文/記者劉輝 特約記者劉圣宇
今年5月7日，重慶市奉節(jié)縣竹園鎮(zhèn)九龍村一處危巖即將垮塌，災(zāi)情就是命令，奉節(jié)縣應(yīng)急管理局局長肖建華得知信息后，火速帶領(lǐng)應(yīng)救援隊(duì)伍趕往現(xiàn)場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)危巖已經(jīng)搖搖欲墜，危巖下，6戶居民13人渾然不知危險(xiǎn)即將來臨。應(yīng)急救援人員當(dāng)機(jī)立斷，分頭做百姓思想工作，幫助他們撤離，剛剛撤離不久，危巖轟然垮塌，村民的房屋變成一片廢墟！
近年來，奉節(jié)發(fā)生類似的案例還有很多起，但沒出現(xiàn)一起傷亡事故。肖建華認(rèn)為，堅(jiān)持人民至上、生命至上，以高度的責(zé)任感為百姓的生命財(cái)產(chǎn)負(fù)責(zé)，是一個(gè)應(yīng)急人必須具有的基本良知。因此，奉節(jié)縣從上到下，牢固樹立了“寧可十防九空、不可失防萬一”的理念，探索出四個(gè)“3”，筑牢應(yīng)急安全防線。
查隱患
核災(zāi)情
忙救援
奉節(jié)縣委書記張果檢查煙花爆竹倉庫
奉節(jié)縣人民政府縣長鞏義勝慰問重慶市專業(yè)應(yīng)急救援奉節(jié)支隊(duì)
奉節(jié)縣常務(wù)副縣長胡云清現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)大比武活動(dòng)
重慶市應(yīng)急局張斌專員在永樂鎮(zhèn)慰問受災(zāi)農(nóng)戶
奉節(jié)縣應(yīng)急局局長肖建華部署工作
“三定”繪就平安和美之城
“定”目標(biāo)，掛圖作戰(zhàn)。2021年底，奉節(jié)縣第十五次黨代會(huì)召開，明確“統(tǒng)籌安全發(fā)展和安全行動(dòng)計(jì)劃”目標(biāo)，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，樹牢底線思維，增強(qiáng)憂患意識(shí)，有效防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，不斷提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感?？h應(yīng)急局清晰確定安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃路線，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)。對(duì)森林防火、防汛抗旱、地質(zhì)災(zāi)害等安全風(fēng)險(xiǎn)和事故隱患區(qū)域排查、執(zhí)法等給予制度性安排和部署；對(duì)道路交通、建筑施工、煙花爆竹、礦山、旅游、危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管實(shí)行責(zé)任倒查；建設(shè)應(yīng)急物資儲(chǔ)備救援一體化基地，常態(tài)化開展應(yīng)急演練等列出時(shí)間表。
“定”責(zé)任，層層落實(shí)。2022年初，奉節(jié)縣成立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委書記、縣長任雙組長，縣應(yīng)急局局長任縣安委辦主任，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急隊(duì)伍，落實(shí)安全管理責(zé)任。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、社三級(jí)安全管理員制度和“三位一體”工作體系，設(shè)置安全管理網(wǎng)格，將網(wǎng)格員納入應(yīng)急管理信息員隊(duì)伍，構(gòu)建應(yīng)急管理體系新格局。
“定”政策，多方聚力。近兩年來，全縣圍繞部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）聯(lián)動(dòng)應(yīng)急防控、考核督查、資金保證、裝備更新、技能培訓(xùn)等方面出臺(tái)政策60余個(gè)，構(gòu)建起一整套針對(duì)性強(qiáng)、易操作的安全應(yīng)急政策體系。
“三策”夯實(shí)安全發(fā)展之基
安全“智”治策。堅(jiān)持“數(shù)字賦能”，不斷強(qiáng)化智慧應(yīng)急能力建設(shè)，以智慧化、信息化推進(jìn)應(yīng)急管理能力大提升。
一是建好智慧應(yīng)急信息化平臺(tái)。圍繞指揮協(xié)調(diào)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、救援處置、風(fēng)險(xiǎn)防范等核心業(yè)務(wù)，建設(shè)全縣應(yīng)急指揮網(wǎng)和縣、鄉(xiāng)兩級(jí)應(yīng)急指揮平臺(tái)，全力構(gòu)建快速反應(yīng)、科學(xué)決策、高效指揮的應(yīng)急救援信息化體系，現(xiàn)奉節(jié)縣智慧應(yīng)急信息化平臺(tái)正加快建設(shè)。
應(yīng)急信息平臺(tái)
二是建好“一圖一表一庫”共享平臺(tái)。全覆蓋編制全縣安全生產(chǎn)與自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分布圖、大型地災(zāi)點(diǎn)和重點(diǎn)隱患點(diǎn)一覽表，建立信息共享平臺(tái)數(shù)據(jù)庫，全力做到有患必治、治必銷號(hào)、掛圖作戰(zhàn)。目前共建立49個(gè)危化品風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、273個(gè)消防安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、113個(gè)關(guān)閉煤礦風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、12個(gè)非煤礦山風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、1547個(gè)地災(zāi)點(diǎn)、18個(gè)交通運(yùn)輸站風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、54個(gè)水庫風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。
三是建好三峽庫區(qū)地質(zhì)安全監(jiān)測(cè)平臺(tái)。對(duì)庫區(qū)44處重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，全面落實(shí)GNSS自動(dòng)化專業(yè)監(jiān)測(cè)設(shè)備；在三馬山、王家坪、老縣城、寶塔坪4個(gè)長江兩岸建城區(qū)，建立自動(dòng)化地質(zhì)安全監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系；發(fā)布全市首個(gè)區(qū)縣“地災(zāi)避險(xiǎn)五色圖”,按風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)精準(zhǔn)預(yù)警。同時(shí)利用InSAR早期識(shí)別庫區(qū)地質(zhì)隱患，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早處置。近五年來共發(fā)生地災(zāi)險(xiǎn)情293起，均成功避險(xiǎn)，無人員傷亡，并連續(xù)十八年已有地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)實(shí)現(xiàn)“零傷亡”目標(biāo)。
災(zāi)情提前預(yù)防
隊(duì)伍建設(shè)策。組建重慶市專業(yè)應(yīng)急救援奉節(jié)支隊(duì)，形成1個(gè)直屬分隊(duì)、8個(gè)片區(qū)分隊(duì)、33個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）小隊(duì)、N個(gè)村（社區(qū)）的“1+8+33+N”應(yīng)急管理隊(duì)伍，確保迅速反應(yīng)、有條不紊，做到“集中指揮、分線作戰(zhàn)”。
其中直屬分隊(duì)配備專業(yè)應(yīng)急救援人員41人，下設(shè)戰(zhàn)斗班3個(gè)，司機(jī)班、后勤班、通訊班各一個(gè)；片區(qū)分隊(duì)配備救援人員215人；33個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按5-8人組建專業(yè)應(yīng)急救援小隊(duì)；392個(gè)村（社區(qū)）按15-20人標(biāo)準(zhǔn)組建，先期處置救援力量達(dá)到6000余人。
33個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急救援小隊(duì)
救援小分隊(duì)
源頭治理策。針對(duì)企業(yè)，以“知風(fēng)險(xiǎn)、明職責(zé)、會(huì)操作、能應(yīng)急”為工作要求，著力打通企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任“最后一米”，從源頭防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)，提升本質(zhì)安全水平。
企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控
積極推廣企業(yè)一線崗位員工安全生產(chǎn)責(zé)任制，由員工自行制定風(fēng)險(xiǎn)清單和職責(zé)清單“兩單”，同時(shí)員工還佩戴操作流程卡和應(yīng)急處置步驟卡“兩卡”，并組織企業(yè)職工繪制一張?zhí)由肪€圖。針對(duì)不同企業(yè)類型、不同管理層級(jí)、不同崗位職責(zé)，科學(xué)制定各層級(jí)隱患排查表，調(diào)動(dòng)和激發(fā)員工“主人翁”意識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)“日周月”隱患排查。2068家企業(yè)已經(jīng)完成安全責(zé)任公示牌、重大風(fēng)險(xiǎn)管控公示牌、重大隱患整改公示牌上墻。
指導(dǎo)關(guān)閉煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)扶持工作
針對(duì)家庭，動(dòng)員每家每戶開展安全隱患排查；針對(duì)社區(qū)，定期開展電動(dòng)車充電安全排查；針對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械使用，開展農(nóng)機(jī)安全技能培訓(xùn)。同步廣泛開展應(yīng)急演練，提升公眾防災(zāi)避險(xiǎn)和自救互救能力，推動(dòng)形成“人人講安全、個(gè)個(gè)會(huì)應(yīng)急”的社會(huì)環(huán)境，筑牢安全生產(chǎn)的人民防線。
“兩單兩卡”示范現(xiàn)場(chǎng)會(huì)
“三強(qiáng)”打造安全應(yīng)急鐵軍
千方百計(jì)找資金、擠資金，全方位推進(jìn)保障工作，確保應(yīng)保盡保。
強(qiáng)化執(zhí)法車輛保障。投入資金533.9萬元，購置應(yīng)急管理專用車39輛，統(tǒng)一規(guī)范車輛標(biāo)識(shí)，租賃給32個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和重點(diǎn)監(jiān)管執(zhí)法單位，用于基層應(yīng)急搶險(xiǎn)救援、突發(fā)事件處置和應(yīng)急綜合執(zhí)法等方面。同時(shí)租賃費(fèi)、維保費(fèi)、燃油費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障，減輕基層負(fù)擔(dān)。
應(yīng)急管理專用車
執(zhí)法人員換裝
強(qiáng)化物資儲(chǔ)備保障。投入資金388萬元，新建應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫3900平方米，可長期儲(chǔ)備“森林防火、防汛抗旱、事故救援”三大類應(yīng)急物資110個(gè)品種、10萬件以上。目前儲(chǔ)備各類物資7.8萬件，其中縣級(jí)儲(chǔ)備4.2萬件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）儲(chǔ)備2.9萬件，村（社區(qū)）儲(chǔ)備0.7萬件。
應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫
強(qiáng)化救援訓(xùn)練保障。升級(jí)改造原上壩中學(xué)建成縣應(yīng)急綜合訓(xùn)練基地，占地48畝、建筑面積2.1萬余平方米，可同時(shí)滿足2000余人訓(xùn)練需求，達(dá)到聯(lián)管、聯(lián)建、聯(lián)防、聯(lián)訓(xùn)、聯(lián)勤、聯(lián)動(dòng)“六聯(lián)”效果。制定《奉節(jié)縣應(yīng)急救援隊(duì)伍訓(xùn)練演練工作方案》，常態(tài)化開展實(shí)戰(zhàn)演練、實(shí)地訓(xùn)練和戰(zhàn)斗訓(xùn)練，組織救援隊(duì)伍開展比武競(jìng)賽，基層應(yīng)急救援隊(duì)伍能力和處置水平不斷提升。
奉節(jié)縣應(yīng)急綜合訓(xùn)練基地
“三嚴(yán)”鑄就應(yīng)急執(zhí)行體系
制度執(zhí)行“嚴(yán)”落實(shí)。為進(jìn)一步壓實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，確保安全工作“最后一米”有事干、有人干，嚴(yán)防一般事故，杜絕較大及以上事故，出臺(tái)《奉節(jié)縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任的通知》，實(shí)行“五必須”工作要求、“五追責(zé)”責(zé)任機(jī)制。
現(xiàn)場(chǎng)排查災(zāi)情
“五必須”：安排部署必須到位，現(xiàn)場(chǎng)檢查必須嚴(yán)格，問題整改必須徹底，跟蹤督促必須有效，應(yīng)急處置必須及時(shí)。按照崗位職責(zé)落實(shí)統(tǒng)籌安排、周密部署工作；執(zhí)法檢查和隱患排查必須到現(xiàn)場(chǎng)，規(guī)范制作檢查記錄、影像資料等；嚴(yán)格實(shí)行隱患問題限時(shí)銷號(hào)管理，銷號(hào)必須到現(xiàn)場(chǎng)復(fù)查復(fù)驗(yàn)；整改任務(wù)臺(tái)賬式管理，實(shí)行“周調(diào)度、旬督辦、月清零”；嚴(yán)格執(zhí)行24小時(shí)應(yīng)急值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度。
“五追責(zé)”：未按“五個(gè)必須”要求履職盡責(zé)，對(duì)相關(guān)責(zé)任人發(fā)現(xiàn)一次給予通報(bào)批評(píng)，發(fā)現(xiàn)兩次給予誡勉，發(fā)現(xiàn)三次給予免職、降職等組織處理；對(duì)因工作履職不到位造成重大安全風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)產(chǎn)損失或造成一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故，對(duì)分管領(lǐng)導(dǎo)給予通報(bào)批評(píng)、誡勉等組織處理，主要領(lǐng)導(dǎo)向縣委、縣政府做出書面檢討；造成較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故，對(duì)分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)采取調(diào)離崗位、誡勉、免職、降職等組織措施；對(duì)違紀(jì)違法行為移交縣紀(jì)委監(jiān)委依紀(jì)依法審查調(diào)查，并視情節(jié)給予黨紀(jì)政務(wù)處分，涉嫌犯罪依法移送司法機(jī)關(guān)。
監(jiān)管盲區(qū)“嚴(yán)”管理。下發(fā)《奉節(jié)縣安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于明確重點(diǎn)行業(yè)安全生產(chǎn)屬事屬地監(jiān)管責(zé)任和聯(lián)動(dòng)機(jī)制的通知》，對(duì)交通運(yùn)輸、建設(shè)施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、礦山、工貿(mào)、市政等20個(gè)重點(diǎn)行業(yè)部門和33個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)屬事屬地監(jiān)管責(zé)任邊界進(jìn)行詳細(xì)劃分，防止推諉扯皮，從而形成有效聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
事前問責(zé)“嚴(yán)”考核。創(chuàng)新出臺(tái)《奉節(jié)縣安全生產(chǎn)督查責(zé)任追究辦法》，在全市首提“安全生產(chǎn)事前追責(zé)”理念，以總則、督查方式、督查內(nèi)容、督查結(jié)果運(yùn)用、督查問責(zé)情形、問責(zé)程序、附則七章內(nèi)容和二十一條具體要求為著力點(diǎn)，為加強(qiáng)安全生產(chǎn)明查暗訪提供有力導(dǎo)向，有效推動(dòng)全縣安全生產(chǎn)領(lǐng)域監(jiān)督管理和各項(xiàng)重點(diǎn)工作措施落實(shí)。2022年以來，堅(jiān)持每季度開展安全生產(chǎn)督查，警示曝光7次、約談部門5個(gè)、印發(fā)督辦通知42份、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)通報(bào)單位12個(gè)，倒逼各級(jí)各部門擔(dān)當(dāng)作為、嚴(yán)防死守。
