“之前淤積在這段長江河道的消落帶垃圾都清理干凈了，如今我們還專門增設(shè)了垃圾集裝箱?！苯?，南岸區(qū)檢察院長江生態(tài)檢察官來到廣陽鎮(zhèn)明月村，對之前辦理的長江消落帶垃圾淤積公益訴訟案進(jìn)行回頭看時，清潔工正將消落帶淤積的垃圾運(yùn)送到不遠(yuǎn)處的垃圾集裝箱內(nèi)，長江岸線恢復(fù)了美麗容顏。
主題教育開展以來，全市檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于保護(hù)好三峽庫區(qū)和長江母親河、筑牢長江上游重要生態(tài)屏障等重要指示要求，優(yōu)化長江生態(tài)檢察官制度，推動構(gòu)建起長江生態(tài)環(huán)境一體化、專業(yè)化、多元化保護(hù)格局。
優(yōu)化完善組織體系
構(gòu)建“一體化”保護(hù)模式
“在新時代新征程持續(xù)深化長江生態(tài)檢察官制度改革走深走實(shí)，是重慶檢察機(jī)關(guān)‘一把手工程’?！敝貞c市檢察院檢察五部黨支部書記、主任彭勁榮介紹，主題教育中，我市對長江生態(tài)檢察官重新深化定位，特別是在今年5月，市檢察院研究制定了《重慶市檢察機(jī)關(guān)深化改革推進(jìn)長江生態(tài)檢察官制度實(shí)施意見》，將長江生態(tài)檢察官職能職責(zé)拓展至涉環(huán)境資源領(lǐng)域的所有公益訴訟案件，范圍更廣、觸角更深。
在調(diào)研論證基礎(chǔ)上，市檢察院明確了長江生態(tài)檢察官11項(xiàng)具體深化改革工作任務(wù)，對全市三級院44個檢察機(jī)關(guān)設(shè)置的長江生態(tài)檢察官辦公室進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，按照綜合履職要求從刑事、公益訴訟、民事、行政四大檢察隊(duì)伍中優(yōu)選配強(qiáng)長江生態(tài)檢察官218人、檢察輔助人員159人，10個基層檢察院探索“刑事+公益+民行”或“刑事+公益”檢察集中履職。
我市還出臺了《重慶市檢察機(jī)關(guān)“益心為公”志愿者服務(wù)管理辦法》，聘請2254名“益心為公”志愿者。志愿者提報(bào)線索298條，提供辦案咨詢、參與辦案活動98件次。南岸區(qū)長江消落帶垃圾淤積公益訴訟案，就來自“益心為公”志愿者提供的公益訴訟線索。經(jīng)過訴前磋商，南岸區(qū)有關(guān)部門清運(yùn)淤積垃圾約10噸，并安排專人對轄區(qū)環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行常態(tài)化定期巡查，對發(fā)現(xiàn)的問題立查立改。
同時，我市積極參與構(gòu)建長江全流域11省市、長江上游6省市和川渝、渝黔等地跨省界檢察協(xié)作鏈，在全國率先推行長江流域跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)公益訴訟案件專門管轄，實(shí)現(xiàn)上下游、左右岸、干支流協(xié)同治理。
“雙壩河里的水臭了好久了，到處都是蚊子。”綦江區(qū)檢察院長江生態(tài)檢察官接到該區(qū)打通鎮(zhèn)老百姓提供線索，發(fā)現(xiàn)雙壩河存在嚴(yán)重的水質(zhì)污染問題。
雙壩河從貴州省習(xí)水縣寨壩鎮(zhèn)新池村出黔，逶迤流入重慶市綦江區(qū)打通鎮(zhèn)雙壩村，再匯入?yún)^(qū)級河道吹角河，最終流入長江一級支流綦江。
由于此案屬于跨行政區(qū)劃公益保護(hù)案件，該院將有關(guān)情況呈報(bào)至重慶市檢察院、最高檢。很快，最高檢掛牌督辦該案，綦江、習(xí)水兩地檢察院、生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（委）、涉案鎮(zhèn)政府等8家單位，圍繞如何推動跨區(qū)域污染問題治理群策群力。經(jīng)整治，目前雙壩河上下游水質(zhì)總體穩(wěn)定達(dá)到或優(yōu)于Ⅱ類水。
注重辦案質(zhì)量
提升“專業(yè)化”履職能力
今年，由市檢察院第二分院提起的張某某等3人非法采礦破壞生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟案作出一審判決，法院支持了檢察機(jī)關(guān)的全部訴訟請求，判令被告賠償生態(tài)服務(wù)功能損失費(fèi)用，以購買等值林業(yè)“碳匯”的方式進(jìn)行替代性生態(tài)修復(fù)。
值得一提的是，該案不僅創(chuàng)新將“碳匯”理念引入修復(fù)性司法案件，還在全市率先嘗試對公益訴訟賠償金實(shí)行資金監(jiān)管，是對探索生態(tài)修復(fù)新路徑的有益嘗試。
目前，二分院正在轄區(qū)公益訴訟案件中推廣試行生態(tài)服務(wù)功能損失費(fèi)等賠償金提存制度及認(rèn)購“碳匯”替代性修復(fù)方式，高效保護(hù)渝東北地區(qū)“一江碧水兩岸青山”。
為加強(qiáng)全市檢察機(jī)關(guān)長江生態(tài)檢察官專業(yè)隊(duì)伍辦案能力建設(shè)，推動環(huán)境資源案件標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、高質(zhì)效辦理，今年以來，市檢察院在已出臺服務(wù)保障長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等規(guī)范性文件的基礎(chǔ)上，印發(fā)《重慶市檢察機(jī)關(guān)公益訴訟一體化辦案工作辦法》等制度辦法，并細(xì)分辦案環(huán)節(jié)，分別制定公益訴訟檢察建議、訴前磋商、提起行政公益訴訟、支持起訴、案件回頭看等5個工作指引，通過規(guī)范履職辦案推動解決突出環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題。
今年上半年，全市檢察機(jī)關(guān)辦理環(huán)境資源領(lǐng)域公益訴訟檢察案件779件；刑事檢察受理破壞環(huán)境資源類案件740件，審查起訴1415人，批準(zhǔn)逮捕39人、同比上升8.3%，起訴449人、同比上升46.3%；辦理民事行政訴訟監(jiān)督案件36件，是以前辦案總數(shù)的6倍，四大檢察融合履職成效逐步彰顯。
聚焦專項(xiàng)行動
探索“多元化”治理模式
為提高辦案質(zhì)效，重慶檢察機(jī)關(guān)持續(xù)加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)等協(xié)作，構(gòu)建起“檢察長+河長”“檢察長+林長”等“檢察+”協(xié)作體系。今年，市檢察院會同市規(guī)資局、市水利局分別就土地執(zhí)法、水土保持等領(lǐng)域加強(qiáng)協(xié)作會簽文件，并與市生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合印發(fā)督察整改與檢察公益訴訟銜接工作辦法，推進(jìn)實(shí)質(zhì)化“行政與司法銜接”。同時，推動與行政機(jī)關(guān)共享“漁政AI預(yù)警處置系統(tǒng)”“智慧河長”“智慧林長”等平臺信息，探索大數(shù)據(jù)智能分析監(jiān)督，形成共抓大保護(hù)格局。
截至目前，長江生態(tài)檢察官辦公室共簽署“檢察+”協(xié)作機(jī)制31項(xiàng)，檢察系統(tǒng)協(xié)作機(jī)制26項(xiàng)，建立生態(tài)修復(fù)基地19個。
彭勁榮介紹，在此基礎(chǔ)上，全市檢察機(jī)關(guān)通過各類專項(xiàng)行動，探索“多元化”治理——持續(xù)開展長江船舶污染專案治理，辦理案件25件；部署開展水庫違法養(yǎng)殖專項(xiàng)監(jiān)督，辦理案件29件；會同市水利局、市高法院、市公安局等部署河湖安全保護(hù)專項(xiàng)執(zhí)法行動，落實(shí)市第5號河長令，對河湖及消落區(qū)保護(hù)開展專項(xiàng)監(jiān)督，辦理水污染案件192件，河道亂建、岸線亂占案件22件，消落帶治理案件4件。聯(lián)合市公安局對2起環(huán)境污染犯罪案件進(jìn)行聯(lián)合掛牌督辦，強(qiáng)化偵、捕、訴的銜接配合和刑事檢察、公益訴訟檢察融合履職監(jiān)督。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，通過辦案，我市已推動復(fù)墾耕地468.32畝、督促清理固體廢物2.4萬余噸、補(bǔ)植復(fù)綠面積91.7畝、增殖放流魚苗176萬尾、追償生態(tài)修復(fù)金394.3萬元。
