國(guó)家發(fā)改委日前公布的“2023年國(guó)家物流樞紐建設(shè)名單”中，位于巴南區(qū)的重慶公路物流基地赫然在目。
重慶公路物流基地是以“商貿(mào)服務(wù)型國(guó)家物流樞紐”申報(bào)的，它的入選，意味著重慶匯聚了港口型、陸港型、空港型、生產(chǎn)服務(wù)型、商貿(mào)服務(wù)型五種國(guó)家樞紐類(lèi)型。
▲重慶公路物流基地。記者 謝智強(qiáng)攝
“這是重慶國(guó)家物流樞紐上的‘最后一塊拼圖’。”市政府口岸物流辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，隨著重慶公路物流基地獲批，重慶也成為全國(guó)首個(gè)擁有“五型”國(guó)家物流樞紐的城市。
國(guó)家物流樞紐給重慶帶來(lái)了什么
8月27日上午，果園港魚(yú)嘴鐵路貨運(yùn)站南站（下稱(chēng)魚(yú)嘴站南站）顯得有些安靜。經(jīng)過(guò)近8個(gè)月建設(shè)，該項(xiàng)目已收尾，將在近日投入使用。
公開(kāi)資料顯示，該項(xiàng)目占地541畝，規(guī)劃為國(guó)際、國(guó)內(nèi)集裝箱班列到發(fā)站，建設(shè)集裝箱作業(yè)區(qū)、海關(guān)監(jiān)管區(qū)、集裝箱堆場(chǎng)等區(qū)域，將成為中歐班列（渝新歐）、西部陸海新通道在果園港的發(fā)運(yùn)點(diǎn)，設(shè)計(jì)年到發(fā)量60萬(wàn)標(biāo)箱。
鮮為人知的是，魚(yú)嘴站南站的規(guī)劃，是在果園港獲批國(guó)家物流樞紐后才啟動(dòng)的。2019年9月，果園港進(jìn)入首批國(guó)家物流樞紐名單，成為重慶最早的國(guó)家物流樞紐，也是西部地區(qū)最早的港口型國(guó)家物流樞紐，發(fā)展新契機(jī)隨之而來(lái)。
比如，2022年2月，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)同意“重慶兩路寸灘綜合保稅區(qū)”調(diào)整并更名為“重慶兩路果園港綜合保稅區(qū)”，調(diào)整后的綜保區(qū)規(guī)劃面積6.49平方公里。
再如，2022年1月果園港獲批進(jìn)境肉類(lèi)指定監(jiān)管場(chǎng)地；今年3月，果園港進(jìn)境糧食指定監(jiān)管場(chǎng)地順利通過(guò)海關(guān)總署驗(yàn)收，成為重慶首個(gè)具備直接進(jìn)口糧食資質(zhì)的口岸。
“獲批國(guó)家物流樞紐，果園港的建設(shè)進(jìn)度，比預(yù)期提前了5年左右?！敝貞c果園港國(guó)際物流樞紐建設(shè)發(fā)展有限公司總經(jīng)理牛賢丹介紹，在國(guó)家物流樞紐這塊“金字招牌”加持下，果園港得到了很多提檔升級(jí)的機(jī)會(huì)，包括基礎(chǔ)設(shè)施提升、港口功能完善等。
▲果園港國(guó)家物流樞紐。通訊員 王加喜 攝
位于沙坪壩區(qū)的重慶國(guó)際物流樞紐園區(qū)，以及江津區(qū)珞璜，都是重慶陸港型國(guó)家物流樞紐的主要承載地，近年來(lái)都收獲匪淺。
以江津區(qū)珞璜為例，目前，該區(qū)域已經(jīng)成為西部陸海新通道的重要始發(fā)點(diǎn)。2022年，該區(qū)域開(kāi)行陸海新通道江津班列536列，運(yùn)量位列全市第2位。
市政府口岸物流辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，國(guó)家物流樞紐的獲批，能夠讓重慶享受很多開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的紅利。比如在樞紐經(jīng)濟(jì)上，截至目前，重慶“五型”國(guó)家物流樞紐及周邊區(qū)域累計(jì)注冊(cè)企業(yè)超1萬(wàn)家，集聚汽車(chē)制造、電子信息、裝備制造、醫(yī)藥等等企業(yè)超過(guò)8000家，每年實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值超過(guò)2000億元，市場(chǎng)交易額超過(guò)7000億元。
“五型”國(guó)家物流樞紐期待“合縱連橫”
有成效，也有不足。
記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，重慶雖然齊聚了“五型”國(guó)家物流樞紐，但因?yàn)槿狈θ袑用娴慕y(tǒng)一性規(guī)劃，樞紐之間的協(xié)同度不夠。
比如，果園港、重慶國(guó)際物流樞紐園區(qū)、江津珞璜物流園都是中歐班列（渝新歐）、西部陸海新通道的重要始發(fā)站，彼此之間存在競(jìng)爭(zhēng)。
良性競(jìng)爭(zhēng)是有助于重慶大通道建設(shè)的，而且“多點(diǎn)開(kāi)花”的始發(fā)站點(diǎn)布局，也利于重慶大通道拓展路線、增強(qiáng)輻射范圍。但從持續(xù)性發(fā)展的角度看，重慶也要考慮如何避免“搶貨源”導(dǎo)致的內(nèi)耗，讓各大樞紐在貨源組織、班列開(kāi)行上各有側(cè)重。
再如，冷鏈、食品及農(nóng)產(chǎn)品加工都是重慶公路物流基地的主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，這與重慶國(guó)際物流樞紐園區(qū)存在交叉，后續(xù)如何避免過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，甚至是合作共贏，也是雙方要思考的問(wèn)題。
牛賢丹表示，“五型”國(guó)家物流樞紐具體怎么發(fā)展，包括規(guī)劃什么產(chǎn)業(yè)、確定一個(gè)怎樣的發(fā)展目標(biāo)，目前都是以承載地自身為主。他建議從全市層面進(jìn)行規(guī)劃，比如出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)、行動(dòng)方案等，統(tǒng)籌五型樞紐形成合力，聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
另一方面，重慶“五型”國(guó)家物流樞紐承載地，多多少少有一些自身難以突破的瓶頸，這也需要重慶通盤(pán)考慮。
以果園港為例，因?yàn)槭歉劭谛蛧?guó)家物流樞紐，其糧食、肉類(lèi)產(chǎn)品進(jìn)口政策在水運(yùn)上適用，但鐵路、公路卻不適用。果園港作為長(zhǎng)江上游最大內(nèi)河樞紐港，鐵路、公路的貨運(yùn)量也不少，這一限制顯然不利于其發(fā)展。
重慶公路物流基地也有相似的訴求。其相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，雖然基地已經(jīng)獲批了商貿(mào)服務(wù)型國(guó)家物流樞紐，但有些優(yōu)惠政策因?yàn)槿狈ο壤?，難以落到實(shí)處，比如缺乏海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，通關(guān)檢驗(yàn)成本高等。
有物流專(zhuān)家認(rèn)為，無(wú)論是“五型”國(guó)家物流樞紐承載地，還是相關(guān)市級(jí)部門(mén)，都很難獨(dú)自去解決，需要從市級(jí)層面加強(qiáng)統(tǒng)籌，借力自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等先行先試政策，爭(zhēng)取各個(gè)方面的支持。
一系列破題之舉已在路上
有問(wèn)題，就必須有對(duì)策。
“重慶支持國(guó)家物流樞紐的政策不少，但相對(duì)零散，分布在不同的文件中?！笔姓诎段锪鬓k相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對(duì)于重慶“五型”國(guó)家物流樞紐缺乏協(xié)同等問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)也正在著手解決。
比如，目前，多個(gè)市級(jí)部門(mén)就重慶“五型”國(guó)家物流樞紐的后續(xù)發(fā)展已經(jīng)展開(kāi)調(diào)研，了解各方訴求與問(wèn)題后，將形成問(wèn)題清單并上報(bào)。
“重慶在積極爭(zhēng)取、申報(bào)國(guó)家物流樞紐的做了很多工作，也取得了不小成效?！敝貞c物流領(lǐng)域某知名人士表示，能夠連續(xù)五年獲批國(guó)家物流樞紐，這在全國(guó)都是少見(jiàn)的，客觀上證明了國(guó)家對(duì)重慶的認(rèn)可與期待。下一步，重慶應(yīng)把“申報(bào)”的勁頭，用到“建設(shè)”上。
他認(rèn)為，重慶齊聚“五型”國(guó)家物流樞紐，為后續(xù)加速打造國(guó)際樞紐高地和內(nèi)陸開(kāi)放高地打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。后續(xù)，相關(guān)應(yīng)加強(qiáng)在國(guó)家物流樞紐建設(shè)上的聯(lián)動(dòng)，營(yíng)造一個(gè)更開(kāi)放、更包容的發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)重慶開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
“跳出重慶范圍，將視野放得更遠(yuǎn)”，牛賢丹建議?！啊逍汀瘒?guó)家物流樞紐的承載地，只看重慶的話，都是各自類(lèi)別中數(shù)一數(shù)二的存在。但放眼全國(guó)，尤其是跟沿海地區(qū)比，就沒(méi)有優(yōu)勢(shì)了。”牛賢丹說(shuō)，希望后續(xù)在全市的統(tǒng)籌下，重慶“五型”國(guó)家物流樞紐能夠擰成一股繩，提升整體競(jìng)爭(zhēng)力。
記者注意到，2019年以來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委累計(jì)牽頭發(fā)布5批國(guó)家物流樞紐年度建設(shè)名單，共包括125個(gè)樞紐，實(shí)現(xiàn)31個(gè)?。▍^(qū)、市）、5個(gè)計(jì)劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)全覆蓋。重慶的國(guó)家物流樞紐想要脫穎而出，絕非易事。
“我們會(huì)按照這一目標(biāo)，統(tǒng)籌‘五型’國(guó)家物流樞紐發(fā)展，讓其既實(shí)現(xiàn)差異化，也做好協(xié)同合作、互惠共贏，將重慶齊聚‘五型’國(guó)家物流樞紐這一‘優(yōu)勢(shì)’轉(zhuǎn)化為‘勝勢(shì)’?！笔姓诎段锪鬓k相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
