城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展網(wǎng)8月18日訊（文/記者劉輝 特約記者劉圣宇 圖/顧慶慶）8月18日凌晨，瞿塘峽奉節(jié)段受鄰省多處危巖崩塌——
▲ 落石砸中貨船，發(fā)生爆炸
▲ 沖鋒舟緊急救援
▲ 直升機用絞車將救援人員投送到船舶開展救援
▲ 貨船大火被撲滅
一處落石砸中航道中正在行駛的貨船祥發(fā)666號，造成船舶嚴重受損，并發(fā)生爆燃，通訊中斷。崩塌形成的涌浪造成兩艘航行中的客船發(fā)生碰撞，失去動力。
另一處危巖崩塌區(qū)，120名群眾被困。
還有一處危巖崩塌損毀電力設施，引發(fā)森林火災......
▲ 救援被困群眾
▲ 危巖崩塌損毀電力設施，引發(fā)森林火災
▲ 無人機投擲干冰滅火
▲ 消防滅火
奉節(jié)縣啟動I級響應，重慶市啟動II級響應。災情就是命令，各路應急救援力量，精銳盡出，一場驚心動魄的救援救災戰(zhàn)斗全面打響。
救援歷時一個半小時，共調(diào)動1000余人、大小船舶50多艘、各型主戰(zhàn)裝備2000余臺套，涉及2省市，8市（縣）31支隊伍。
▲ 救援指揮部
原來，這場“生死救援”，是重慶市人民政府主辦，應急管理部指導，市安委辦、市減災辦、市應急局、奉節(jié)縣人民政府承辦的“生命至上·2023”重慶市長江三峽庫區(qū)危巖地災應急救援實戰(zhàn)演習。
這場演習，給現(xiàn)場嘉賓、救援人員、觀眾留下太多記憶。
直升機索梯救人、沖鋒舟轉(zhuǎn)移被困群眾、社區(qū)黨支部自救互救.....
一個個感人畫面，闡釋了“人民至上、生命至上”的真正含義。
▲ 應急管理部黨委委員、副部長徐加愛蒞臨演習現(xiàn)場
在應急管理部黨委委員、副部長徐加愛看來，這次演習，彰顯的不僅僅是一種擔當，更是一種責任。
而責任的真諦在于，以高度的政治覺悟統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，全力構建應急管理體系和能力建設現(xiàn)代化。
實戰(zhàn)演習落戶奉節(jié)的背后
奉節(jié)地處長江三峽庫區(qū)腹心，是典型的生態(tài)脆弱地區(qū)，現(xiàn)有地質(zhì)災害隱患點1547處，其中三峽庫區(qū)有地質(zhì)災害隱患點308處, 有威脅的地質(zhì)災害隱患點53處，約占全市地質(zhì)災害總體量1/10，涉及群眾12.96萬人，是重慶市地質(zhì)災害隱患體量最多、類型最多的區(qū)縣。
▲ 本次實戰(zhàn)演習，闡釋了“人民至上、生命至上”的真正含義
如何避免地質(zhì)災害給群眾帶來的生命安全威脅和財產(chǎn)損失？
“我們對全縣地質(zhì)災害隱患展開排查，實行清單化管理?！狈罟?jié)縣減災辦主任、應急局局長肖建華介紹，針對全縣地質(zhì)災害隱患點和危巖建立風險隱患臺賬，分類施策，綜合治理。對48處問題線索分類開展勘測、監(jiān)測和治理，采取清除、加固等措施降低地質(zhì)災害風險，同時，對威脅大的地災隱患點，倒排工期打表推進搬遷避讓。
▲ 2023年初，在重慶全市應急管理基礎建設(江津·永川)現(xiàn)場會暨全國“兩會”期間安全防范工作會上，奉節(jié)縣破解基層應急用車難成為全市十大“錦囊妙計”之一，奉節(jié)縣應急管理局局長肖建華現(xiàn)場介紹經(jīng)驗做法
數(shù)據(jù)表明，奉節(jié)縣瞿塘峽75處具有威脅性的危巖風險點24小時衛(wèi)星遙感識別監(jiān)測，936戶群眾已搬遷650人，地災隱患點普適性智能化監(jiān)測和專業(yè)監(jiān)測覆蓋率達到97%，全覆蓋的高效率監(jiān)測體系基本形成，地質(zhì)災害防治精準預警和管控得以實現(xiàn)。連續(xù)十八年已有地質(zhì)災害點“零傷亡”。
“排查、監(jiān)測、清單化管理只是應急管理很小的一部分，而最核心的內(nèi)容在于持續(xù)提升應急處置能力，全力守護人民群眾安全防線?！毙そㄈA表示。
記者采訪中得知，今年5月7日，竹園鎮(zhèn)九龍村一處危巖即將垮塌，奉節(jié)應急局發(fā)現(xiàn)監(jiān)測預警后火速趕往現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)危巖已經(jīng)搖搖欲墜，危巖下，7戶居民17人渾然不知危險即將來臨。救援人員當即立斷，分頭做百姓思想工作，幫助他們撤離，剛剛撤離不久，危巖轟然垮塌，村民的房屋變成一片廢墟！
這是奉節(jié)縣堅持多措并舉，持續(xù)提高自然災害防治效能的案例之一。
據(jù)介紹，奉節(jié)縣依托預警體系，結(jié)合轄區(qū)旅游、交通、居民點等避險實際，分批次開展20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）培訓、821處地質(zhì)災害單點應急演練，但凡遇到地災預警，預警屬地救援人員第一時間趕往現(xiàn)場處置。
對于如何科學處置？記者在奉節(jié)縣應急局發(fā)現(xiàn)，每位員工的案頭，均有一本《奉節(jié)縣突發(fā)事件應急處置手冊》，手冊囊括了各類安全事故從預警、指揮、救援等方方面面。
值得一提的是，2022年底，奉節(jié)縣為破解救援隊伍嚴重不足問題，除吸收全縣45歲以下男性作為兼職救援人員外，還讓全縣325個村（社區(qū)）書記或主任擔任應急管理工作網(wǎng)格長，組建了325支8445人兼職應急救援隊伍。
▲ 2023年8月17日，奉節(jié)舉行基干民兵大點驗
▲ 奉節(jié)縣組建了325支8445人兼職應急救援隊伍，圖為鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急排。
更讓人亮眼的是，2023年初，奉節(jié)應急局大膽提出聯(lián)合周邊區(qū)縣和臨近的湖北縣市，建立一個應急管理區(qū)域協(xié)同聯(lián)盟，形成信息共享、救援互助、設備共用等大應急管理機制，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。并計劃在6月聯(lián)合湖北省恩施市、利川市、建始縣、重慶市巫山縣、巫溪縣、云陽縣舉行三峽庫區(qū)應急救援實戰(zhàn)演習。
此思路立刻得到奉節(jié)縣委縣政府的高度認同，“打鐵還需自身硬?！庇谑?，在財政吃緊的情況下，建起了應急救援物資庫，劃撥了應急訓練基地，基層救援隊伍配備了救援車輛......
▲ 2023年2月28日，重慶市應急管理基層基礎建設現(xiàn)場會舉行觀摩執(zhí)法救援裝備及綜合行政執(zhí)法制式服裝著裝儀式，奉節(jié)縣應急管理行政執(zhí)法車輛亮眼入場。
2023年6月2日，為確保三峽庫區(qū)應急救援實戰(zhàn)演習取得成功，奉節(jié)縣舉辦了“夔州杯”第一屆應急救援大比武作為預演，得到重慶市應急局的充分肯定。6月15日，重慶市三峽庫區(qū)危巖地災應急救援專題會在奉節(jié)召開，奉節(jié)縣專題介紹了危巖地災應急救援經(jīng)驗。
▲ 6月15日，重慶市三峽庫區(qū)危巖地災應急救援專題會在奉節(jié)召開，奉節(jié)縣專題介紹了危巖地災應急救援經(jīng)驗
至此，奉節(jié)謀劃的聯(lián)合2省市，7市（縣）三峽庫區(qū)應急救援實戰(zhàn)演習引起市應急局的高度重視，經(jīng)過磋商，結(jié)合奉節(jié)危巖地災應急救援經(jīng)驗和“夔州杯”第一屆應急救援大比武的實力展示，決定將演習名稱更名為“生命至上·2023”重慶市長江三峽庫區(qū)危巖地災應急救援實戰(zhàn)演習，主辦單位升格為重慶市人民政府。
不久，該活動得到應急部的肯定，并派救援協(xié)調(diào)和預案管理局局長郭治武三次現(xiàn)場指導。本次演習，應急管理部黨委委員、副部長徐加愛蒞臨，郭治武現(xiàn)場點評。
責任“滲透”筑起安全長堤
8月17日，奉節(jié)縣分別與湖北省恩施市、利川市、建始縣、重慶市巫山縣、巫溪縣、云陽縣簽訂區(qū)域應急管理合作協(xié)議。協(xié)議單位明確職責，共同筑起安全長堤。
▲ 奉節(jié)縣與湖北省恩施市、利川市、建始縣、重慶市巫山縣、巫溪縣、云陽縣簽訂區(qū)域應急管理合作協(xié)議
8月18日，隨著“生命至上·2023”重慶市長江三峽庫區(qū)危巖地災應急救援實戰(zhàn)演習的成功舉行，無疑已建立起以奉節(jié)縣為圓心的大安全大應急框架雛形。
奉節(jié)縣居安思危，與“時時放心不下”的責任感密切相關。
2022年初，奉節(jié)縣提出“興業(yè)興城 強縣富民”目標，把統(tǒng)籌發(fā)展和安全納入全縣九大行動計劃之一。奉節(jié)縣委書記張果認為：“安全大于一切，沒有安全就沒有一切。”只有充分認識做好安全穩(wěn)定工作的極端重要性，時刻保持高度重視、高度警惕、高度負責的狀態(tài)，在全面找準問題和有效解決問題上拿出硬措施，才能切實守護好群眾生命財產(chǎn)安全。
之后，記者發(fā)現(xiàn)，張果、縣長鞏義勝等縣領導每次調(diào)研，必講安全生產(chǎn)。
而分管安全工作的常務副縣長胡云清在與記者交談中卻提出了一個全新的概念：全面“叫醒”黨員干部安全責任機制，全民“滲透”安全生產(chǎn)責任意識。
如何全面“叫醒”黨員干部安全責任機制？
記者從《奉節(jié)縣黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制》、“明確重點行業(yè)安全生產(chǎn)屬事屬地監(jiān)管責任、安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法制度，建立聯(lián)動機制”等文件發(fā)現(xiàn)端倪：壓緊壓實各方責任，理清責任邊界，要求全縣黨政領導干部做到“五個必須”，從體制機制上抓住“關鍵少數(shù)”，從組織保障上掐中“命門要害”。且在安全生產(chǎn)考核上，倒數(shù)一、二、三名將被約談。
▲ 奉節(jié)縣強化安全生產(chǎn)責任源頭，圖為落實一線崗位從業(yè)人員安全生產(chǎn)責任推進會
而對全民“滲透”，更是“一盤棋”“一桿子插下底”。
全縣優(yōu)化營商環(huán)境，安全生產(chǎn)是考核內(nèi)容；企業(yè)生產(chǎn)，一線員工佩戴安全生產(chǎn)責任卡和安全生產(chǎn)流程卡；就連村民使用農(nóng)機生產(chǎn)，也要無償組織專業(yè)培訓合格后上崗.....
“國以民為天，而民以安為先，讓全縣所有群眾時時刻刻具有安全生產(chǎn)意識，是保證實現(xiàn)興業(yè)興城、強縣富民目標的基礎?！焙魄褰榻B，全民“滲透”已進入深水區(qū)，從2022年以來，全縣不間斷分行業(yè)、分層級開展地災防范知識進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學校、進家庭“五進”活動，全面營造了防災減災救災工作濃厚氛圍。
▲ 應急部救援協(xié)調(diào)和預案管理局局長郭治武對演習進行點評
而本次的“生命至上·2023”重慶市長江三峽庫區(qū)危巖地災應急救援實戰(zhàn)演習，是奉節(jié)縣安全生產(chǎn)向外“滲透”的一次有益嘗試。應急管理部救援協(xié)調(diào)和預案管理局局長郭治武評價說：“本次演習有效推進了三峽庫區(qū)危巖地災應急救援力量協(xié)同和區(qū)域聯(lián)動?！?
胡云清認為，踐行人民至上、生命至上，關鍵在于深入研究具有可持續(xù)性的操作性強、能普及、能推廣、很實用的方法和措施。“滲透”式方法著眼于立足實際破解問題、解決問題，實現(xiàn)多贏格局。
改革縱深激活末梢防救能力
據(jù)記者了解，奉節(jié)正在實施一整套應急改革方案，那么，此方案是否具有胡云清介紹的操作性強、能普及、能推廣、很實用等特點？
2023年8月8日，在奉節(jié)縣召開的2023年三季度縣安委會、縣減災委、縣應急委會議上，胡云清對《奉節(jié)縣應急管理治理體系和治理能力現(xiàn)代化改革方案（試行）》進行了詳細解讀。
▲ 胡云清詳細解讀《奉節(jié)縣應急管理治理體系和治理能力現(xiàn)代化改革方案（試行）》
改革方案包含“1個總方案+6個子方案+7個應急處置圖+N個其他資料”，涉及救援力量體系重塑、應急指揮體系重構、數(shù)字賦能等方方面面的多元化應急救援力量體系建設，切實增強“最先一公里”安全預防能力和“最后一公里”問題化解能力。
記者注意到，方案“最后一公里”問題化解能力改革力度相當大。
一方面突出實戰(zhàn)化，應急救援力量前置，實現(xiàn)密集全覆蓋，新建南岸、北岸兩個應急救援基地，完善“3+18+33+2”應急救援力量體系：“3”即縣消防救援大隊、重慶市專業(yè)應急救援奉節(jié)支隊、縣民兵應急連；18支部門專業(yè)技術救援力量；33個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）救援力量；“2”代表奉節(jié)縣藍天救援隊、永安公益中心志愿者服務隊。
另一方面，分類細化險情處置“路線圖”，把安全管理治理末梢改革細化成“一案、一所、一圖”，應急處置規(guī)程流程相當清晰。根據(jù)不同的災種如何做好群眾轉(zhuǎn)移工作，制作了“一案”，即緊急避險群眾動員方案的模板，以此引導群眾科學避險、安全避險。明確要求村社必須有“一所”，即每個行政村（社區(qū)）至少有1個應急避難場所，確保群眾有安全的地方進行避難安置?！耙粓D”即全縣安全生產(chǎn)和自然災害風險分布圖，分類標注全縣高風險災害的分布情況，動態(tài)掌握風險變化情況，落實風險防范措施。
“一案、一所、一圖”，非常具有操作性，能有效地、永久解決末梢安全管理治理難題。
“改革創(chuàng)新，旨在真正把人民至上、生命至上體現(xiàn)到具體工作中，用一整套讓黨員干部、群眾一目了然的，人人可操作的安全生產(chǎn)、應急防范、緊急避險、救援措施，把人民群眾的損失降到最低，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。”本次改革“操盤手”、奉節(jié)縣應急局局長肖建華說：“有了險情處置路線圖，可避免人員變動‘兩眼摸黑’的情況發(fā)生，無論對工作是否熟悉，只要看到流程，就能操作?！?
▲ 奉節(jié)縣應急局局長肖建華與來奉簽約的渝鄂6縣市相關領導和應急局負責人交流合作細節(jié)，并就奉節(jié)應急管理治理體系和治理能力現(xiàn)代化改革做了介紹
不馳于空想、不騖于虛聲，奉節(jié)統(tǒng)籌發(fā)展和安全，正以高度的責任感和務實的精神穩(wěn)步前進。
