通過(guò)城市規(guī)劃做好數(shù)字化城市運(yùn)行和治理中心建設(shè)，是增強(qiáng)超大城市服務(wù)能力的關(guān)鍵工作，更是探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子的重要實(shí)踐。城市規(guī)劃是對(duì)超大城市內(nèi)外社會(huì)資源配置和城市空間事務(wù)集成的頂層設(shè)計(jì)與系統(tǒng)構(gòu)建，規(guī)劃水平?jīng)Q定了城市設(shè)施運(yùn)行服務(wù)能力、生產(chǎn)生活服務(wù)能力和城市管理保障服務(wù)能力的高低。
以數(shù)字化城市規(guī)劃體系變革為基礎(chǔ)，增強(qiáng)重慶超大城市服務(wù)能力。以數(shù)字重慶“1361”整體構(gòu)架體系為中心，夯實(shí)數(shù)字化城市規(guī)劃的整體設(shè)計(jì)、主體協(xié)同和總體協(xié)調(diào)基礎(chǔ)，推進(jìn)超大城市服務(wù)能力體系構(gòu)建。一是加強(qiáng)規(guī)劃整體設(shè)計(jì)，系統(tǒng)集成超大城市服務(wù)能力。以規(guī)劃整體設(shè)計(jì)凸顯重慶超大城市的山水之城獨(dú)特魅力，通過(guò)加強(qiáng)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的整體性，將城市設(shè)施運(yùn)行服務(wù)能力、生產(chǎn)生活服務(wù)能力和城市運(yùn)行及治理保障服務(wù)能力進(jìn)行整體打包，系統(tǒng)重塑山城江城現(xiàn)代化國(guó)際大都市綜合性服務(wù)能力。二是抓好規(guī)劃主體協(xié)同，科學(xué)配置超大城市服務(wù)能力。通過(guò)黨建統(tǒng)領(lǐng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，市規(guī)劃委員會(huì)主動(dòng)發(fā)揮總體作用，各部門(mén)主動(dòng)承擔(dān)本體作用，各區(qū)縣主動(dòng)履行實(shí)體作用，確保規(guī)劃工作協(xié)同一致、規(guī)劃水平形成合力，實(shí)現(xiàn)整體能力的統(tǒng)籌配置。三是推進(jìn)規(guī)劃總體協(xié)調(diào)，高效深化超大城市服務(wù)能力。以“1361”整體構(gòu)架指引多層嵌套的空間規(guī)劃重構(gòu)，以共建共享為價(jià)值導(dǎo)向，建立多層級(jí)開(kāi)放機(jī)制，構(gòu)建類(lèi)型多樣、層級(jí)清晰的城市公共空間體系，布局多組團(tuán)、多中心、多層級(jí)的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)超大城市服務(wù)能力全面布局、全域覆蓋。
以數(shù)字化城市規(guī)劃?rùn)C(jī)制重塑為途徑，增強(qiáng)重慶超大城市服務(wù)能力。以數(shù)字重慶“1361”整體構(gòu)架的運(yùn)行為藍(lán)本，對(duì)數(shù)字化城市規(guī)劃?rùn)C(jī)制從主體、內(nèi)容和環(huán)節(jié)進(jìn)行重塑，實(shí)現(xiàn)服務(wù)能力科學(xué)配置。一是重構(gòu)規(guī)劃主體職責(zé)體系，整體凝聚超大城市服務(wù)能力。以數(shù)字化路徑實(shí)現(xiàn)“部門(mén)規(guī)劃”向“整體規(guī)劃”的轉(zhuǎn)變，推進(jìn)全市跨層級(jí)、跨區(qū)縣、跨系統(tǒng)、跨部門(mén)、跨領(lǐng)域的規(guī)劃融合，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃主體職責(zé)體系一體化，使其整體聚焦到服務(wù)能力建設(shè)上。二是重建規(guī)劃內(nèi)容整體系統(tǒng)，橫向融通超大城市服務(wù)能力。從城市規(guī)劃的基礎(chǔ)性模塊入手，通過(guò)對(duì)城市運(yùn)行的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行系統(tǒng)重組，整體籌劃打破規(guī)劃工作的條塊分割，強(qiáng)化數(shù)字化規(guī)劃協(xié)同，深層次推動(dòng)城市服務(wù)要素在橫向整體共享、系統(tǒng)融通，實(shí)現(xiàn)城市服務(wù)能力要素的跨系統(tǒng)、跨層級(jí)應(yīng)用。三是塑造規(guī)劃工作閉環(huán)流程，縱向貫通超大城市服務(wù)能力。以三級(jí)治理中心與“一中心四板塊一網(wǎng)格”基層智治體系的有效銜接為抓手，通過(guò)構(gòu)建規(guī)劃工作的實(shí)體化、立體化、真實(shí)化三維數(shù)字場(chǎng)景，建成規(guī)劃工作的數(shù)據(jù)收集處理環(huán)節(jié)、現(xiàn)狀評(píng)估分析環(huán)節(jié)、規(guī)劃編制環(huán)節(jié)、規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督環(huán)節(jié)的閉環(huán)流程，將城市服務(wù)能力縱向貫通推進(jìn)。
以數(shù)字化城市規(guī)劃技術(shù)應(yīng)用為重點(diǎn)，增強(qiáng)重慶超大城市服務(wù)能力。以數(shù)字重慶“1361”整體構(gòu)架的推進(jìn)為內(nèi)容，運(yùn)用數(shù)字化城市規(guī)劃技術(shù)對(duì)智治要素從集約、互通、聯(lián)動(dòng)角度強(qiáng)化應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)服務(wù)能力的高效發(fā)揮。一是聚焦規(guī)劃集約智治要素，提升超大城市服務(wù)整體能力。以智能化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)為載體，充分利用系統(tǒng)基本功能，以數(shù)字資源“一本賬”管理為手段，用“一張網(wǎng)”對(duì)整體智治要素進(jìn)行規(guī)劃，提升城市服務(wù)整體能力。二是推進(jìn)規(guī)劃互通智治要素，增強(qiáng)超大城市服務(wù)通用能力。以三級(jí)數(shù)字化城市運(yùn)行和治理中心為載體，通過(guò)六大應(yīng)用系統(tǒng)，推進(jìn)城市規(guī)劃工作實(shí)現(xiàn)橫向協(xié)同、縱向貫通，打通智治要素在城市服務(wù)領(lǐng)域的通道，增強(qiáng)城市設(shè)施運(yùn)行、生產(chǎn)生活服務(wù)、生態(tài)景觀、社會(huì)治理等重點(diǎn)領(lǐng)域的通用能力。三是實(shí)現(xiàn)規(guī)劃聯(lián)動(dòng)智治要素，增強(qiáng)超大城市服務(wù)保障能力。通過(guò)智治要素的綜合集成、協(xié)同賦能，應(yīng)用鎮(zhèn)街、村社、網(wǎng)格三級(jí)智治要素的聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城市服務(wù)能力在基層落地落細(xì)落實(shí)，使社會(huì)服務(wù)更加便捷高效。
（作者系西南大學(xué)國(guó)家治理學(xué)院教授，重慶市基層治理共同體研究中心執(zhí)行主任王斌）
