如何推動(dòng)山區(qū)庫區(qū)更好實(shí)現(xiàn)共同富裕？10月17日，“在共同富裕背景下探索山區(qū)庫區(qū)強(qiáng)縣（區(qū)）富民現(xiàn)代化新路子學(xué)術(shù)研討會(huì)”在奉節(jié)縣舉行，多名專家現(xiàn)場(chǎng)支招，共論強(qiáng)縣（區(qū)）富民現(xiàn)代化新路子。
▲會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)。記者 周傳勇 攝
山區(qū)庫區(qū)發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)更重要
全體人民是共同富裕的受益者，更是實(shí)現(xiàn)共同富裕的主要實(shí)踐者。
“從社會(huì)學(xué)角度把家庭定位為一個(gè)社會(huì)組織，那么經(jīng)濟(jì)功能和社會(huì)功能便是它最基本的功能?！焙笔∩鐣?huì)科學(xué)院原副院長(zhǎng)楊述明認(rèn)為，數(shù)千年中華文明歷史表明，以家庭為社會(huì)細(xì)胞單元的家庭制，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、基層社會(huì)治理、中華文明傳承等方面發(fā)揮著基礎(chǔ)性支撐作用。特別是改革開放以來，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包制為歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)的系統(tǒng)性體制改革，再一次印證了人民群眾創(chuàng)造歷史的巨大力量。
聚焦山區(qū)庫區(qū)發(fā)展，庭院經(jīng)濟(jì)更為重要。以奉節(jié)為例，全縣面積4098平方公里，山地面積占總面積的88.3%，平原地區(qū)占比較小，而戶籍人口有107萬人。這樣一個(gè)身處山區(qū)庫區(qū)的人口大縣要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，庭院經(jīng)濟(jì)是突破口。
什么是庭院經(jīng)濟(jì)？以家庭制為單元的經(jīng)濟(jì)主體，其經(jīng)濟(jì)功能主要包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和生活消費(fèi)兩個(gè)方面。按照產(chǎn)業(yè)類別，庭院經(jīng)濟(jì)分為農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、家庭手工業(yè)經(jīng)濟(jì)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)、文化旅游業(yè)經(jīng)濟(jì)、薪職勞務(wù)經(jīng)濟(jì)等；按照地域分布，庭院經(jīng)濟(jì)分為城鎮(zhèn)型庭院經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村庭院經(jīng)濟(jì)；按照經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)組織體系，庭院經(jīng)濟(jì)屬于市場(chǎng)主體和社會(huì)主體，宏觀上與政府、市場(chǎng)企業(yè)主體、集體經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織相互聯(lián)系，從而構(gòu)成完整的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)組織體系。
發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)需要政府如何作為？楊述明認(rèn)為，要做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，精準(zhǔn)扶貧使得單個(gè)家庭的質(zhì)量得以提升，鄉(xiāng)村振興則使全體人民共同富裕，要總結(jié)二者發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，融合發(fā)展；要一體推進(jìn)縣域城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，把規(guī)模型的鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化和千家萬戶的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化結(jié)合起來，進(jìn)行規(guī)模性開發(fā)和特色農(nóng)戶發(fā)展，以成千上萬的特色農(nóng)戶撐起區(qū)域發(fā)展。
同時(shí)，要夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體系，不斷完善新型交通基礎(chǔ)設(shè)施、新型水利基礎(chǔ)設(shè)施、新型生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施、新型公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，尤其要系統(tǒng)規(guī)劃數(shù)字經(jīng)濟(jì)、金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展；還要搭建完善的公共政策與社會(huì)服務(wù)體系，從科技支持、人才培訓(xùn)、金融支撐、財(cái)政稅收激勵(lì)、保障體系構(gòu)建等多方面發(fā)力，推動(dòng)庭院經(jīng)濟(jì)走深走實(shí)。
全市區(qū)域協(xié)調(diào)與城鄉(xiāng)融合發(fā)展聯(lián)動(dòng)不夠
“重慶協(xié)調(diào)發(fā)展最大的難點(diǎn)就是區(qū)域差距和城鄉(xiāng)差距交織，目前重慶城鄉(xiāng)收入水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及公共服務(wù)等方面仍有較大差距?！敝貞c社科院農(nóng)業(yè)農(nóng)村研究所所長(zhǎng)、研究員楊果說。
具體來講，從規(guī)劃來看，全市區(qū)域協(xié)調(diào)與城鄉(xiāng)融合發(fā)展聯(lián)動(dòng)不夠，隨著都市圈培育壯大和區(qū)域性中心城市發(fā)展，“虹吸”現(xiàn)象有所增強(qiáng)，導(dǎo)致區(qū)域間發(fā)展不平衡和城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡問題相互疊加；從產(chǎn)業(yè)上看，引領(lǐng)城鄉(xiāng)區(qū)域融合的生產(chǎn)力布局不夠優(yōu)化，生產(chǎn)力布局重城輕鄉(xiāng)，部分地區(qū)仍存在農(nóng)村搞農(nóng)業(yè)、城區(qū)搞二三產(chǎn)業(yè)的片面認(rèn)知，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展程度不高；從人口來看，助推城鄉(xiāng)區(qū)域融合發(fā)展的人口紅利還未完全釋放，不僅面臨老一代農(nóng)民工整體專業(yè)素質(zhì)偏低、就業(yè)層次不高等結(jié)構(gòu)性矛盾，還面臨城鄉(xiāng)消費(fèi)市場(chǎng)未充分挖掘的問題。
如何破題？楊果認(rèn)為，在整體規(guī)劃上，以主城都市區(qū)為核心的重慶都市圈，以加快建設(shè)西部陸海新通道、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等重大戰(zhàn)略為抓手，加大重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大科技項(xiàng)目、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等投資力度，強(qiáng)化其在綜合交通樞紐、要素集聚輻射、科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等方面的輻射帶動(dòng)功能；立足渝東北庫區(qū)和渝東南山區(qū)特色優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)布局一批區(qū)域功能性、產(chǎn)業(yè)支撐性、公共基礎(chǔ)性、民生保障性、生態(tài)保護(hù)性項(xiàng)目，加快形成優(yōu)勢(shì)突出、特色彰顯的發(fā)展格局；推動(dòng)都市圈、渝東北和渝東南三個(gè)片區(qū)深度融合，鼓勵(lì)結(jié)對(duì)區(qū)縣聯(lián)合招商、建設(shè)合作園區(qū)、組件產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體等。
在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，可以按照差異化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展路徑，梯次布局園區(qū)體系；按照“大產(chǎn)業(yè)、大平臺(tái)、大招商”發(fā)展思路，推動(dòng)園區(qū)規(guī)范化專業(yè)化發(fā)展；按照“橫向協(xié)同、縱向貫通”協(xié)作模式，構(gòu)建跨園區(qū)共建共享的內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制；在人口上，要加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，推動(dòng)農(nóng)民就業(yè)數(shù)量與質(zhì)量雙提升，并發(fā)揮公共政策對(duì)增加農(nóng)民收入的普惠性兜底性作用。
記者 周傳勇
