2022年3月發(fā)布的《關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》，鼓勵京津冀、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈等區(qū)域，在維護全國統(tǒng)一大市場前提下優(yōu)先開展區(qū)域市場一體化建設，川渝兩地攜手開展了積極探索。
重慶、四川兩省市經(jīng)營主體總量超過1210萬戶，2022年地區(qū)生產(chǎn)總值合計超過8.5萬億元，區(qū)域市場規(guī)模大、市場活力足。
可以說，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈市場一體化建設，將有利于加快打破區(qū)域市場壁壘，在更大范圍發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，更好激活西部超大規(guī)模內(nèi)需市場，促進經(jīng)濟循環(huán)暢通。
當前，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈市場一體化建設成效如何，能為全國統(tǒng)一大市場建設提供哪些“重慶經(jīng)驗”？就此，記者采訪重慶市發(fā)展和改革委員會相關負責人。
共立標準健全制度
“自共建成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈以來，企業(yè)在川渝之間自由流動的需求進一步加大，但是兩地營業(yè)執(zhí)照的辦理標準并不統(tǒng)一，創(chuàng)新創(chuàng)造的活力還不夠強，省市之間還存在不同程度的政策機制障礙”。該負責人介紹，為了解決這些問題，川渝想了不少辦法。
深化“市場準入異地同標”，重慶頒發(fā)全國首張川渝字號國家級跨區(qū)域企業(yè)營業(yè)執(zhí)照，一體化推廣企業(yè)無紙全程電子化登記模式；創(chuàng)新助推經(jīng)營主體發(fā)展三項“云服務”，打造“云地圖”掌上服務平臺，構建“云遷移”模式，試行“雙重落戶”的“云注冊”登記方式；聯(lián)合推出三批共311項“川渝通辦”服務，累計辦件量超1300萬件次。
健全產(chǎn)權保護協(xié)作機制，成立全國首個跨省域管轄法院——成渝金融法院，簽署《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈司法協(xié)作框架協(xié)議》，在跨域訴訟、審判、執(zhí)行等方面細化協(xié)作措施，聯(lián)合發(fā)布川渝知識產(chǎn)權合作重點保護名錄，獲批建設重慶知識產(chǎn)權運營中心。
推動公平競爭制度協(xié)同，在毗鄰地區(qū)實現(xiàn)公平競爭第三方交叉審查、結果互認，針對新型、疑難、典型案件，暢通會商標準、互通裁量標準，探索建立川渝市場競爭狀況評估指標體系，建立公平競爭審查協(xié)作和舉報受理回應機制。
推進信用體系建設，川渝聯(lián)合出臺《川渝省級公共信用信息共享目錄》，研究制定公共信用信息補充目錄，設立經(jīng)營主體信用修復同步互認平臺，推動守信激勵和嚴重失信主體名單共享互認。
共建設施完善硬件
“基礎設施是提升雙城經(jīng)濟圈能級量級的重要載體。但客觀來講，過去川渝對于基礎設施項目在規(guī)劃立項、建設時序、投資計劃、工作調(diào)度等方面的協(xié)同力度還不夠大，基礎設施項目信息沒有實現(xiàn)共享，難以達到高效同步”。該負責人表示，近年來，在國家大力支持下，川渝兩地加力推進基礎設施共建，持續(xù)完善城鄉(xiāng)硬件配置。
共建城際交通網(wǎng)絡。成渝中線高鐵開工建設，永川至瀘州高速公路建成通車，渝遂復線、梁平至開江、內(nèi)江至大足高速加快建設，川渝省際高速公路建成通車15條。
共建長江上游航運中心。智慧長江物流工程加快建設，組建長江上游港口聯(lián)盟，優(yōu)化長江上游分段通航標準，形成以重慶長江上游航運中心為核心，以新田港、龍頭港、瀘州港、宜賓港等為骨干，其他港口共同發(fā)展的港口集群。
協(xié)同提升物流網(wǎng)絡運營能力。聯(lián)合共建西部陸海新通道，物流網(wǎng)絡覆蓋119個國家（地區(qū)）393個港口，共同運營中歐班列（成渝），共同出資建設萬州新田港二期工程，建設統(tǒng)一運營品牌，“鐵公水空”聯(lián)運組織效率和運輸服務一體化水平持續(xù)提高。2022年度成都航空樞紐、重慶江北國際機場旅客吞吐量排全國前兩位。
搭建公共資源交易一體化平臺。重慶全域與四川瀘州、南充、廣安、自貢、廣元等地，實現(xiàn)公共資源交易數(shù)字證書（CA）互認通用。深入推進川渝兩地遠程異地評標，簽訂《川渝工程建設項目遠程異地評標合作協(xié)議》，初步實現(xiàn)評標專家資源共享。搭建川渝共同產(chǎn)權市場互聯(lián)網(wǎng)平臺，成交項目2萬余宗、交易額超1100億元。
共優(yōu)環(huán)境促進暢通
“雙城經(jīng)濟圈的市場融通，首先是營商環(huán)境的融合共生，是資源的高效匯聚，是要素的自由流動。”該負責人介紹，為此，重慶四川以改革創(chuàng)新為抓手，著力打通市場在土地、人才、金融、技術、數(shù)據(jù)、能源等要素領域的梗阻。
探索建設用地統(tǒng)一管理機制。建立重大項目用地管理協(xié)同機制，川渝高竹新區(qū)先行探索統(tǒng)一管理建設用地指標和耕地占補平衡、統(tǒng)一編制土地征收成片開發(fā)方案、統(tǒng)一實施土地儲備和整治計劃、統(tǒng)一制定土地供應計劃等“四個統(tǒng)一”，連續(xù)兩年單列下達高竹新區(qū)1000畝新增建設用地計劃指標。在川渝毗鄰地區(qū)實施17個全域土地綜合整治試點。
促進勞動力和人才自由流動。在全國率先實現(xiàn)跨區(qū)域人才職稱評價互認，聯(lián)合發(fā)布急需緊缺人才目錄，共享共用專家資源4萬余名，“重慶英才服務卡”與“天府英才卡”實現(xiàn)7488名高層次人才互認。開展人力資源一體化發(fā)展試點和人力資源產(chǎn)業(yè)園共建行動。
推進區(qū)域金融改革。聚焦共建西部金融中心，大力實施“智融惠暢”工程，開展區(qū)域性股權市場制度和業(yè)務創(chuàng)新試點，共建多元化、跨區(qū)域科技創(chuàng)新投融資體系。推進金融司法一體化，強化區(qū)域金融風險聯(lián)防聯(lián)控。24家保險機構提供異地出險賠付服務。西部首單鐵建渝遂高速公募REITs成功融資48億元。
共同打造技術服務市場。設立成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈技術轉(zhuǎn)移聯(lián)盟，推介優(yōu)質(zhì)科技成果700余項，簽約金額4000余萬元。上線川渝科技資源共享服務平臺，整合開放大型儀器設備超1.3萬臺（套）。成立瀘永江融合發(fā)展示范區(qū)技術經(jīng)紀人創(chuàng)新聯(lián)盟，探索建立技術轉(zhuǎn)移專業(yè)人才培育機制。
共同培育數(shù)據(jù)交易市場。以西部數(shù)據(jù)交易中心為核心，構建數(shù)商、第三方專業(yè)服務機構等“2+11”交易生態(tài)體系，已累計實現(xiàn)數(shù)據(jù)交易超3億元。上線全國首個汽車專區(qū)，推動數(shù)實融合創(chuàng)新發(fā)展。
加強能源環(huán)境領域合作。川渝1000千伏特高壓交流工程開工。重慶聯(lián)合產(chǎn)權交易所與四川聯(lián)合環(huán)境交易所共同搭建“川渝碳中和聯(lián)合服務平臺”。
共破障礙強化監(jiān)管
“長期以來，全國各省市之間都存在不同程度的地方保護?！痹撠撠熑酥赋觯瑸榇蚱七@一看不見的藩籬，重慶持續(xù)破除各類市場壁壘，以有效監(jiān)管促進市場公平。
開展妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭規(guī)定做法專項清理。健全經(jīng)營主體反映問題快速響應處理機制，通過“12345”熱線、“不合理限制和隱性壁壘問題征集”窗口，加大對經(jīng)營主體反映的在市場準入、公平競爭、招標投標、政府采購領域?qū)嵤┑胤奖Ｗo行為等妨礙全國統(tǒng)一大市場建設的問題線索收集力度，健全問題受理核實、督辦回訪閉環(huán)管理機制。2023年以來，全市廢止或修訂涉嫌妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭政策文件211件。
開展重點領域不當市場干預行為專項整治。開展工程建設招標投標領域突出問題專項治理，重點治理包括在資格預審文件、招標文件中提出注冊地址、設立本地分支機構、本地繳納稅收社保等不合理限制等方面的突出問題。開展整治損害政府采購營商環(huán)境專項檢查工作，重點整治政府采購領域傾斜照顧本地企業(yè)等行為。
開展跨區(qū)域市場監(jiān)管協(xié)作。聯(lián)合出臺《加強川渝市場監(jiān)管領域突發(fā)事件應急處置邊際協(xié)作的意見》，在全國率先出臺跨省域消費民事公益訴訟工作規(guī)范。聯(lián)合實施藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)跨區(qū)域監(jiān)管，開展氣瓶、長輸管道、移動式壓力容器監(jiān)管，相互開放質(zhì)量基礎設施“一站式”服務平臺。探索建立市場監(jiān)管、檢察、公安等部門跨區(qū)域重大案件聯(lián)合掛牌督辦機制。2023年以來，累計開展綜合執(zhí)法協(xié)作28次，相互移送案件線索165條，協(xié)助調(diào)查案件93件，受理跨區(qū)域消費者投訴舉報2萬余件。
