“圍繞國家重大戰(zhàn)略實施和兩省市黨委的部署要求，強化聯(lián)合履職，積極助力成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，是川渝兩地政協(xié)履職的大舞臺和應(yīng)盡之責(zé)?！苯衲暌詠?，重慶市政協(xié)、四川省政協(xié)加強聯(lián)動履職，聚焦推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)乘勢躍升的重點難點問題，實地走訪，聯(lián)合調(diào)研，舉辦推動高質(zhì)量發(fā)展座談會、助推川渝毗鄰地區(qū)協(xié)同發(fā)展聯(lián)合協(xié)商會議等。通過深入?yún)f(xié)商研討，厘清阻礙川渝高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展的一些“短板”，有針對性提出意見和建議。
構(gòu)建區(qū)域協(xié)同機制
發(fā)揮極核作用很關(guān)鍵
2018年11月，長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。截至2022年底，該區(qū)域內(nèi)的上海、江蘇、浙江、安徽“一市三省”以占全國1/26的面積、1/6的人口，連續(xù)4年創(chuàng)造全國約1/4的經(jīng)濟總量。放眼全國，情況與此類似的，還有京津冀地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)。他們的發(fā)展動力從何而來？
在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工廠車間實地走訪，與各方面負(fù)責(zé)同志廣泛深入交流研討，川渝省市政協(xié)聯(lián)合調(diào)研組成員一邊學(xué)習(xí)一邊結(jié)合川渝實際思考。
“區(qū)域一體化不是完全平齊的一致化，發(fā)揮好區(qū)域極核的龍頭作用十分關(guān)鍵。”上海市在長三角發(fā)展中的極核作用給調(diào)研組帶來啟發(fā)，他們建議，進一步做實重點領(lǐng)域任務(wù)落實專項推進組機制，借鑒長三角的做法，發(fā)揮川渝兩地的比較優(yōu)勢，確定一個主導(dǎo)牽頭方，另一方全力配合，推進川渝各揚所長、相互帶動、取長補短。
省委十二屆三次全會提出“加強重點產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局的省級統(tǒng)籌”。推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)重慶四川黨政聯(lián)席會議第七次會議把產(chǎn)業(yè)發(fā)展列為下半年重點合作事項。調(diào)研中，一個現(xiàn)象引起調(diào)研組的注意：在國家45個先進制造業(yè)集群中，長三角占18個。相比之下，大家認(rèn)為，成渝地區(qū)產(chǎn)業(yè)對雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的支撐力還有很大提升空間。
“建議進一步加強川渝產(chǎn)業(yè)規(guī)劃協(xié)調(diào)和政策協(xié)同，研究出臺川渝協(xié)同建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的指導(dǎo)性文件，形成大產(chǎn)業(yè)、細(xì)分工的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。”調(diào)研組建議，設(shè)立川渝產(chǎn)業(yè)鏈合作、創(chuàng)業(yè)投資、科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，沿產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，大力推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，聯(lián)合建設(shè)電子信息、裝備制造、食品輕紡、能源化工、先進材料、醫(yī)藥健康等產(chǎn)業(yè)集群。
推動毗鄰地區(qū)協(xié)同發(fā)展
亟需提升跨區(qū)域資源統(tǒng)籌效率
成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)3年多來，川渝合作共建10個毗鄰合作平臺。但委員們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，除川渝高竹新區(qū)探索經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革取得一定進展外，其余合作平臺不同程度地存在同質(zhì)化趨勢明顯、產(chǎn)業(yè)能級不高、產(chǎn)業(yè)布局不盡合理等問題。
“加強政策統(tǒng)籌、爭取產(chǎn)業(yè)扶持的‘干貨’‘硬菜’是推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)成勢見效的關(guān)鍵?！蔽瘑T們呼吁，深入推進經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革，提升跨區(qū)域資源統(tǒng)籌效率。重點在成都都市圈、重慶都市圈和川渝毗鄰地區(qū)合作平臺的建設(shè)上，把推進經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革作為牽引性重大改革任務(wù)，擺在更加突出的位置，爭取國家部委在財稅分享、統(tǒng)計分算、跨區(qū)域用地保障、財政投入等方面進一步放權(quán)賦能，盡快形成更多突破。
委員們認(rèn)為，區(qū)域一體化的本質(zhì)是實現(xiàn)資源要素的無障礙自由流動和地區(qū)間的全方位開放合作，推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈協(xié)同發(fā)展需要在共建平臺的基礎(chǔ)上推進區(qū)域性戰(zhàn)略合作示范。因此，可借鑒粵港澳大灣區(qū)建設(shè)經(jīng)驗，優(yōu)化平臺合作，突出典型示范，降稅招商引智，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策，加大土地等要素供應(yīng)保障能力，推動川渝一體化合作走深走實。
在川渝省市政協(xié)“推動川渝毗鄰地區(qū)協(xié)同發(fā)展”聯(lián)合協(xié)商會議上，與會人員踴躍發(fā)言，呼吁多管齊下加大支持力度，制定鼓勵協(xié)同發(fā)展的相關(guān)政策，進一步激發(fā)川渝毗鄰地區(qū)深入探索跨界共建、協(xié)同發(fā)展的能動性。
大家建議，重點支持毗鄰地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，爭取新增建設(shè)用地指標(biāo)向毗鄰地區(qū)傾斜，增強毗鄰地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需水電氣土地等要素保障能力；成立聯(lián)合管理機構(gòu)，根據(jù)毗鄰地區(qū)的重大項目行動計劃細(xì)化梳理任務(wù)清單和項目清單，依托不同的職能部門或?qū)ｍ椥〗M對接推進，保障平臺協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)。
讓創(chuàng)新協(xié)同履職方式
成為共推“一體化”的加速器
近年來，川渝兩地毗鄰地區(qū)政協(xié)始終圍繞中心大局，依托“渝事好商量·有事來協(xié)商”共商平臺，聚焦毗鄰地區(qū)黨委政府共同關(guān)心關(guān)注的問題、事關(guān)老百姓切身利益的事履職盡責(zé)，為助力“雙城記”、共推“一體化”作出有益探索。
在同心共建現(xiàn)代化四川的進程中，川渝政協(xié)組織如何更好發(fā)揮“重要陣地”“重要平臺”“重要渠道”作用，推動《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要》持續(xù)落地落實？這是每一次聯(lián)合調(diào)研、視察、協(xié)商中委員們思考的重點問題之一。
在粵港澳大灣區(qū)的所見所聞給委員們留下深刻印象：廣東省政協(xié)與省政府聯(lián)合搭建高規(guī)格、高層次政企溝通協(xié)商平臺——“粵商·省長面對面協(xié)商座談會”。2018年，廣東省政協(xié)在會上聚焦民營企業(yè)人才供給政策、創(chuàng)新融資模式等提出24條針對性對策建議，其中23條被省政府隨后出臺的“民營經(jīng)濟十條”吸納。
“要讓創(chuàng)新履職方式成為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)成勢見效的‘助推器’。”委員們認(rèn)為，緊扣黨政所需、立足政協(xié)所能開展聯(lián)合履職，是川渝兩省市政協(xié)協(xié)力助推雙城經(jīng)濟圈建設(shè)乘勢躍升的核心工作。應(yīng)當(dāng)完善川渝政協(xié)聯(lián)席會議制度、建立政企高層次協(xié)商機制，在雙向發(fā)力中強化政協(xié)界別意識、發(fā)揮委員主體作用。
大家建議，進一步優(yōu)化川渝政協(xié)聯(lián)合履職機制，更加聚焦共同關(guān)注的重大問題，開展同課題聯(lián)合調(diào)研、聯(lián)動民主監(jiān)督和聯(lián)合協(xié)商，保持年度課題數(shù)量適度；更加注重履職質(zhì)量，努力使調(diào)研更系統(tǒng)、監(jiān)督更到位、協(xié)商更深入。
重慶市渝北區(qū)政協(xié)提出“參政議政互聯(lián)互助”的聯(lián)動新機制構(gòu)想——通過聯(lián)辦協(xié)商會、政情通報會、界別聯(lián)誼會等形式，實現(xiàn)議題聯(lián)接、信息聯(lián)通、工作聯(lián)動、成果聯(lián)用，增強履職合力。
“我們將對標(biāo)落實川渝省市政協(xié)共同助推成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)年度重點工作，與毗鄰地區(qū)政協(xié)一起精選課題開展協(xié)商議政。進一步用好用活‘渝事好商量·有事來協(xié)商’共商平臺，健全完善毗鄰地區(qū)政協(xié)協(xié)同聯(lián)動機制，定期舉行碰頭會、聯(lián)席會，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、公共服務(wù)等聯(lián)合開展協(xié)商、共同助力發(fā)展?！眱?nèi)江市政協(xié)負(fù)責(zé)人表示。
