如今，數(shù)字化已成為城市運(yùn)行和治理的重要趨勢。但“數(shù)字鴻溝”帶來的城市治理困境該如何跨越？這是難題，更是城市升級提檔的重要契機(jī)。
10月31日，在數(shù)字重慶建設(shè)推進(jìn)會(huì)上，我市印發(fā)《數(shù)字化城市運(yùn)行和治理中心建設(shè)方案》（征求意見稿），其中一點(diǎn)頗值得關(guān)注：
《方案》提出，數(shù)字化城市運(yùn)行和治理中心重點(diǎn)是建設(shè)超大城市全局“一屏掌控”、政令“一鍵智達(dá)”、執(zhí)行“一貫到底”、監(jiān)督“一覽無余”的數(shù)字化協(xié)同工作場景。
從重慶的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，只有勇于進(jìn)行“傷筋動(dòng)骨”式的再造與重塑，才能以整體智治為框架，搭建起城市的“數(shù)字筋骨”，建成“數(shù)字城”。
▲兩江新區(qū)車聯(lián)網(wǎng)綜合云控平臺(tái)工作人員正在處理數(shù)據(jù)。記者 劉旖旎 王海貝 攝/視覺重慶
想必很多人都遇到過APP操作繁瑣、頁面卡頓等問題，時(shí)不時(shí)會(huì)發(fā)生“一鍵誤擊”的情況，動(dòng)不動(dòng)要消耗“誤點(diǎn)耗時(shí)”的時(shí)間成本，更不用說老年群體等特殊群體面對眾多APP的茫然與無助。
其實(shí)這些只是我們看到的“表皮數(shù)字化”的部分個(gè)案，但個(gè)案必然會(huì)積累成“數(shù)字鴻溝”，造成城市運(yùn)行和治理的各種“數(shù)字矛盾”。
“表皮數(shù)字化”因何形成？“數(shù)字鴻溝”對超大城市治理的阻礙到底有多深？這些都值得我們深入思考和剖析。
認(rèn)知上存在理解錯(cuò)位，造成主觀鴻溝。客觀來看，個(gè)體和組織對數(shù)字化的理解，事實(shí)上是存在不同的。
從組織角度來講，數(shù)字化是通過對生產(chǎn)、服務(wù)和管理過程的數(shù)據(jù)流的技術(shù)化和體系化，讓終端服務(wù)產(chǎn)品形態(tài)以數(shù)字化呈現(xiàn)，這樣能降低人力成本、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、提高組織效率。
從個(gè)體角度來看，通過數(shù)字化雖然可以更加便捷地享受各類服務(wù)產(chǎn)品，但一旦遇到技術(shù)、資源或數(shù)字使用能力的約束，使用者就會(huì)對數(shù)字服務(wù)產(chǎn)品的復(fù)雜性產(chǎn)生不滿，這種負(fù)面情緒會(huì)影響到他們對整個(gè)數(shù)字化體系的理性認(rèn)知。
治理中存在焦點(diǎn)錯(cuò)位，造成客觀鴻溝。不同的群體在數(shù)字知識、數(shù)字素養(yǎng)以及技術(shù)的操作程度上，存在明顯的差異性。不少群體如今仍是被動(dòng)地接受和使用數(shù)字化工具，即使他們主觀上不愿使用，現(xiàn)實(shí)中也只能被動(dòng)接受，否則可能“寸步難行”。
在超大城市治理中，這一矛盾體現(xiàn)得尤為突出。一方面，城市治理主體在面對龐雜的公共事務(wù)時(shí)，由于資源和人手的不足，更希望借助數(shù)字技術(shù)來高效處理工作；另一方面，城市治理客體也希望能充分考慮個(gè)體感受，尊重他們的差異化需求，而不是冰冷地“一把尺子量到底”。
▲石油路街道養(yǎng)老服務(wù)中心，工作人員通過智慧養(yǎng)老呼叫平臺(tái)為居家老人提供服務(wù)。記者 劉旖旎 攝/視覺重慶
在推進(jìn)超大城市現(xiàn)代化治理的新探索的道路上，城市治理者一定要客觀看待“數(shù)字鴻溝”產(chǎn)生的根源，才能找到跨越“數(shù)字鴻溝”的路徑。
“數(shù)據(jù)是部門自有資源”的觀念，阻礙了數(shù)字共享。數(shù)據(jù)共享是超大城市現(xiàn)代化治理的基礎(chǔ)條件。即使有明文規(guī)定，強(qiáng)調(diào)要打破部門間的數(shù)據(jù)壁壘，但在實(shí)際中，各部門出于績效關(guān)系等現(xiàn)實(shí)問題，也要思考以下問題：
共享數(shù)據(jù)是否有法律依據(jù)。比如，在街道治理中，辦事處希望去職能部門拿到相關(guān)數(shù)據(jù)，但職能部門不愿提供，其理由常是要街道提供直接的政策文件。
如何共享數(shù)據(jù)。是采取物理方式，對原始數(shù)據(jù)定期拷貝、跨系統(tǒng)上傳，還是通過網(wǎng)絡(luò)接口方式實(shí)時(shí)同步？這些都是數(shù)據(jù)提供方關(guān)注的問題。
共享過程中可能出現(xiàn)的安全風(fēng)險(xiǎn)、爭議及責(zé)任如何追責(zé)。這一系列問題的根源，在于當(dāng)前城市治理數(shù)據(jù)的收集、分析和使用，缺乏統(tǒng)一框架與一體化構(gòu)架，多是各部門“一根筋”各自運(yùn)作。
業(yè)務(wù)條塊分割、難以協(xié)同，影響了數(shù)字共建。在實(shí)操過程中，由于部門職能和履職方式的不同，很可能會(huì)出現(xiàn)各自為戰(zhàn)、各管一塊的現(xiàn)象。放到數(shù)字化建設(shè)中，就體現(xiàn)為在多領(lǐng)域低效配置、重復(fù)建設(shè)。
最常見的是，群眾通過數(shù)字平臺(tái)網(wǎng)上辦事，更希望通過一個(gè)平臺(tái)“一網(wǎng)盡辦”，但因?yàn)闂l塊分割業(yè)務(wù)難以協(xié)同，群眾不得不登錄不同的辦事平臺(tái)，點(diǎn)擊眾多的鏈接，下載繁雜的APP。
管理手段單純依賴技術(shù)化，割裂了數(shù)字共治。僅從技術(shù)視角來推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，勢必會(huì)造成數(shù)字化城市治理工作中過分依賴技術(shù)。事實(shí)上，技術(shù)與社會(huì)的有機(jī)融合，才是推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)。
信息技術(shù)的變革，帶來的不僅是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的更新，更是生產(chǎn)方式、社會(huì)活動(dòng)、民生事務(wù)的結(jié)構(gòu)變革。這些變革與創(chuàng)新，又進(jìn)一步推動(dòng)了數(shù)字化技術(shù)的規(guī)范與體系化發(fā)展，這樣才能形成數(shù)字化城市治理機(jī)制的高效閉環(huán)。
但在現(xiàn)實(shí)中，面對數(shù)字化治理帶來的難題，部分城市或部門只是簡單信奉“技術(shù)至上”，缺乏數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)智能的整體化思維和路徑，忽略了社會(huì)因素的共生與互構(gòu)，造成了在城市治理中，管理技術(shù)難以有效黏合數(shù)據(jù)的困境。
▲兩江公交數(shù)據(jù)監(jiān)控指揮中心，運(yùn)營監(jiān)控大屏上正實(shí)時(shí)顯示刷卡數(shù)據(jù)（客流）等信息。記者 張錦輝 攝/視覺重慶
圖片習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要建立健全大數(shù)據(jù)輔助科學(xué)決策和社會(huì)治理的機(jī)制，推進(jìn)政府管理和社會(huì)治理模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化。
近年來，重慶在數(shù)字化城市運(yùn)行和治理中心建設(shè)工作中，全面落實(shí)黨的二十大決策部署，堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民，緊扣數(shù)字重慶建設(shè)實(shí)踐，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，激勵(lì)基層創(chuàng)新，總結(jié)典型應(yīng)用，在探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子的實(shí)踐中做出了斐然的成績，邁出了跨越“數(shù)字鴻溝”的堅(jiān)實(shí)步伐。
未來，在城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型中，重慶還應(yīng)繼續(xù)在以下幾個(gè)方面下深功夫、花大力氣。
聚焦推進(jìn)超大城市數(shù)字化業(yè)務(wù)的流程再造，建強(qiáng)“數(shù)字筋”。堅(jiān)持以城市治理任務(wù)為線索，深化業(yè)務(wù)縱向貫通，通過“三張清單”“一件事”等方法，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化治理業(yè)務(wù)的數(shù)字化全鏈條閉環(huán)管理。
以清單制度為切入點(diǎn)，從數(shù)字化層面實(shí)現(xiàn)治理業(yè)務(wù)的環(huán)節(jié)貫通、功能貫通、機(jī)制貫通，打通治理業(yè)務(wù)的“數(shù)字筋”。
以核心治理業(yè)務(wù)流程為線索，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理和專項(xiàng)治理有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)全過程的數(shù)據(jù)暢通，建強(qiáng)治理業(yè)務(wù)的“數(shù)字筋”。
深化把握超大城市數(shù)字化治理的機(jī)制重塑，建好“數(shù)字骨”。以全面深化改革與數(shù)字化改革為指導(dǎo)，以“1361”建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)為核心，聚焦超大城市治理中改革發(fā)展的急需、群眾反映強(qiáng)烈的問題、維護(hù)社會(huì)平安穩(wěn)定的難點(diǎn)卡點(diǎn)等，建立數(shù)字化全過程閉環(huán)治理機(jī)制，搭建好數(shù)字化治理機(jī)制的“數(shù)字骨”。
特別是要強(qiáng)化市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）治理中心的有效銜接機(jī)制，以標(biāo)準(zhǔn)化為切入點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)城市治理工作的跨街鎮(zhèn)、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)對接，完善全市數(shù)字化治理運(yùn)行管理工作的一體化效能，建好治理機(jī)制的“數(shù)字骨”。
持續(xù)推進(jìn)超大城市數(shù)字化治理的體系重構(gòu)，建成“數(shù)字城”。以人民需求為標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步深化把握數(shù)字化城市運(yùn)行和治理中心的定位內(nèi)涵，明確基本體系構(gòu)架和功能定位，構(gòu)建好超大城市數(shù)字化治理體系框架。
做好頂層設(shè)計(jì)的整合統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)。以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，通過黨建工作橫向聯(lián)通治理主體，運(yùn)用全鏈條規(guī)劃技術(shù)實(shí)現(xiàn)治理業(yè)務(wù)整合統(tǒng)籌，搭建好數(shù)字化治理的“主心骨”。
做好六大系統(tǒng)重點(diǎn)應(yīng)用的整體運(yùn)用構(gòu)架。厘清職能邏輯關(guān)系，明確系統(tǒng)應(yīng)用的協(xié)同，實(shí)現(xiàn)治理的數(shù)字共享，搭建好數(shù)字化治理的“數(shù)字框”。
做好數(shù)字化資源整合，實(shí)現(xiàn)整體共享。通過“數(shù)據(jù)技術(shù)+數(shù)字社會(huì)”來強(qiáng)化橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動(dòng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全方位數(shù)字共享，推動(dòng)各級治理中心的協(xié)同、共建、共治模式有效落地，最終建成“數(shù)字城”。
▲重慶圖書館加快推進(jìn)文化事業(yè)數(shù)字化服務(wù)能力。記者 尹詩語 攝/視覺重慶
面對重重困難，數(shù)字重慶建設(shè)的“沖鋒號”已經(jīng)吹響。
重慶必將以主動(dòng)塑造數(shù)字變革新優(yōu)勢的步伐，積極擁抱數(shù)字文明新時(shí)代的胸懷，跨越“數(shù)字鴻溝”，打造引領(lǐng)數(shù)字文明新時(shí)代的市域范例。
（作者系西南大學(xué)國家治理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，重慶市基層治理共同體研究中心執(zhí)行主任）
