文/記者 劉輝
LED大屏能觀看受災現場實時畫面，指揮平臺依據畫面遠程指揮，精準救援......
奉節(jié)縣紅土鄉(xiāng)應急指揮中心的LCD大屏直播演練現場情況
9月14日，奉節(jié)縣在紅土鄉(xiāng)成功舉辦縣鄉(xiāng)村三級聯動智慧應急演練。演練全程運用數字應急指揮、智能設備操作，46名救援人員精準布點、各司其職，避免了“打堆式”無效救援。相對傳統(tǒng)救援，時間成本，人力成本大幅下降。
全體演練人員宣誓
據了解，建設數字應急指揮體系是《奉節(jié)縣應急管理治理體系和治理能力現代化改革》的核心內容之一：構建以縣聯合指揮中心為“中樞”、移動指揮車為“前指”、行業(yè)系統(tǒng)為“支撐”、監(jiān)控終端為“末梢”的聯合指揮平臺，打破信息“孤島”，實現應急指揮“一屏掌控”、指令“一鍵直達”、處置“一貫到底”、信息“一覽無余”。
而讓人驚奇的是，奉節(jié)從7月25日通過應急管理治理體系和治理能力現代化改革方案到9月14日舉辦縣鄉(xiāng)村三級聯動智慧應急演練，時間不到兩個月，速度之快，力度之大，可見一斑。
是什么力量促使奉節(jié)應急改革一路高歌？記者決定一探究竟。
實干與智慧交鋒
時間閃回到2年前，在奉節(jié)縣青龍鎮(zhèn)，有一個破產的一磺廠突然實現華麗轉身，從“礦區(qū)”蝶變成遠近聞名的“景區(qū)”，有人說，三磺廠的變遷，發(fā)揚了當年磺廠的“青龍精神”。
而發(fā)揚“青龍精神”的過程中，肖建華是繞不開的人物。
奉節(jié)縣應急管理局局長肖建華
一磺廠地處青龍鎮(zhèn)大窩社區(qū)，磺廠對周邊生態(tài)破壞嚴重，可以用一片枯黃來形容，從修復生態(tài)到培育旅游景點，時任青龍鎮(zhèn)黨委書記的肖建華用5年時間規(guī)劃、培育，硬生生將昔日的礦區(qū)廠變成了4A景區(qū)。
2021年6月，肖建華調離青龍鎮(zhèn)，擔任奉節(jié)縣應急管理局局長。
同一時期，適逢換屆，時任永川區(qū)區(qū)長的張果調往奉節(jié)擔任縣委書記，彭水縣常務副縣長鞏義勝當選奉節(jié)縣人民政府縣長，而這兩人，均以實干著稱，且把安全看得相當重，每次開會和下鄉(xiāng)調研，必先強調安全生產。正好與肖建華擔綱的應急管理挈合。
于是，肖建華主動請纓，結合國家統(tǒng)籌發(fā)展和安全相關文件精神，與應急管理局同事一道走訪調研，起草了《奉節(jié)縣統(tǒng)籌發(fā)展和安全行動方案》。
2022年，奉節(jié)縣統(tǒng)籌發(fā)展和安全行動方案列入奉節(jié)縣九大行動之一。
自此，奉節(jié)縣應急管理局不時出現“爆點”，大有“一發(fā)不可收”之勢。
——黨政領導納入安全考核。《奉節(jié)縣黨政領導干部安全生產責任制》出臺，要求全縣黨政領導干部做到“五個必須”“五個追責”。
——村社干部成為救援力量。全縣325個村（社區(qū)）書記或主任擔任應急管理工作網格長，組建325支8445人兼職應急救援隊伍。
——救援物資裝備前置到基層?；鶎泳仍犖槿颗鋫渚仍囕v，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套建設應急救援物資庫，應急訓練有了專用場地。
——培訓演練全覆蓋。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)分批次展開安全生產培訓，821處地質災害點輪流展開應急演練。第一屆“夔州杯”應急救援大比武成功舉行。
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奉節(jié)縣常務副縣長胡云清，縣應急管理局局長肖建華現場指導大比武
諸多“爆點”，體現的是實干，而更多的是智慧的結晶。
如危巖、滑坡等自然災害，奉節(jié)實行清單化管理，針對全縣地質災害隱患點和危巖建立風險隱患臺賬，分類施策，綜合治理。對48處問題線索分類開展勘測、監(jiān)測和治理，采取清除、加固等措施降低地質災害風險，同時，對威脅大的地災隱患點，倒排工期打表推進搬遷避讓。正因如此，重慶市把三峽庫區(qū)危巖地災應急救援專題會放在奉節(jié)召開。
再如今年8月在奉節(jié)舉辦的“生命至上·2023”重慶市長江三峽庫區(qū)危巖地災應急救援實戰(zhàn)演習，是奉節(jié)縣為解決出現自然災害救援裝備及力量不足等問題，決定聯合毗鄰的巫山、巫溪、云陽，以及湖北省恩施、建始、利川等6個縣市，形成應急救援聯盟。殊不知，這一舉措，得到應急部的肯定，最后讓演練規(guī)格更高。
“生命至上·2023”重慶市長江三峽庫區(qū)危巖地災應急救援實戰(zhàn)演習現場
演習當天，應急管理部黨委委員、副部長徐加愛給予充分肯定，奉節(jié)縣應急管理局局長肖建華在職工群激情滿懷：“我們銘記首長指導，‘這次演習，彰顯的不僅僅是一種擔當，更是一種責任。而責任的真諦在于，以高度的政治覺悟統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，全力構建應急管理體系和能力建設現代化?！覀兘酉聛碜ヂ鋵崫饪s為一個字‘干’！”
改革與建設疊加
今年，重慶市委指示“穩(wěn)進增效，除險清患，改革求變，惠民有感”，奉節(jié)縣委圍繞四個版塊推進各項工作?？h應急局改革求變，肖建華的這一個“干”字，無疑吹響了奉節(jié)縣應急系統(tǒng)深度落實應急管理治理體系和治理能力現代化改革的沖鋒號。
“阻擊”多頭管理成功破局——由縣安全生產委員會、縣減災委員會、縣應急管理委員會三大議事協(xié)調機構組成的全縣應急管理治理指揮體系迅速完成。
聯合指揮運行機制快速建立——以縣聯合指揮中心為指揮調度平臺運行，聯合指揮中心平時常設綜合值班室和預警發(fā)布平臺，及時快捷發(fā)布全縣預警信息和快速指揮救援行動。
壯大應急救援隊伍建設加速推進——以理清全縣應急救援力量體系為突破口，構建“3+18+33+2”救援力量組織框架，“3”即3支隊伍，奉節(jié)縣消防救援大隊（64人）、重慶市專業(yè)應急救援奉節(jié)支隊（包含南北岸應急救援基地共60人）、縣民兵應急連（120人）；“18”即18支部門專業(yè)技術救援力量（已建成7支，11支待建）；“33”即33個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）救援力量（每個單位含民兵、應急辦、消防隊約30～50人），“2”即奉節(jié)縣藍天救援隊（28～51人）、永安公益中心志愿者服務隊（200～500人）。
奉節(jié)縣應急救援隊伍
數字應急指揮體系建設逐步形成——以紅土鄉(xiāng)縣鄉(xiāng)村三級聯動智慧應急演練為例，已基本實現語音電話“一鍵通聯”、風險預警“一鍵通播”、指揮調度“一屏掌控”、基礎信息“一覽無余”；智能設備如水泵車、遠程布控設備、高揚塵水泵率先配備到紅土11個村。
“一案、一所、一圖”正在落實——根據不同的災種如何做好群眾轉移工作，制作了“一案”即緊急避險群眾動員方案的模板，以此引導群眾科學避險、安全避險。明確要求村社必須有“一所”，即每個行政村（社區(qū)）至少有1個應急避難場所，確保群眾有安全的地方進行避難安置?！耙粓D”即全縣安全生產和自然災害風險分布圖，分類標注全縣高風險災害的分布情況，動態(tài)掌握風險變化情況，落實風險防范措施。目前，全縣300多個村均利用閑置學校、村委會、廣場等作為指定避難場所。
改革、實干與建設的多重疊加推進，奉節(jié)應急管理治理體系和治理能力現代化建設初見成效。
現實與未來碰撞
8月18日，奉節(jié)與2省市6區(qū)縣簽訂《區(qū)域應急管理合作協(xié)議》，顯然已構建起大應急框架雛形。但奉節(jié)的“野心”并未滿足——她要從上到下進行深度改革，要建成奉節(jié)為圓心的大應急框架聯盟！
就在9月14日，紅土鄉(xiāng)與毗鄰的公平鎮(zhèn)，云陽的石門鄉(xiāng)、洞鹿鄉(xiāng)、桑坪鎮(zhèn)簽訂《區(qū)域應急管理合作協(xié)議》，一旦發(fā)生自然災害，5鄉(xiāng)鎮(zhèn)同時出動，集中對自然災害“宣戰(zhàn)”！
紅土鄉(xiāng)與公平鎮(zhèn)，云陽的石門鄉(xiāng)、洞鹿鄉(xiāng)、桑坪鎮(zhèn)簽訂《區(qū)域應急管理合作協(xié)議》儀式
紅土鄉(xiāng)鄉(xiāng)長王宇介紹，紅土鄉(xiāng)距縣城有接近2小時車程，一旦發(fā)生自然災害，縣城前來救援基本已過最佳救援期，毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域協(xié)同，5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)最多半小時就能同時抵達現場救援，同時，全縣改革實行救援設備前置，每個村都配有救援裝備，二者結合，大大節(jié)省了救援時間。
據了解，奉節(jié)縣將以紅土鄉(xiāng)為樣板，建成多個大應急區(qū)域協(xié)同?！敖酉聛恚覀円袑嵃褢敝笓]救援落實到基層一線，確保人民生命財產不受損失?！毙そㄈA介紹，奉節(jié)縣已在紅土鄉(xiāng)率先建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)二級應急指揮中心，旨在上下聯動、統(tǒng)籌調度、同向發(fā)力，共同構筑安全生產基層第一防線，確保安全應急監(jiān)管、應急處突工作切實做到“三早三快”，即：早預防、早發(fā)現、早整治；快報告、快調度、快處置。
奉節(jié)縣應急管理局局長肖建華介紹紅土鄉(xiāng)應急救援裝備
“改革過程中，我們也面臨諸多困難，如各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村配備智能救援設備，顯然不現實。再如救援隊伍多數相對不固定，流動性大。還有隱患區(qū)多，整治難度大等等，但辦法總比困難多，越是有困難，我們越是要攻克，我們還計劃把隱患區(qū)整治成風景區(qū)?？傊?，我相信在縣委縣政府的堅強領導下，奉節(jié)的改革一定能成功！”肖建華擲地有聲。
