肖建華：應(yīng)急戰(zhàn)線“破圈”者

2021年6月1日，肖建華擔(dān)任奉節(jié)縣應(yīng)急管理局主要負(fù)責(zé)人第一天，便在筆記本扉頁上寫到：應(yīng)急管理，踐行初心；平安奉節(jié)，您我同行。勤作筆記應(yīng)是工作養(yǎng)成。2021年6月至2023年6月，2年時(shí)間整整寫滿12本。

同行路上不平坦。奉節(jié)縣集城市、農(nóng)村、山區(qū)、庫區(qū)于一體，山高坡陡，溝壑縱橫，安全基礎(chǔ)條件相對(duì)薄弱，安全監(jiān)管點(diǎn)多面廣。地方公路總里程11563公里，位居全市第一，其中鄉(xiāng)村道路就達(dá)9433公里，地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)1547處，更是占比全市10%，同時(shí)近30年里有26年出現(xiàn)伏旱。

雄心壯志不言愁。擁有謀略和謀劃，拿出定力和魄力。一些工作看上去可能難以“破題”，但肖建華似乎總能“破圈”。

“個(gè)人能力一般?！毙そㄈA嘿嘿一笑，“自己重在執(zhí)行?！?

活動(dòng)“破圈”：成為2023年應(yīng)急管理

工作亮點(diǎn)

兩年后，2023年6月1日早上7點(diǎn)半，肖建華從容來到辦公室。第二天就是“夔州杯”奉節(jié)縣第一屆應(yīng)急救援大比武開幕式。

（“夔州杯”奉節(jié)縣第一屆應(yīng)急救援大比武）

34支基層應(yīng)急救援隊(duì)伍204名骨干隊(duì)員摩拳擦掌。3天賽事得到市應(yīng)急管理局充分肯定。接下來縣委縣政府決定，啟動(dòng)奉節(jié)縣2023軍地聯(lián)合應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)大演練大點(diǎn)驗(yàn)活動(dòng)，并把渝鄂7縣市應(yīng)急管理區(qū)域聯(lián)動(dòng)作為重頭戲。

肖建華速跑湖北省恩施土家族苗族自治州恩施市、利川市、建始縣，快聯(lián)巫溪縣、巫山縣、云陽縣，更加感受山水相連、人文相親。打造周邊應(yīng)急救援共同體無疑具有可行性、現(xiàn)實(shí)性和緊迫性。一地如果發(fā)生較大險(xiǎn)情和災(zāi)情，倍需就近互助、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。7名縣級(jí)應(yīng)急管理局局長(zhǎng)在區(qū)域合作協(xié)議簽約現(xiàn)場(chǎng)笑意盎然。

(渝鄂7縣市簽訂《應(yīng)急管理區(qū)域應(yīng)急管理合作協(xié)議》)

水到渠成，風(fēng)來帆速。市應(yīng)急管理局不僅把三峽庫區(qū)危巖地災(zāi)應(yīng)急救援專題會(huì)，而且將“生命至上·2023”重慶市長(zhǎng)江三峽庫區(qū)危巖地災(zāi)應(yīng)急救援實(shí)戰(zhàn)演習(xí)都放在奉節(jié)縣舉行。

（參加市局三峽庫區(qū)危巖地災(zāi)應(yīng)急救援專題會(huì)）

“規(guī)格很高，重慶市人民政府主辦，應(yīng)急管理部指導(dǎo)，應(yīng)急管理部副部長(zhǎng)徐加愛、重慶市人民政府副市長(zhǎng)江敦濤、重慶警備區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)蒞臨奉節(jié)?！毙そㄈA顯然壓力不小，“參演力量規(guī)模很大，涉及渝鄂2省市31支應(yīng)急救援隊(duì)伍；觀摩嘉賓很多，包括湖北、四川、貴州省應(yīng)急管理廳有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。”

“我作為演習(xí)指揮部副指揮長(zhǎng)，其定位就是市應(yīng)急管理局工作專班中一名普通成員。”應(yīng)是自我“減壓”，介紹情況背通稿，“實(shí)戰(zhàn)演習(xí)模擬受某省突發(fā)強(qiáng)震影響，造成長(zhǎng)江三峽庫區(qū)瞿塘峽奉節(jié)段發(fā)生多處危巖地災(zāi)險(xiǎn)情。在應(yīng)急管理部和市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市、縣兩級(jí)會(huì)同奉節(jié)周邊區(qū)縣和湖北省應(yīng)急管理系統(tǒng)有關(guān)救援力量迅速展開救援行動(dòng)?！?

8月18日上午，實(shí)戰(zhàn)演習(xí)如期而至。指揮部演習(xí)和實(shí)戰(zhàn)演習(xí)兩個(gè)環(huán)節(jié)共設(shè)置3個(gè)實(shí)戰(zhàn)演習(xí)區(qū)域、25個(gè)科目。3架直升機(jī)低空飛，50余艘大小船舶江上行，2000余臺(tái)套救援裝備亮眼球，1000余名渝鄂參演人員斗志揚(yáng)，實(shí)戰(zhàn)演習(xí)圓滿成功齊聲贊。

肖建華坦誠(chéng)，從縣級(jí)活動(dòng)至區(qū)域聯(lián)動(dòng)，再到重慶市三峽庫區(qū)危巖地災(zāi)應(yīng)急救援實(shí)戰(zhàn)演習(xí)，能搞成這一件件大事，無不來自縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)決心和上級(jí)正確決定。

他當(dāng)然知道其中意旨，這既是切實(shí)做好三峽庫區(qū)危巖地災(zāi)防治和安全生產(chǎn)工作，落實(shí)市委、市政府工作部署，大力推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)務(wù)實(shí)舉措，又是付諸實(shí)踐全縣統(tǒng)籌發(fā)展和安全行動(dòng)計(jì)劃重要部分。

由此帶來諸多啟發(fā)和思考?！盀檎叱３?，行者常至?！毙そㄈA在8月21日全局配合實(shí)戰(zhàn)演習(xí)總結(jié)會(huì)上感慨萬端，“高位推動(dòng)是保障、領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵、定位準(zhǔn)確是前提、密切協(xié)作是基礎(chǔ)、及時(shí)總結(jié)是動(dòng)力?！?

管理“破圈”：健全制度體系直面

短板弱項(xiàng)

“破解管理難題，抓住問題要害，補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，形成制度體系?！薄?021年6月10日筆記。

一線調(diào)研是最好工作方法。發(fā)現(xiàn)當(dāng)前應(yīng)急救援“不強(qiáng)、不專、不足、不快”，應(yīng)急體系建設(shè)“認(rèn)識(shí)不到位、制度不健全、投入不充分、聯(lián)動(dòng)不順暢”和針對(duì)性不夠等問題。

2022年最讓肖建華津津樂道、念念不忘，當(dāng)為縣委辦、縣府辦出臺(tái)《奉節(jié)縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制》，要求全縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)做到“五必須”，也就是安排部署必須到位、現(xiàn)場(chǎng)檢查必須嚴(yán)格、問題整改必須徹底、跟蹤督促必須有效、應(yīng)急處置必須及時(shí)，同時(shí)配套“五追責(zé)”，從體制機(jī)制上抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，從組織保障上掐中“命門要害”。

（前往巫山縣應(yīng)急管理局交流學(xué)習(xí)）

一線講課是最佳工作狀態(tài)。2022年到公平鎮(zhèn)、紅土鄉(xiāng)、石崗鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部分企業(yè)“送課上門”10余場(chǎng)次，向基層干部和企業(yè)負(fù)責(zé)人大力宣傳安全生產(chǎn)基本知識(shí)、政策、制度、文件、安全責(zé)任和工作措施。肖建華毫不隱晦，“跑鄉(xiāng)鎮(zhèn)走工地搞安全生產(chǎn)宣講、解讀文件和相關(guān)制度，我心里最踏實(shí)?！?

“國(guó)以民為天，民以安為先，紙上談兵易，狠抓落實(shí)難?！毙そㄈA在筆記里有感而發(fā)，“加強(qiáng)和提高安全監(jiān)管和應(yīng)急能力應(yīng)該重點(diǎn)抓。”《安全生產(chǎn)監(jiān)管與執(zhí)法分離暫行辦法》確保執(zhí)法有力有序有效，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管同步，并在內(nèi)部?jī)?yōu)化監(jiān)管和執(zhí)法模式，持續(xù)提升執(zhí)法效能。

肖建華牽頭制定《奉節(jié)縣統(tǒng)籌發(fā)展和安全行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》《進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)假日期間安全檢查集中安排制度》，以及“明確重點(diǎn)行業(yè)安全生產(chǎn)屬事屬地監(jiān)管責(zé)任，建立安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制”等文件和制度60余個(gè)，并分類儲(chǔ)存在平板電腦上?！斑@些文件和制度每學(xué)一次，都會(huì)對(duì)下步工作有新啟發(fā)?！?

救援“破圈”：不斷夯基與提升基層

應(yīng)急救援能力

“安全工作治理，重點(diǎn)在基層；風(fēng)險(xiǎn)隱患防范，關(guān)鍵在基礎(chǔ)。”肖建華說，“應(yīng)急救援沒人怎么行？然后要解決救援裝備、救援物資及儲(chǔ)備問題，再就是應(yīng)急隊(duì)伍培訓(xùn)、提高救援能力問題。”

“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，要堅(jiān)持關(guān)口前置、重心下移、力量下沉?！毙そㄈA在筆記中拋出問題和解決辦法。

新一屆縣委縣政府以“強(qiáng)化應(yīng)急制度設(shè)計(jì)，找準(zhǔn)應(yīng)急管理定位，重塑應(yīng)急體系建設(shè)”為目標(biāo)，他也必然成為“破圈”參與者：按照縣委書記張果、縣長(zhǎng)鞏義勝工作要求，2023年7月2日成立改革專班高效運(yùn)轉(zhuǎn)，縣人民政府在8月2日正式印發(fā)《奉節(jié)縣應(yīng)急管理治理體系和治理能力現(xiàn)代化改革方案（試行）》。

（在改革專班工作照）

優(yōu)化應(yīng)急管理治理指揮體系。設(shè)置縣應(yīng)急管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)應(yīng)急狀態(tài)下應(yīng)急救援工作，注重事中處置。

構(gòu)筑“3+18+33+2”應(yīng)急救援力量體系。特別強(qiáng)調(diào)應(yīng)急救援力量前置，新建南岸、北岸兩個(gè)應(yīng)急救援基地。

建設(shè)全縣數(shù)字應(yīng)急指揮體系。構(gòu)建聯(lián)合指揮平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急指揮“一屏掌控”、指令“一鍵直達(dá)”、處置“一貫到底”、信息“一覽無余”。

（參加改革專班例會(huì)）

“我在具體工作實(shí)施中堅(jiān)持重基層、打基礎(chǔ)?！毙そㄈA蹄疾步穩(wěn)，“一年比一年要進(jìn)步，一年比一年更精彩。”

縣委縣政府果斷決策，由縣屬國(guó)有企業(yè)出資533.9萬元購(gòu)置應(yīng)急管理專用車輛39臺(tái)，統(tǒng)一制式后租賃給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急辦和重點(diǎn)執(zhí)法部門使用，打通基層安全監(jiān)管工作“最后一公里”。

改建閑置庫房3900多平米，作為全縣應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫及重慶市專業(yè)應(yīng)急救援奉節(jié)支隊(duì)駐訓(xùn)基地。

肖建華在筆記中又寫到：“要以智慧化、信息化不斷推進(jìn)應(yīng)急管理和應(yīng)急救援能力大提升。”

成功對(duì)接建立智慧應(yīng)急信息化、“一圖一表一庫”共享、三峽庫區(qū)地質(zhì)安全監(jiān)測(cè)“三個(gè)平臺(tái)”。

“通過智慧化指揮系統(tǒng)和平臺(tái)建設(shè)，就能掌控全縣自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患，最大限度減少損失，確保人民群眾安全?！毙そㄈA信心十足，“相關(guān)單位非常給力，應(yīng)急部門相當(dāng)省力。”

對(duì)“破圈”者印象：我們肖局長(zhǎng)始終充滿

工作激情

科室年輕負(fù)責(zé)人李從明笑起來還有酒窩：“我們找肖局長(zhǎng)一般選擇：時(shí)間早上8點(diǎn)來鐘，地點(diǎn)在他辦公室。”

“有些必要公務(wù)、談話和接訪安排在上班前和下班后，相信很多部門和單位主要領(lǐng)導(dǎo)都要這樣干。”肖建華雙手一攤，“面面俱到不得行，但總不能顧此失彼嘛， 我還要找時(shí)間去看看企業(yè)、林場(chǎng)、碼頭、地災(zāi)點(diǎn)、停車場(chǎng)、養(yǎng)老院……?！?

應(yīng)急管理工作存在突發(fā)性、不確定性。2022年夏，持續(xù)干旱。既要到鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)抗旱工作，又要組織會(huì)商調(diào)度、督導(dǎo)檢查。

那段期間，必須精準(zhǔn)對(duì)接到灌區(qū)、到田塊、到農(nóng)戶，特別聚焦缺水農(nóng)戶水源保障問題，在局里成立抗旱送水隊(duì)，共送水200多車到村民家門口。

還不缺山火。安坪鎮(zhèn)、青蓮鎮(zhèn)等地發(fā)生森林火災(zāi)，“下情上達(dá)，前思后想；晝夜不眠，心急如火。”肖建華在心里冒出這幾句話，“可能用詞不當(dāng)，但意思就是這樣。”

本就不是一張白臉，現(xiàn)在又加上一個(gè)黑眼圈。

但任何時(shí)候都保持龍馬精神。另一位年輕科室負(fù)責(zé)人馬驄評(píng)價(jià)，“肖局長(zhǎng)是一個(gè)工作狂，沒有節(jié)假日，努力是旺季?！?

下屬周乾春和何翔說到肖局長(zhǎng)，當(dāng)周乾春剛出口“雄心勃勃，真想干成事?！焙蜗鑴t脫口“目光炯炯，真想走在前?！?

“國(guó)考”無論怎么說也是一場(chǎng)全面大考。2022年6月15日至17日，奉節(jié)縣迎接國(guó)務(wù)院2021年度安全生產(chǎn)和消防考核工作，考核巡查組一行6人對(duì)道路運(yùn)輸、森林防火、自建房、非煤礦山、漁業(yè)船舶、水利水電、消防安全等開展督導(dǎo)檢查，同時(shí)查閱資料、召開專題座談會(huì)。結(jié)果“零問題”，高度肯定不言而喻。

（應(yīng)急管理部楊占科組長(zhǎng)帶隊(duì)考核）

“2022年，在縣委縣政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，肖建華同志帶領(lǐng)全體干部職工，為全市應(yīng)急管理工作作出重要貢獻(xiàn)。”今年初，時(shí)任市應(yīng)急管理局局長(zhǎng)冉進(jìn)紅寫信稱贊：“推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)安全生產(chǎn)‘五必須’；首創(chuàng)提出‘安全生產(chǎn)督查責(zé)任追究辦法’;親自參與100余次森林滅火、應(yīng)急救援、抗旱送水等應(yīng)急救援工作?！?

正如肖建華所說：“我熱愛應(yīng)急事業(yè)，不待揚(yáng)鞭自奮蹄，時(shí)不我待爭(zhēng)朝夕，定將一往無前、勤勉奮斗、不斷求索?！?/strong>