雙城周刊 | 郵亭：一個(gè)渝西工業(yè)小鎮(zhèn)的勇氣和探索

大足區(qū)郵亭鎮(zhèn)對(duì)沿路建筑進(jìn)行外墻粉刷改造后，形成極富識(shí)別性的“五彩小鎮(zhèn)”特色。（受訪者供圖）

郵亭鎮(zhèn)某公司的機(jī)械手智能設(shè)備正在作業(yè)。特約攝影 瞿波/視覺(jué)重慶

足航鋼鐵的員工在查看鋼材質(zhì)量。特約攝影 瞿波/視覺(jué)重慶

在大足區(qū)乃至重慶市，郵亭鎮(zhèn)均是一個(gè)很特殊的存在。

自秦漢時(shí)起，郵亭就是成渝兩地的交通咽喉，古名“郵驛鋪”，是成渝古道“東大路”九鋪之一；時(shí)至今日，郵亭鎮(zhèn)境內(nèi)成渝鐵路、成渝公路、成渝高速公路、成渝客運(yùn)高速鐵路專(zhuān)線(xiàn)等交通干線(xiàn)密集交錯(cuò)，是大足區(qū)工業(yè)重鎮(zhèn)。

因路而興的郵亭鎮(zhèn)，在時(shí)代的推動(dòng)下，也曾因路而惑——9.56平方公里的城鎮(zhèn)總規(guī)劃面積，被“兩橫四縱”六條交通干線(xiàn)切割為不規(guī)則井字形，其中工業(yè)園區(qū)規(guī)劃面積又占據(jù)8.26平方公里，發(fā)展處處受掣肘。

在新重慶建設(shè)中，郵亭鎮(zhèn)該如何實(shí)現(xiàn)鏈接成渝的“兩高橋頭堡”，為大足、重慶乃至成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)發(fā)揮出應(yīng)有的作用？

郵亭鎮(zhèn)以新時(shí)代守正創(chuàng)新的智慧與勇氣，緊貼當(dāng)?shù)靥厣A賦及現(xiàn)實(shí)需求，讓群眾享受新時(shí)代發(fā)展紅利，在個(gè)性化城市更新、信息化促黨建、大數(shù)據(jù)助推工業(yè)發(fā)展、多元化社會(huì)治理等眾多領(lǐng)域，給出了自己的答案。

“黑灰”變“五彩”

一個(gè)工業(yè)鎮(zhèn)的城市色彩之變

“郵亭鎮(zhèn)路太多，這么多年我們不僅沒(méi)享到路的福，反倒是吃夠了路的苦！”三年前，居民說(shuō)起郵亭鎮(zhèn)與路的關(guān)系時(shí)，言辭之間多是失落與不滿(mǎn)。

“要想富、先修路，群眾怎么可能對(duì)路不滿(mǎn)？”2020年8月，剛剛走馬上任的郵亭鎮(zhèn)黨委書(shū)記楊茂百思不得其解，決定走上街頭一探究竟。

這一走他才發(fā)現(xiàn)，郵亭鎮(zhèn)的交通干線(xiàn)的確多且密，其間距短則幾百米，最長(zhǎng)不超1千米，例如高鐵和高速公路之間，就只隔一個(gè)小小的站前廣場(chǎng)。

流量驚人的車(chē)輛穿鎮(zhèn)而過(guò)，留下巨大的噪音和灰塵，長(zhǎng)期高負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)下的基礎(chǔ)設(shè)施多已破舊不堪。整個(gè)場(chǎng)鎮(zhèn)籠罩在黑灰色調(diào)中，垃圾、沙石四處散亂堆放，大雨之后的郵亭鎮(zhèn)更是一片斑駁，顯出某種難言的老舊頹敗。

佇立街頭的楊茂很快意識(shí)到，由路帶來(lái)的環(huán)境臟亂差是居民不滿(mǎn)的表象，更深層的原因是，他們沒(méi)有享受到由路帶來(lái)的看得見(jiàn)的發(fā)展紅利，這也是傳統(tǒng)工業(yè)鎮(zhèn)的通病。

2020年底，一場(chǎng)頗有新意的城市更新工程啟動(dòng)。

先從路的更新開(kāi)始——以往穿鎮(zhèn)而過(guò)的公路干線(xiàn)均為水泥路，灰塵多、噪音大，先將這些公路“白改黑”，換成降塵降噪的柏油路。

重慶區(qū)縣的很多街鎮(zhèn)，白墻黛瓦是“標(biāo)配”，郵亭也不例外。但白墻在郵亭一個(gè)月內(nèi)就能變“灰墻”，雨水沖刷后即變“花墻”。

于是郵亭別出心裁地用高飽和度大色塊防水外墻涂料，對(duì)沿路建筑粉刷，同時(shí)將墻體和陽(yáng)臺(tái)以一淺一深著色搭配，以色彩凸顯立體感。

值得一提的是，郵亭的建筑外墻改造沒(méi)有大一統(tǒng)，而是高度尊重民居原有設(shè)計(jì)、個(gè)性和意見(jiàn)，所有改造房屋均單獨(dú)設(shè)計(jì)、絕不雷同，充分凸顯了百姓民居的多元和多彩，形成了極富識(shí)別性的“五彩小鎮(zhèn)”特色。

郵亭鎮(zhèn)政府院內(nèi)，有一處數(shù)十年前的老式坡頂鹽業(yè)倉(cāng)庫(kù)，外墻皮脫落，紅磚外露。在改造過(guò)程中，倉(cāng)庫(kù)沒(méi)有被推倒拆除，是涂上棕紅色外墻涂料，完全保留了原有形態(tài)。

最終，一堵墻面斑駁、帶有強(qiáng)烈年代感，卻又充滿(mǎn)現(xiàn)代文藝氣息的“文化墻”就此誕生，配上郵亭歷史介紹，形成了郵亭一景。

令人印象深刻的是，在這個(gè)小鎮(zhèn)的城市更新中，比“郵亭一景”更驚艷的小游園、口袋公園、環(huán)道公園總量達(dá)到了21個(gè)，基本做到了“移步換景”。

“郵亭鎮(zhèn)是大足區(qū)的工業(yè)重鎮(zhèn)，讓居民在日常生活中享受可觸摸的發(fā)展紅利，感受新時(shí)代下新郵亭的新氣象，才能讓居民們對(duì)自己的家鄉(xiāng)有真正的認(rèn)同感?！睏蠲f(shuō)，正是在這樣的背景下，郵亭鎮(zhèn)黨委政府出臺(tái)了《奮進(jìn)新時(shí)代新征程、奮力建設(shè)新郵亭行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），為郵亭鎮(zhèn)謀劃一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)未來(lái)。

1400名黨員1400個(gè)“點(diǎn)子”

互動(dòng)型城市更新點(diǎn)燃居民參與激情

與一般舊城改造的政府單向推動(dòng)不同，郵亭鎮(zhèn)的城市更新過(guò)程充滿(mǎn)民間煙火氣，因?yàn)檫@是全鎮(zhèn)1400名黨員和6萬(wàn)居民共同參與的家園更新之路。

郵亭鎮(zhèn)《方案》中的《1400名黨員為郵亭指新路》子行動(dòng)，則是這場(chǎng)城市更新中充滿(mǎn)煙火氣的源頭。

郵亭鎮(zhèn)黨委要求全鎮(zhèn)1400名黨員在基層搞一次調(diào)研、向黨委提一個(gè)“點(diǎn)子”、為群眾辦一件實(shí)事。這些規(guī)定并不拘泥形式，唯獨(dú)要求實(shí)地走訪。

與群眾生活密切相關(guān)，且鎮(zhèn)級(jí)相關(guān)辦公室和村社較短時(shí)間內(nèi)、投入較少人力物力即可落實(shí)的點(diǎn)子叫“小點(diǎn)子”；涉及全鎮(zhèn)或村社整體發(fā)展，需投入大量資源乃至爭(zhēng)取上級(jí)支持才能落實(shí)的點(diǎn)子叫“金點(diǎn)子”。

接到黨員任何“小點(diǎn)子”，郵亭鎮(zhèn)決不走過(guò)場(chǎng)，必須指派相關(guān)辦公室再次實(shí)地調(diào)研；那些具有重大價(jià)值的“金點(diǎn)子”，則經(jīng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究后，列入當(dāng)年政府工作報(bào)告“第二年工作規(guī)劃”部分，次年作為重點(diǎn)工作推進(jìn)解決。

“水泥路好是好，就是雨天滑、長(zhǎng)青苔，積水老不干。”家住火車(chē)站社區(qū)的尹光正，在施工隊(duì)進(jìn)駐他所住老舊小區(qū)修復(fù)破損路面時(shí)，突發(fā)一句感慨，不曾想?yún)s深度改變了自家小區(qū)乃至全鎮(zhèn)路面鋪裝規(guī)范。

該社區(qū)黨委書(shū)記唐春恰好現(xiàn)場(chǎng)聽(tīng)到了尹光正這句話(huà)，掏出筆記本記下了。他心里清楚，郵亭鎮(zhèn)城市更新不是外表光鮮的面子工程，背街面的公共基礎(chǔ)設(shè)施更新才是重中之重。

隨后，一條“建議在小區(qū)公共道路鋪裝透水性強(qiáng)的柏油路”的“點(diǎn)子”當(dāng)天上報(bào)。相關(guān)單位第二天現(xiàn)場(chǎng)碰頭，在對(duì)比優(yōu)劣和測(cè)算成本后，很快拍板就按照居民意愿鋪裝柏油路，且額外協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)為小區(qū)增設(shè)了幾十個(gè)停車(chē)位。

消息傳開(kāi)，其他小區(qū)居民沸騰了，紛紛通過(guò)社區(qū)黨員提“點(diǎn)子”提出類(lèi)似的改造要求。鎮(zhèn)政府則毫不遲疑地順應(yīng)民意，逐一備案居民意見(jiàn)。

這種充滿(mǎn)個(gè)性化且互動(dòng)性極強(qiáng)的城市更新，點(diǎn)燃了大家的參與熱情。

居民們腦洞大開(kāi)，商戶(hù)聚集的街巷希望鋪石材磚，街景美的社區(qū)希望鋪仿古紅地磚，甚至有居民要求種點(diǎn)文化竹等等個(gè)性化需求，在基本風(fēng)格統(tǒng)一的大前提下，均一一得到了滿(mǎn)足。

此后，“建議利用空地修惠民洗車(chē)點(diǎn)”這種涉及城市更新的“小點(diǎn)子”不斷涌現(xiàn)，“利用農(nóng)村閑置房屋裝修成民宿創(chuàng)收”“召集本村經(jīng)商成功人士座談定發(fā)展規(guī)劃”“將郵亭鯽魚(yú)申報(bào)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”等讓人眼前一亮的“金點(diǎn)子”也層出不窮。

“鎮(zhèn)黨委的‘真重視’，激發(fā)了全鎮(zhèn)居民建設(shè)新郵亭的‘真激情’。”郵亭鎮(zhèn)黨群辦主任于剛感慨，這種獻(xiàn)點(diǎn)子、有回音、見(jiàn)效果、出成就感的高效互動(dòng)模式，讓居民看到了黨委政府的誠(chéng)懇態(tài)度，更讓全鎮(zhèn)黨員真切感受到黨員的巨大作用與價(jià)值。

大數(shù)據(jù)創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)

信息化平臺(tái)打通高質(zhì)量營(yíng)商環(huán)境路

郵亭鎮(zhèn)城鎮(zhèn)總規(guī)劃面積9.56平方公里，工業(yè)園區(qū)規(guī)劃面積就達(dá)8.26平方公里，園區(qū)產(chǎn)業(yè)員工約有1.2萬(wàn)余人。138家企業(yè)共同構(gòu)成了電子信息、新材料等高新產(chǎn)業(yè)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)已達(dá)40家，全鎮(zhèn)工業(yè)總產(chǎn)值占大足區(qū)五分之一，是大足區(qū)工業(yè)中心之一。

“鎮(zhèn)中有園”格局激發(fā)了郵亭鎮(zhèn)的發(fā)展活力，引來(lái)全國(guó)各地客商，卻也對(duì)當(dāng)?shù)貭I(yíng)商環(huán)境提出更高要求。

“郵亭人人、處處、事事都是產(chǎn)業(yè)環(huán)境、營(yíng)商環(huán)境、投資環(huán)境，新郵亭的發(fā)展離不開(kāi)這三個(gè)環(huán)境?！编]亭鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)王玥紅認(rèn)為，高質(zhì)量發(fā)展離不開(kāi)高質(zhì)量營(yíng)商環(huán)境。

在這樣的考量下，郵亭鎮(zhèn)《方案》中的《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境拓寬郵亭發(fā)展之路》子機(jī)制應(yīng)運(yùn)而生。

“鋪好信息路”是郵亭鎮(zhèn)試圖以大數(shù)據(jù)、信息化手段，打通企業(yè)和政府、園區(qū)、村社屏障、提升服務(wù)企業(yè)效率的嘗試。

圣特諾公司在郵亭當(dāng)?shù)刂圃斓囊环N鉸鏈，某個(gè)特種電鍍環(huán)節(jié)需運(yùn)往廣東處理后再運(yùn)回，加工費(fèi)和往返運(yùn)費(fèi)每年高達(dá)500萬(wàn)元。這種企業(yè)純技術(shù)環(huán)節(jié)的細(xì)節(jié)，以往外界絕難知曉。但郵亭憑借扎實(shí)的大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，不僅掌握實(shí)際情況，并且還匹配到附近的智倫電鍍公司可能具備這一加工能力。

鎮(zhèn)政府立即與智倫公司接洽。但該公司認(rèn)為雖初步具備該特種電鍍技術(shù)，但需要投入整套新生產(chǎn)線(xiàn)。經(jīng)測(cè)算，新生產(chǎn)線(xiàn)至少需投入400萬(wàn)元，如業(yè)務(wù)量不足則注定虧本。

這一難題企業(yè)無(wú)解，于是鎮(zhèn)政府再度借助大數(shù)據(jù)，轉(zhuǎn)頭又為智倫公司挖掘匹配到鄰近的大足區(qū)龍水鎮(zhèn)、永川區(qū)大量同類(lèi)電鍍產(chǎn)品的加工訂單需求。

至此，一個(gè)嶄新產(chǎn)業(yè)的技術(shù)、產(chǎn)能、需求等諸事俱全。

鎮(zhèn)政府最后僅僅組織各方三次磋商，就推動(dòng)相關(guān)企業(yè)愉快敲定在當(dāng)?shù)赝度胄律a(chǎn)線(xiàn)，今年8月即將投產(chǎn)。

此舉不僅解決當(dāng)?shù)囟鄠€(gè)企業(yè)的生產(chǎn)難題，并為當(dāng)?shù)丶扔泄I(yè)延長(zhǎng)了產(chǎn)業(yè)鏈條。

“這么高效快速解決我們企業(yè)的難題，是郵亭鎮(zhèn)信息服務(wù)平臺(tái)發(fā)揮了巨大作用?！笔ヌ刂Z公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，該鎮(zhèn)的信息服務(wù)平臺(tái)整合了鎮(zhèn)經(jīng)發(fā)辦、社保所等資源，鎮(zhèn)轄區(qū)規(guī)上及規(guī)下100余家企業(yè)的轉(zhuǎn)型擴(kuò)能、用工需求等完全實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)化，作用特別大。

“別的不提，光是我們園區(qū)企業(yè)每年1萬(wàn)多名用工需求，根本不用操心?！编]亭工業(yè)園區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

“營(yíng)商環(huán)境體現(xiàn)在點(diǎn)滴日常中，我們正在探索更大范圍、更細(xì)層面‘建設(shè)誠(chéng)信路’?！编]亭鎮(zhèn)組織委員陳昌靜介紹，為進(jìn)一步讓優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境落地，該鎮(zhèn)甚至從商品零售領(lǐng)域就開(kāi)始立規(guī)矩，例如對(duì)全鎮(zhèn)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的商家，由相關(guān)協(xié)會(huì)頒發(fā)誠(chéng)信商家門(mén)牌，從“微細(xì)胞”開(kāi)始打造誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

政策順口溜婦孺皆知

充滿(mǎn)人情味和煙火氣的基層治理

郵亭鎮(zhèn)不僅是交通重鎮(zhèn)、工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，還是農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，更是重慶市首批小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)、全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)。

在郵亭鎮(zhèn)的基層社會(huì)治理中，多元化和復(fù)雜性特別明顯。以收集到的“小點(diǎn)子”為例，既有“希望政府給家里添電器”這種略帶戲謔的訴求，也有“路邊該栽種高檔風(fēng)景樹(shù)”這種高標(biāo)準(zhǔn)期待。

“居民的幸福感，其實(shí)大多來(lái)自身邊小事，這就要求我們黨委政府提高‘基層感知力’?！辨?zhèn)長(zhǎng)王玥紅說(shuō)，群眾生產(chǎn)生活中不易察覺(jué)的細(xì)節(jié)性、苗頭性問(wèn)題，以及現(xiàn)行政策無(wú)法觸及惠及的部分群眾特殊困難，都是需要黨委政府及時(shí)感知和關(guān)注的重點(diǎn)。

郵亭鎮(zhèn)的做法是利用鎮(zhèn)駐村干部、村干部、村支兩委成員、黨員、村民代表、網(wǎng)格員作為基層群眾異常情況“瞭望者”，推行《提升基層治理水平夯實(shí)郵亭幸福路》行動(dòng)。

為此，郵亭鎮(zhèn)將高齡獨(dú)居老人、遭遇家庭暴力的婦女兒童等8大類(lèi)人群，劃為重點(diǎn)關(guān)注人群。各類(lèi)“瞭望者”須加強(qiáng)日常走訪，力求提前預(yù)警、提前干預(yù)和處置，杜絕小事演變成大問(wèn)題。

除提升“基層感知力”，郵亭鎮(zhèn)還力求加大“政策滲透力”，即通過(guò)“書(shū)記喊話(huà)”機(jī)制，將上級(jí)政策濃縮改編成順口易記的內(nèi)容，由各級(jí)黨支部書(shū)記錄音后，通過(guò)各村社96處廣播和36臺(tái)宣傳車(chē)在大街小巷、田間地頭滾動(dòng)播放。

“各位父老請(qǐng)聽(tīng)勸，莫要野外亂燒火，引發(fā)山火要坐牢，莫要私自下河溝，特別管好自家娃，出了大事難交代?！鳖?lèi)似的順口溜好懂易記，人人都能背上兩句。

“在郵亭鎮(zhèn)，群眾對(duì)各種政策順口溜耳熟能詳，知曉度極高?！庇趧偙硎?，這種貼地氣的傳播方式打通了基層政策宣傳“毛細(xì)血管”，其實(shí)際作用甚至大于此前的院壩會(huì)。

“群眾積極參與的基層治理才有生命力，讓群眾積極參與的秘訣就是讓他們享受到新時(shí)代發(fā)展帶來(lái)的各種現(xiàn)實(shí)紅利。”楊茂認(rèn)為，充滿(mǎn)人情味和煙火氣的基層治理，讓郵亭鎮(zhèn)居民信心滿(mǎn)滿(mǎn)地參與到家鄉(xiāng)的建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中。