文/奉節(jié)縣應(yīng)急管理局局長 肖建華
兩年彈指一揮間，回味在應(yīng)急局的700多個(gè)日日夜夜，感覺無比充實(shí)，無論山洪還是山火，救援一線盡管很累，我在思考，如何才能根除災(zāi)難的本源；無論干旱還是汛期，不敢稍有懈怠，立刻趕往現(xiàn)場(chǎng)，卻在思忖，怎樣提升救援能力。寒來暑往，多少個(gè)深夜被電話驚醒，多少個(gè)自然災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)救援，多少個(gè)緊急情況即刻處置，雖然記不清，但人民群眾對(duì)安全渴望的眼神，卻讓我永生難忘......
靠前指揮——縣委書記張果、縣人大主任向益平、縣長鞏義勝、縣政協(xié)主席吳康軒一線指揮調(diào)集救援物資。
領(lǐng)導(dǎo)關(guān)懷——縣委書記張果、縣人大主任向益平、縣長鞏義勝、縣政協(xié)主席吳康軒慰問應(yīng)急救援隊(duì)伍
風(fēng)雨兼程——以堅(jiān)實(shí)的步伐守護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全
兩年多的時(shí)間里，我們?nèi)ムl(xiāng)村，進(jìn)企業(yè)，入災(zāi)區(qū)，忙安全生產(chǎn)督查巡查，滾動(dòng)排查督促交辦問題約3600余個(gè)；我們探索安全生產(chǎn)體制機(jī)制，完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，“廢、改、立”安全生產(chǎn)領(lǐng)域重要文件19個(gè)，率先制定《關(guān)于進(jìn)一步明確2022年奉節(jié)縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任的通知》，對(duì)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部提出了“安排部署必須到位、現(xiàn)場(chǎng)檢查必須嚴(yán)格、問題整改必須徹底、跟蹤督促必須有效、應(yīng)急處置必須及時(shí)”的5個(gè)必須要求。創(chuàng)新出臺(tái)《奉節(jié)縣安全生產(chǎn)督查責(zé)任追究辦法》，在全市首提“安全生產(chǎn)事前追責(zé)”理念，以總則、督查方式、督查內(nèi)容、督查結(jié)果運(yùn)用、督查問責(zé)情形、問責(zé)程序、附則七章內(nèi)容和二十一條具體要求為著力點(diǎn)，為加強(qiáng)安全生產(chǎn)明查暗訪提供有力導(dǎo)向，有效推動(dòng)全縣安全生產(chǎn)領(lǐng)域監(jiān)督管理和各項(xiàng)重點(diǎn)工作措施落實(shí)；擴(kuò)充應(yīng)急救援隊(duì)伍，形成1個(gè)直屬分隊(duì)、8個(gè)片區(qū)分隊(duì)、33個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）小隊(duì)、N個(gè)村（社區(qū)）的“1+8+33+N”應(yīng)急管理隊(duì)伍，確保迅速反應(yīng)、有條不紊，做到“集中指揮、分線作戰(zhàn)”；挨村挨鄉(xiāng)普及安全生產(chǎn)知識(shí)，創(chuàng)建“安全大課堂”微信公眾號(hào)并推送應(yīng)急管理相關(guān)新聞、教育知識(shí)等內(nèi)容143期，持續(xù)營造安全生產(chǎn)積極濃厚氛圍；實(shí)戰(zhàn)演練提升基礎(chǔ)救援能力，組織縣級(jí)演練2次、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）演練788次，盡心盡力保障全縣平安。
踐初心，履使命，安全形勢(shì)明顯向好
“安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。全縣上下要堅(jiān)持安全大于一切，沒有安全就沒有一切。”兩年來，這是縣領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)得最多的話語。每次會(huì)議，安全生產(chǎn)也是必講內(nèi)容。作為應(yīng)急人，我深深感到肩頭的責(zé)任，于是在日記本扉頁上寫下“應(yīng)急管理，踐行初心；平安奉節(jié)，您我同行”12個(gè)字，時(shí)時(shí)提醒自己。
時(shí)時(shí)提醒——不忘初心，不負(fù)使命
在縣委、縣政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們通過多次走訪調(diào)研，結(jié)合奉節(jié)實(shí)際，起草了《奉節(jié)縣統(tǒng)籌發(fā)展和安全行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》《奉節(jié)縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制》等，并很快獲得通過，縣政府還把統(tǒng)籌發(fā)展和安全行動(dòng)計(jì)劃納入全縣九大行動(dòng)之一。
兩年來，縣領(lǐng)導(dǎo)們無條件指導(dǎo)、支持安全生產(chǎn)工作，無數(shù)次帶隊(duì)檢查并趕赴一線，靠前指揮；各級(jí)各單位高度重視安全生產(chǎn)工作，主動(dòng)擔(dān)起安全生產(chǎn)責(zé)任；市應(yīng)急局領(lǐng)導(dǎo)多次來奉指導(dǎo)工作，幫助舉辦奉節(jié)縣首屆“夔州杯”應(yīng)急救援實(shí)戰(zhàn)演練、把三峽庫區(qū)危巖地災(zāi)應(yīng)急救援專題會(huì)放在奉節(jié)召開。將“人民至上，生命至上”切實(shí)融入到督查指導(dǎo)中，推動(dòng)安全生產(chǎn)各項(xiàng)措施落地落實(shí)，為我們高質(zhì)量做好應(yīng)急管理工作提供了經(jīng)驗(yàn)，給予了信心，注入了動(dòng)力。
我們不負(fù)領(lǐng)導(dǎo)期望，積極履責(zé)，聚焦安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援三大核心業(yè)務(wù)，夜以繼日梳理業(yè)務(wù)流程，編制三張清單，落實(shí)到位；圍繞全面落實(shí)“十五條硬措施”，查漏補(bǔ)缺，執(zhí)法如山；深化安全大檢查，開展百日大整治，全面完成“三年行動(dòng)”；聚焦全縣自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，以“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感，盯緊盯牢最不放心的地方和最不放心的事情，有效防范各類安全風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。全縣安全形勢(shì)持續(xù)明顯向好，安全事故、財(cái)產(chǎn)損失、傷亡人數(shù)大幅降低。
壯隊(duì)伍，強(qiáng)能力，錘煉應(yīng)急新鐵軍
青蓮鎮(zhèn)山火，上千人開赴戰(zhàn)場(chǎng)，合力撲救；竹園鎮(zhèn)九龍村一處危巖即將垮塌，上百應(yīng)急管理隊(duì)伍組織群眾撤離......
“救”是應(yīng)急部門的主業(yè)主責(zé)。我們深知，建設(shè)一支“拉得出、頂?shù)蒙?、打得贏”的應(yīng)急救援隊(duì)伍是何等的重要！
應(yīng)急救援——“拉得出、頂?shù)蒙稀⒋虻泌A”
兩年來，我們圍繞有機(jī)構(gòu)、有人員、有條件、有能力、有規(guī)則，全覆蓋設(shè)置基層應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，延伸做實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社、網(wǎng)格等應(yīng)急工作網(wǎng)絡(luò)，按要求組建應(yīng)急救援隊(duì)伍、落實(shí)專兼職人員，切實(shí)加強(qiáng)基層監(jiān)管執(zhí)法、排查管控、救援處置、社會(huì)動(dòng)員等方面的能力。全縣325個(gè)村（社區(qū)）建立了以村（社區(qū)）黨組織為核心，村（居）委會(huì)為主導(dǎo)，社區(qū)干部、基層民警、黨員代表、網(wǎng)格員、駐村干部等共同參與的村（社區(qū)）應(yīng)急工作機(jī)制。325支兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍由不足1000人擴(kuò)充到8445人。有效破解了“最后一米”防線出現(xiàn)空缺和隔斷難題。
應(yīng)急鐵軍——奉節(jié)縣325支兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍由不足1000人擴(kuò)充到8445人
戰(zhàn)斗力是應(yīng)急救援隊(duì)伍的核心所在，我們將占地48畝、建筑面積2.1萬余平方米的原上壩中學(xué)升級(jí)改建成縣應(yīng)急綜合訓(xùn)練基地，能同時(shí)滿足2000余人訓(xùn)練需求，達(dá)到聯(lián)管、聯(lián)建、聯(lián)防、聯(lián)訓(xùn)、聯(lián)勤、聯(lián)動(dòng)“六聯(lián)”效果。制定《奉節(jié)縣應(yīng)急救援隊(duì)伍訓(xùn)練演練工作方案》，常態(tài)化開展實(shí)戰(zhàn)演練、實(shí)地訓(xùn)練和戰(zhàn)斗訓(xùn)練，組織救援隊(duì)伍開展比武競(jìng)賽，基層應(yīng)急救援隊(duì)伍能力和處置水平不斷提升。
兩年時(shí)間，在全體干部職工努力下，實(shí)現(xiàn)了全災(zāi)種的統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)，全過程的統(tǒng)一管理，全天候的積極防范，全力量的有效協(xié)調(diào)。整個(gè)應(yīng)急救援隊(duì)伍確保迅速反應(yīng)、有條不紊，做到“集中指揮、分線作戰(zhàn)”，凡出現(xiàn)預(yù)警區(qū)域，做到了“災(zāi)沒來人先到”，有效地保護(hù)了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
破難題 重實(shí)效 改革創(chuàng)新守衛(wèi)群眾安全
兩年來，我們踏遍了奉節(jié)山山水水，忘不了同相關(guān)科室負(fù)責(zé)人一起深入直管的每一家企業(yè)進(jìn)行檢查和排查隱患的日日夜夜；忘不了同相關(guān)部門負(fù)責(zé)人一起到每一個(gè)地災(zāi)防治點(diǎn)查看防治措施的點(diǎn)點(diǎn)滴滴；忘不了同鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人一起高效處置險(xiǎn)情的時(shí)時(shí)刻刻；忘不了撲滅山火時(shí)救援隊(duì)員們勇敢的身影，更忘不了干旱時(shí)節(jié)給鄉(xiāng)親們送水時(shí)的聲聲“叫謝”……這些，無不讓我們的職業(yè)變得更加有意義，無不讓生命變得更加厚重。
一線排查——奉節(jié)縣常務(wù)副縣長、分管安全工作領(lǐng)導(dǎo)胡云清排查水上安全隱患
回望這兩年，我們推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)安全生產(chǎn)“五個(gè)必須”，首創(chuàng)提出“安全生產(chǎn)督查責(zé)任追究辦法”，投入資金解決應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備庫，破解基層應(yīng)急用車難成為全市十大“錦囊妙計(jì)”之一，市專業(yè)應(yīng)急救援支隊(duì)入駐奉節(jié)，三峽庫區(qū)危巖地災(zāi)應(yīng)急救援專題會(huì)在奉節(jié)召開，2省7縣市參與的“生命至上·2023”重慶市長江三峽庫區(qū)危巖地災(zāi)應(yīng)急救援實(shí)戰(zhàn)演習(xí)在成功奉節(jié)舉行......構(gòu)建三峽庫區(qū)大安全、大應(yīng)急體系正在逐步形成。
新時(shí)代，新作為。如今，我們正在著力進(jìn)行應(yīng)急管理治理體系和治理能力現(xiàn)代化改革，進(jìn)一步解決全縣安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援等方面存在的短板弱項(xiàng)，努力探尋破解安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援體制機(jī)制性障礙和矛盾。
改革方案包含“1個(gè)總方案+6個(gè)子方案+7個(gè)應(yīng)急處置圖+N個(gè)其他資料”，涉及救援力量體系重塑、應(yīng)急指揮體系重構(gòu)、數(shù)字賦能等方方面面的多元化應(yīng)急救援力量體系建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)“最先一公里”安全預(yù)防能力和“最后一公里”問題化解能力。
末梢治理——在每個(gè)村社、學(xué)校、醫(yī)院等場(chǎng)所建設(shè)應(yīng)急避難場(chǎng)所
特別是“最后一公里”問題化解能力，我們把安全管理治理末梢改革細(xì)化成“一案、一所、一圖”。根據(jù)不同的災(zāi)種如何做好群眾轉(zhuǎn)移工作，制作了“一案”，即緊急避險(xiǎn)群眾動(dòng)員方案的模板，以此引導(dǎo)群眾科學(xué)避險(xiǎn)、安全避險(xiǎn)。明確要求村社必須有“一所”，即每個(gè)行政村（社區(qū)）至少有1個(gè)應(yīng)急避難場(chǎng)所，確保群眾有安全的地方進(jìn)行避難安置?！耙粓D”即全縣安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分布圖，分類標(biāo)注全縣高風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)害的分布情況，動(dòng)態(tài)掌握風(fēng)險(xiǎn)變化情況，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范措施。
“一案、一所、一圖”，非常具有操作性，能有效地、永久解決末梢安全管理治理難題。
改革創(chuàng)新，旨在真正把“人民至上 生命至上”體現(xiàn)到具體工作中，用一整套讓黨員干部、群眾一目了然的，人人可操作的安全生產(chǎn)、應(yīng)急防范、緊急避險(xiǎn)、救援措施，把人民群眾的損失降到最低，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
長風(fēng)破浪，風(fēng)雨兼程；不忘初心，砥礪前行。我們?cè)缸鲲L(fēng)雨中義無反顧的逆行者；愿做奉節(jié)縣“興城興業(yè) 強(qiáng)縣富民”最堅(jiān)定的捍衛(wèi)者，更愿成為人民群眾安全的堅(jiān)實(shí)守衛(wèi)者。
