超大城市治理是我國治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，運用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)推動城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，從數(shù)字化到智能化再到智慧化，讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路。當(dāng)前，我市正處于超大城市治理全方位變革、系統(tǒng)性重塑的關(guān)鍵時期，必須堅持用數(shù)賦智、以數(shù)賦能不斷提升城市治理能力，推動城市治理觀念、機(jī)制、方法的結(jié)構(gòu)化建構(gòu)。
用數(shù)賦智推動政府治理模式變革。數(shù)字重慶建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，要依托數(shù)字技術(shù)應(yīng)用促進(jìn)政府工作體系重構(gòu)、業(yè)務(wù)流程再造、體制機(jī)制重塑。數(shù)字技術(shù)對現(xiàn)代城市治理體系和治理能力的塑造，不是某個領(lǐng)域、某個方面的個別調(diào)整，而是觀念、制度、技術(shù)的全面系統(tǒng)重建。城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型涉及政府組織的全面革新，數(shù)字化絕不只是一種技術(shù)附加，或者一種通過“數(shù)字技術(shù)的監(jiān)管”，而是適應(yīng)數(shù)字時代需要對政府模式、政府流程和社會參與的系統(tǒng)性變革。數(shù)字化必然加速社會結(jié)構(gòu)變革與政府“再組織化”，形成組織間深度融合的協(xié)同工作機(jī)制。要統(tǒng)籌跨部門、跨行業(yè)、跨系統(tǒng)應(yīng)用場景的協(xié)同使用，彌補(bǔ)當(dāng)前基于應(yīng)用需求推動業(yè)務(wù)流程再造、技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合不足的短板。數(shù)字政府平臺的廣泛應(yīng)用，深刻改變了政府與社會互動的頻度、方式和關(guān)系。圍繞回應(yīng)公眾需求、解決社會問題、重塑治理結(jié)構(gòu)、重構(gòu)政府公民關(guān)系等目標(biāo)，數(shù)字政府平臺形成申請反饋、獲取分配、驗證比對、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、監(jiān)督評價等平臺運行模式，成為政府回應(yīng)復(fù)雜社會治理的一種穩(wěn)定而有效的組織機(jī)制。
以數(shù)賦能驅(qū)動超大城市治理績效提升。要克服政府內(nèi)部的組織隔閡，實現(xiàn)政府職能的切實轉(zhuǎn)變。不斷優(yōu)化政府行為機(jī)制，推進(jìn)政府決策行為、行政立法行為、執(zhí)法行為數(shù)字化智能化，強(qiáng)化政府行政執(zhí)行能力和行政監(jiān)督能力，加速變革政府組織形態(tài)與權(quán)力運行方式?！斗ㄖ握ㄔO(shè)實施綱要（2021—2025年）》明確提出，建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步明確政務(wù)數(shù)據(jù)提供、使用、管理等各相關(guān)方的權(quán)利和責(zé)任，推動數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，形成高效運行的工作機(jī)制。要加快建立運用數(shù)字化技術(shù)開展行政管理的制度規(guī)則，提升數(shù)字化能力，實現(xiàn)以數(shù)據(jù)智能處理驅(qū)動超大城市治理績效提升。超大城市治理需提高對數(shù)據(jù)更全面的掌握和運用能力，利用數(shù)字“新基建”構(gòu)建平臺化、社會化新型數(shù)據(jù)治理組織，提高基于大數(shù)據(jù)集成分析的高效、協(xié)同、精準(zhǔn)治理效能。圍繞數(shù)據(jù)“聚通用”、要素流通，健全綜合全面的數(shù)字規(guī)則，用數(shù)據(jù)流打通決策流、業(yè)務(wù)流、執(zhí)行流，提升共享開放數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性、時效性、可用性，實現(xiàn)全市域全要素全狀態(tài)實時化和可視化，從而精準(zhǔn)把握我市經(jīng)濟(jì)社會運行現(xiàn)狀和發(fā)展規(guī)律，提高對城市問題和社會風(fēng)險的預(yù)測防控、溯源分析能力。
添數(shù)加智促進(jìn)治理方法全流程再造。要利用云平臺和區(qū)塊鏈等數(shù)字化共享技術(shù)，構(gòu)建起數(shù)字政務(wù)中臺，推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)匯聚融合，開展市、區(qū)縣政務(wù)數(shù)據(jù)協(xié)同共享，推動市、區(qū)縣兩級政務(wù)數(shù)據(jù)的雙向流動，從而打通政府間數(shù)據(jù)流通閉環(huán)，實現(xiàn)國家、市和區(qū)縣三級互聯(lián)互通。推動一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺在交通治理、城市應(yīng)急、生態(tài)治理、智慧政務(wù)等領(lǐng)域的跨系統(tǒng)、跨層級應(yīng)用，從采錄感知、知識能力、賦能躍升三方面構(gòu)建核心內(nèi)容，提升應(yīng)用實戰(zhàn)能力，實現(xiàn)“一網(wǎng)統(tǒng)管、一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)調(diào)度、一網(wǎng)治理”，從而激活并整合多種城市治理資源，提高超大城市治理資源配置決策的精準(zhǔn)度與有效性。要持續(xù)提升城市大數(shù)據(jù)資源中心的數(shù)據(jù)處理和治理能力，通過大數(shù)據(jù)中心的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、數(shù)據(jù)治理能力平臺的系統(tǒng)構(gòu)建、重大應(yīng)用的全流程貫通和一端集成，為全市數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用和城市治理決策提供共性技術(shù)、業(yè)務(wù)協(xié)同等支撐，實現(xiàn)多跨協(xié)同、整體智治的能力躍升。
（作者系重慶市習(xí)近平法治思想研究院、西南政法大學(xué)全面依法治國研究院教授周尚君）
