2020年1月3日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議，作出推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、打造高質(zhì)量發(fā)展重要增長(zhǎng)極的重大決策部署。
2021年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，明確提出將成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈作為交通“第四極”。
▲重慶沙坪壩區(qū)團(tuán)結(jié)村鐵路集裝箱中心，一派繁忙景象。通訊員 郭晉 攝視覺(jué)重慶
今年6月26日，在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)重慶四川黨政聯(lián)席會(huì)議第七次會(huì)議座談會(huì)上，成渝首次官宣“努力打造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展‘第四極’”“共建中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)‘第四極’”。
▲加快建設(shè)中的成都天府新區(qū)。趙增興 攝
眼下，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)邁入第四個(gè)年頭，雙城經(jīng)濟(jì)圈從夯基壘臺(tái)、重點(diǎn)突破邁向全面提速、整體成勢(shì)，兩地一體化發(fā)展進(jìn)入“爬坡上坎”的關(guān)鍵期。
成渝兩地如何把握重大戰(zhàn)略歷史機(jī)遇，助推高質(zhì)量發(fā)展再上新臺(tái)階？近日，重慶日?qǐng)?bào)就此專(zhuān)訪了中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副教授、區(qū)域與城市經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新工程首席專(zhuān)家蔡之兵，重慶社會(huì)科學(xué)院城市與區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、研究員彭勁松，重慶工商大學(xué)副校長(zhǎng)李敬，四川省委黨校區(qū)域經(jīng)濟(jì)教研部主任、教授胡雯等多位區(qū)域經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家。
▲蔡之兵 中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副教授、區(qū)域與城市經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新工程首席專(zhuān)家
▲彭勁松 重慶社會(huì)科學(xué)院城市與區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、研究員
▲李敬 重慶工商大學(xué)副校長(zhǎng)
▲胡雯 四川省委黨校區(qū)域經(jīng)濟(jì)教研部主任、教授
大戰(zhàn)略背后有“大邏輯”
成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)作為西部地區(qū)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略，在“大戰(zhàn)略”的背后，有著傳承歷史、著眼當(dāng)下、謀劃未來(lái)的“大邏輯”。
培育“大核心”。世界和國(guó)內(nèi)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐已證明，一個(gè)地區(qū)能否培育出具有世界級(jí)影響力的區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心，是判斷該地區(qū)發(fā)展水平的關(guān)鍵指標(biāo)，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈應(yīng)當(dāng)成為西部乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要核心之一。
蔡之兵開(kāi)門(mén)見(jiàn)山地指出，西部地區(qū)在我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局中長(zhǎng)期處于相對(duì)欠發(fā)達(dá)的位置，亟待形成支撐和帶動(dòng)全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極和新的動(dòng)力源。成渝地區(qū)作為西部人口最密集、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)最雄厚、創(chuàng)新能力最強(qiáng)、市場(chǎng)空間最廣闊、開(kāi)放程度最高的區(qū)域，承擔(dān)西部經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎責(zé)無(wú)旁貸。
夯實(shí)“大后方”?！俺捎宓貐^(qū)在歷史上就是我國(guó)戰(zhàn)略大后方，在拓寬我國(guó)經(jīng)濟(jì)回旋空間、維護(hù)國(guó)家安全穩(wěn)定等方面發(fā)揮著重要而不可替代的作用。”彭勁松指出，成渝地區(qū)作為我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)由東向西梯度推進(jìn)的戰(zhàn)略承接空間，是貫通國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大循環(huán)的戰(zhàn)略樞紐和重點(diǎn)節(jié)點(diǎn)。
當(dāng)前，由少數(shù)西方國(guó)家率先挑起的包括“貿(mào)易摩擦”“科技封鎖”等多種形式在內(nèi)的逆全球化潮流，對(duì)傳統(tǒng)全球經(jīng)貿(mào)格局帶來(lái)了巨大沖擊和挑戰(zhàn)，也對(duì)我國(guó)對(duì)外開(kāi)放格局提出了全新要求。在此背景下，持續(xù)增強(qiáng)成渝地區(qū)經(jīng)濟(jì)和人口承載能力，是形成強(qiáng)大戰(zhàn)略后方的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。
打造“大前方”?！爸袊?guó)對(duì)外開(kāi)放從沿海起步，開(kāi)放經(jīng)濟(jì)主要布局在沿海地區(qū)，但隨著國(guó)際形勢(shì)的變化，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈應(yīng)當(dāng)成為我國(guó)向西開(kāi)放的‘大前方’?！崩罹捶治?，成渝地區(qū)位于“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶交匯處，是西部陸海新通道的起點(diǎn)，具有連接西南西北，溝通東亞與東南亞、南亞的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。
當(dāng)前，成渝地區(qū)對(duì)外開(kāi)放大通道日益完善，內(nèi)陸地區(qū)開(kāi)放成本不斷降低，其勞動(dòng)力充裕、自然資源富集、基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善的優(yōu)勢(shì)逐漸凸顯，特別是隨著“一帶一路”建設(shè)加快推進(jìn)，成渝地區(qū)正從開(kāi)放末梢走向開(kāi)放前沿。
重組優(yōu)勢(shì) 持續(xù)挖掘潛力
“想要打造能與京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳三大‘引擎’形成呼應(yīng)的‘第四極’，在中國(guó)版圖上形成一個(gè)占全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量七成以上的巨大菱形空間，雙城經(jīng)濟(jì)圈必須實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)再造?！焙┍硎?，優(yōu)勢(shì)再造不是推倒重來(lái)、簡(jiǎn)單疊加，而是依托改革創(chuàng)新不斷進(jìn)行優(yōu)勢(shì)重組，持續(xù)挖掘優(yōu)勢(shì)背后的潛力。
從戰(zhàn)略機(jī)遇上看，成渝“兼收并蓄”。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈既是西部大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略支點(diǎn)，也是“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重要連接點(diǎn)。同時(shí)，隨著“推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)”和“加快建設(shè)西部陸海新通道”上升為國(guó)家戰(zhàn)略，成渝地區(qū)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中已具有重要的戰(zhàn)略地位和構(gòu)建重要增長(zhǎng)極的先天條件。
彭勁松指出，當(dāng)前成渝地區(qū)正著力把握區(qū)域發(fā)展機(jī)遇乘勢(shì)而上，共同打造國(guó)際性綜合交通樞紐、國(guó)家消費(fèi)中心城市、西部金融中心，持續(xù)將國(guó)家戰(zhàn)略的政策紅利轉(zhuǎn)化為發(fā)展紅利。
從地域?qū)傩陨峡?，成渝“同道而謀”。從地區(qū)發(fā)展制度屬性看，相較于粵港澳大灣區(qū)需統(tǒng)籌兩種不同類(lèi)型發(fā)展制度而言，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈不涉及不同發(fā)展制度的協(xié)調(diào)關(guān)系；從地區(qū)歷史屬性看，成渝兩地曾長(zhǎng)期屬于同一行政區(qū)，地區(qū)之間的相互認(rèn)同感超過(guò)其他地區(qū)；從地區(qū)文化屬性看，巴蜀文化自古就被視為一體，兩地之間文化差異遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于其他擁有多種不同類(lèi)型文化的區(qū)域。
李敬分析，成渝地區(qū)正借助這種地域優(yōu)勢(shì)拓展發(fā)展大勢(shì)，比如依托地緣相近、文化相通的基礎(chǔ)，巴蜀文化旅游走廊輪廓初顯，巴渝文旅正抱團(tuán)“出圈”，持續(xù)擴(kuò)大聲量。
從合作主體上看，成渝“并駕齊驅(qū)”。在制約區(qū)域深度合作發(fā)展格局形成的諸多因素中，由于不同行政區(qū)的地位不平等所導(dǎo)致的協(xié)調(diào)難題是主要成因。相較于京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的核心主體數(shù)量少且較為平等，有助于構(gòu)建有效區(qū)域合作機(jī)制和利益分配機(jī)制。
蔡之兵注意到，將四川廣安市納入重慶都市圈規(guī)劃范圍一體推進(jìn)建設(shè)、以高竹新區(qū)為樣板積極探索經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離等改革創(chuàng)新在全國(guó)形成影響力，是雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)走深走實(shí)的生動(dòng)注腳。
從資源稟賦上看，成渝“動(dòng)力十足”。數(shù)據(jù)顯示，2022年成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)7.7萬(wàn)億元，占西部地區(qū)的比重為30.2%，常住人口達(dá)到9700萬(wàn)人，同時(shí)擁有兩座人口規(guī)模超過(guò)2000萬(wàn)的超大城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展“基本盤(pán)”看好。
胡雯提出，特別是成渝地區(qū)擁有工業(yè)門(mén)類(lèi)齊全、制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚的優(yōu)勢(shì)，以此為跳板，當(dāng)前兩地正攜手打造電子信息、汽車(chē)、裝備制造世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，持續(xù)擴(kuò)大成渝地區(qū)打造“第四極”的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提升雙城經(jīng)濟(jì)圈的經(jīng)濟(jì)輻射力、發(fā)展帶動(dòng)力和能級(jí)提升力。
著力“補(bǔ)短” 做大“增量”
“眼下，全國(guó)乃至全世界區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)加劇，成渝在錨定‘第四極’，奮力‘揚(yáng)長(zhǎng)’的同時(shí)，還要著力‘補(bǔ)短’?！焙┱J(rèn)為，精準(zhǔn)找到短板所在，也就精確標(biāo)定了“做大增量”的方位，補(bǔ)短板將對(duì)成渝地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和城市提質(zhì)擴(kuò)能起到立竿見(jiàn)影的效果。
“作為區(qū)域增長(zhǎng)極，首當(dāng)其沖，經(jīng)濟(jì)體量‘塊頭’要大?！崩罹粗赋?，2022年成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)總量?jī)H相當(dāng)于長(zhǎng)三角的26.7%、京津冀的77.6%、粵港澳大灣區(qū)的59.7%，和中國(guó)經(jīng)濟(jì)前三“極”的差距還比較大。
彭勁松認(rèn)為，成渝地區(qū)的科技創(chuàng)新策源集聚能力仍需進(jìn)一步提升。相較于長(zhǎng)三角、京津冀和粵港澳大灣區(qū)，成渝地區(qū)的重大科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施布局少，前沿基礎(chǔ)創(chuàng)新能力較弱。根據(jù)《國(guó)家創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力監(jiān)測(cè)報(bào)告2022》，成渝兩市的創(chuàng)新能力分別排在全國(guó)14位和38位，與“第四極”的定位極不匹配。
“產(chǎn)業(yè)支撐力不足，也是成渝地區(qū)的一大短板?！辈讨鴱?qiáng)調(diào)，當(dāng)前，成渝地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中汽摩產(chǎn)業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比較高，行業(yè)盈利能力不強(qiáng)，高端制造業(yè)及新興戰(zhàn)略行業(yè)規(guī)模有待進(jìn)一步擴(kuò)大。在工信部2022年發(fā)布的45個(gè)國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群名單中，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈有3個(gè)產(chǎn)業(yè)集群入選，少于長(zhǎng)三角地區(qū)的18個(gè)、珠三角地區(qū)的7個(gè)。
“相較于東部沿海三大‘極’，成渝‘第四極’建設(shè)屬于典型的內(nèi)陸型中心崛起，對(duì)外開(kāi)放格局仍需持續(xù)拓展。”胡雯指出，2011年中歐班列開(kāi)行標(biāo)志著成渝地區(qū)從傳統(tǒng)內(nèi)陸封閉走向改革開(kāi)放前沿，但在國(guó)際鐵路大通道長(zhǎng)距離跨境運(yùn)輸方面，對(duì)貨物及價(jià)值具有較強(qiáng)篩選性和局限性，對(duì)外開(kāi)放的深度和廣度仍有較大提升空間。
“最為關(guān)鍵的是，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展還面臨空間結(jié)構(gòu)布局失衡的問(wèn)題?！辈讨靡唤M數(shù)據(jù)來(lái)說(shuō)明問(wèn)題，2022年成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)7.7萬(wàn)億元，而成渝兩市的經(jīng)濟(jì)總量就接近5萬(wàn)億元，占整個(gè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)總量的比重超過(guò)64%。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈16個(gè)城市中，除了成渝兩市外，其他14個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)總量都低于4000億元。
彭勁松也指出，目前成渝“極核”與周邊次等級(jí)關(guān)聯(lián)城市間還沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)分工體系和發(fā)展鏈條，“極核”之間缺乏過(guò)渡區(qū)和紐帶，缺乏次增長(zhǎng)極的不均衡區(qū)域發(fā)展格局，極大弱化了整體區(qū)域合作能力。由此，成渝兩地加快推動(dòng)重慶西擴(kuò)、成都東進(jìn)，著力壯大成渝主軸、挺起中部脊梁的舉措切中了當(dāng)下的要害。
“一枝獨(dú)秀不是春。需要看到，助推成渝中部城市崛起，合力打造高能級(jí)現(xiàn)代化城市群，提升城鄉(xiāng)融合水平是關(guān)鍵?！崩罹催M(jìn)一步分析，2021年長(zhǎng)三角地區(qū)城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過(guò)75%，而成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈整體城鎮(zhèn)化率只有61%。在國(guó)家“十四五”規(guī)劃中，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)被納入“以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略”，就是意在提升整體城鎮(zhèn)化水平，全面激活城市動(dòng)力源。
成渝要來(lái)一場(chǎng)大突圍
“在當(dāng)今中國(guó)乃至世界的經(jīng)濟(jì)版圖中，成渝‘第四極’想要名副其實(shí)，需要來(lái)一場(chǎng)大突圍?！崩罹刺岢觥?
以產(chǎn)業(yè)升級(jí)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)突圍。為發(fā)揮成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“火車(chē)頭”作用，成渝各自定下了目標(biāo)，重慶提出2027年地區(qū)生產(chǎn)總值將邁過(guò)4萬(wàn)億元大關(guān)，四川也提出到2027年全省經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)8萬(wàn)億元。
“區(qū)域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)際上就是產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，伴隨著建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的深入實(shí)施，未來(lái)各地在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)上的競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)度將逐漸提高?！辈讨嵝?，在這種背景下，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈作為國(guó)家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)備份基地，應(yīng)將提升地區(qū)產(chǎn)業(yè)體系的引領(lǐng)力、競(jìng)爭(zhēng)力、控制力作為“經(jīng)濟(jì)大突圍”的首要目標(biāo)和根本抓手。
當(dāng)下，成渝兩地要把握時(shí)間窗口期，加速培育人工智能、生命科學(xué)、“衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)+”、綠色低碳、光電子等若干高成長(zhǎng)性未來(lái)產(chǎn)業(yè)集群，加快打造更多的具有全國(guó)影響力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。特別是要以共建智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車(chē)、電子信息制造兩大萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群為牽引，將“圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈”從圖景變成現(xiàn)實(shí)，構(gòu)建“大產(chǎn)業(yè)、細(xì)分工”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。
以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)科技突圍?！白鳛榉?wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略的創(chuàng)新策源地，成渝還需實(shí)施大科學(xué)趕超計(jì)劃，承建一批國(guó)家重大科學(xué)設(shè)施，集聚一批頂級(jí)大科學(xué)人才，加快建設(shè)成渝地區(qū)具有全國(guó)影響力的科技創(chuàng)新中心，實(shí)現(xiàn)‘科技大突圍’?！迸韯潘山ㄗh。
特別是，成渝兩地要緊緊抓住全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革戰(zhàn)略機(jī)遇，聚焦生命科學(xué)、材料科學(xué)、空間科學(xué)等領(lǐng)域深耕細(xì)作，實(shí)現(xiàn)更多“從0到1”的突破，爭(zhēng)取在相關(guān)科研領(lǐng)域取得更大話語(yǔ)權(quán)，為雙城經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)集群提供堅(jiān)實(shí)的科技支撐，為建設(shè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心奠定基礎(chǔ)。
以規(guī)則改革實(shí)現(xiàn)開(kāi)放突圍。“成渝地區(qū)既不沿邊、也不靠海，雖然以中歐班列、陸海新通道等大通道建設(shè)打開(kāi)了對(duì)外開(kāi)放的新局面，但想要深度鏈接全球經(jīng)濟(jì)體系，規(guī)則改革將是成渝實(shí)現(xiàn)開(kāi)放突圍的關(guān)鍵一招。”胡雯分析，對(duì)成渝地區(qū)而言，全面深化改革、以制度型開(kāi)放深度融入國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作，在構(gòu)建內(nèi)陸地區(qū)開(kāi)放戰(zhàn)略高地和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新基地方面將大有可為。
從形成區(qū)域競(jìng)合力角度看，可將積極探索以經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革為抓手，打破要素跨區(qū)域自由流動(dòng)和市場(chǎng)化高效配置的障礙，加速推動(dòng)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，增強(qiáng)雙城經(jīng)濟(jì)圈在全國(guó)的輻射面和影響力。
從國(guó)際競(jìng)合角度看，準(zhǔn)確把握國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)自由化、便利化要求的新趨勢(shì)，深化鐵路運(yùn)單金融服務(wù)試點(diǎn)，探索數(shù)字經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)、競(jìng)爭(zhēng)政策、宏觀貨幣政策等領(lǐng)域“邊境后”規(guī)則改革，也是拓展“一帶一路”合作伙伴、RCEP國(guó)家投資與貿(mào)易發(fā)展空間的關(guān)鍵助力。
