平臺、綜治信息平臺資源，實現(xiàn)問題一鍵反映、一端口受理、一條龍服務(wù)辦理。
做實下訪接訪“用情”，開啟問題解決的“直通車”?！捌纸?jīng)驗”倡導(dǎo)下訪接待群眾，及時就地化解矛盾問題。街道始終堅持“溫暖信訪”理念，用情開展領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪，開啟問題解決的“直通車”，打通服務(wù)群眾的最后一米。一是堅持下訪接訪制度化。圍繞“誰來做、做什么、怎么做”的問題，建立領(lǐng)導(dǎo)干部下訪接訪工作制度，嚴格落實主要領(lǐng)導(dǎo)批閱信訪、信訪聯(lián)席會商、信訪穩(wěn)定一崗雙責等制度。二是堅持下訪接訪常態(tài)化。堅持將領(lǐng)導(dǎo)干部下訪接訪工作與業(yè)務(wù)工作結(jié)合起來、與調(diào)查研究結(jié)合起來，在開展日常業(yè)務(wù)工作的同時，常態(tài)開展信訪約訪進小區(qū)、進企業(yè)、進學(xué)校、進醫(yī)院、進商戶“五進”活動，及時掌握群眾和企業(yè)的訴求意見。三是堅持下訪接訪長效化。認真落實《信訪工作條例》要求，建立“熱心接待群眾，細心聽取訴求，耐心解釋疏導(dǎo)，誠心解決問題”的“四心”工作法，既要用情服務(wù)好“送上門”來的信訪群眾，又要用情下訪走到群眾身邊去，切實讓信訪群眾感受到黨工委、辦事處的熱度與溫度。
推動多元化解“用力”，下好平安穩(wěn)定的“先手棋”。多元共治推動問題化解是踐行“浦江經(jīng)驗”的重要內(nèi)容。街道堅持“事心雙解”原則，用力推動各類矛盾糾紛多元化解，打好平安穩(wěn)定主動仗，下好先手棋，確保轄區(qū)社會大局持續(xù)穩(wěn)定。一是黨政主導(dǎo)化解。建立街道信訪工作聯(lián)席會議機制和信訪責任清單機制，街道信訪聯(lián)席領(lǐng)導(dǎo)小組、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、各社區(qū)分別以“季、月、周”為時間節(jié)點，全面梳理當前信訪形勢，深入分析信訪總量、結(jié)構(gòu)、變化和趨勢，提升主動發(fā)現(xiàn)問題能力，對難以解決的信訪問題逐一會商研判、把脈問診，清單式“五包”推進問題化解。二是社會聯(lián)動化解。建立“黨建統(tǒng)領(lǐng)、街道搭臺、部門聯(lián)動、群眾參與”的社會面化解機制，整合各方治理力量，多元搭建問題化解平臺，多措促進問題解決。三是品牌引領(lǐng)化解。聚焦轄區(qū)“四多四難”治理突出問題，因地制宜打造“和為貴”“渝事好商量”“四方堂”等人民調(diào)解品牌工作室，充分發(fā)揮品牌工作室和金牌調(diào)解員的引領(lǐng)示范作用，橫向聯(lián)動轄區(qū)行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織，縱向聯(lián)動13個社區(qū)調(diào)解委員會，織密轄區(qū)人民調(diào)解立體網(wǎng)絡(luò)，真正實現(xiàn)“群眾有事找調(diào)解，有事找得到調(diào)解，有事找到調(diào)解能化解”的善治目標。
（作者系渝北區(qū)龍山街道黨工委書記）
