奉節(jié)縣五馬鎮(zhèn)在上世紀(jì)90年代治安形勢嚴(yán)峻復(fù)雜，一度談“馬”色變。當(dāng)然要改變，苦澀濾甘甜。經(jīng)過20多年勵(lì)精圖治，群眾安居樂業(yè)。但歷史和現(xiàn)實(shí)總有碰撞，2015年5月至2019年5月，4年內(nèi)仍出現(xiàn)“民轉(zhuǎn)刑”案件8起。
“一馬當(dāng)先”精神和勇氣必須發(fā)揚(yáng)光大。近年來，鎮(zhèn)黨委政府以“四個(gè)創(chuàng)新”探索新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”五馬實(shí)踐，形成多元解紛機(jī)制升級版，打開社會治理共建共治共享新局面，其中優(yōu)選“一村一總管”，并將其聘任為特約人民調(diào)解員，打造“總管有‘法’說”特色品牌，堅(jiān)決筑牢守牢和諧安全穩(wěn)定“第一道防線”。
農(nóng)村家庭遇婚喪嫁娶“紅白事”，一般當(dāng)用“總管”全面主持事務(wù)，他們在當(dāng)?shù)赝哂休^高影響力、號召力和動員力，不容小覷，不得小看，不可忽視。
“總管有‘法’說”開啟普法新模式。
五馬鎮(zhèn)轄16個(gè)村（社區(qū)），幅員面積163.43平方公里，戶籍人口37563人，山高坡陡，住戶分散，在宣傳方針政策、法律法規(guī)和安全知識時(shí)真正做到全覆蓋實(shí)在勉為其難。
“總管”作用體現(xiàn)出來。農(nóng)村“紅白事”，鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親扶老攜幼奔現(xiàn)場，“總管”手持大喇叭喊話，不失時(shí)機(jī)地或正面或“迂回”宣傳方針政策、法律法規(guī)和安全常識，再加“村村響”廣播響起來、院壩會開起來、宣傳車跑起來、微信群轉(zhuǎn)起來、小視頻傳起來，讓法律和安全知識深入民心。
結(jié)合重點(diǎn)工作，以引導(dǎo)和諧鄰里關(guān)系、和睦家庭關(guān)系創(chuàng)建為切入點(diǎn)，用鄉(xiāng)音鄉(xiāng)情講述群眾身邊法律和安全小常識。
當(dāng)然“總管”要成為特約人民調(diào)解員，必須堅(jiān)持從群眾中來，到群眾中去，按照“口碑好、經(jīng)驗(yàn)足、熱心人”等基本條件，并根據(jù)工作需要和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，公開透明進(jìn)行推選，同時(shí)把他們放在調(diào)解和宣傳一線中鍛煉，定期組織評價(jià)。
更多得益于鎮(zhèn)黨委政府量身定制培訓(xùn)計(jì)劃。周一至周四，每天選派一名人民調(diào)解員駐法庭觀摩學(xué)習(xí)、每月舉辦一次“法治講堂”，邀請政府法律顧問、法庭審判員、司法助理員、派出所民警等授課；每月組織一次案例討論會，由政府法律顧問、法庭審判員、司法助理員主持。
“總管有‘法’說”注入“四個(gè)創(chuàng)新”新血液。
五馬鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際推出組織網(wǎng)絡(luò)、隊(duì)伍培養(yǎng)、閉環(huán)管控、普法宣傳“四個(gè)創(chuàng)新”，“一村一總管”以村級調(diào)解委員、特約人民調(diào)解員、義務(wù)宣傳員等身份加入。
組織網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建“222”體系。依法、規(guī)范設(shè)立鎮(zhèn)和村（社區(qū)）兩級“人民調(diào)解委員會”。“總管”在村級人民調(diào)解委員會占據(jù)“一席之地”；
建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和社會組織兩張“調(diào)解網(wǎng)”，又叫大調(diào)解網(wǎng)和小調(diào)解網(wǎng)，把人民法庭、司法所、公安派出所3個(gè)政法單位，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人民調(diào)解員，商會、志愿者等各類社會組織，總稱“1+16+3+N”大調(diào)解網(wǎng)，鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會和16個(gè)村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會構(gòu)成“1+16”小調(diào)解網(wǎng)?！翱偣堋痹凇?6”和“N”網(wǎng)“一步不落”；
落實(shí)任職和報(bào)告兩項(xiàng)“硬制度”，鎮(zhèn)和村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會主任分別由鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長和村（社區(qū)）黨支部副書記擔(dān)任；兩級人民調(diào)解委員會每季度分別向鎮(zhèn)黨委和村（社區(qū)）黨支部報(bào)告工作。鎮(zhèn)黨委副書記、政法委員當(dāng)總聯(lián)絡(luò)員?！翱偣堋痹谶@時(shí)候更顯“一本正經(jīng)”。
隊(duì)伍培養(yǎng)實(shí)行三個(gè)辦法。首先是優(yōu)選聘任制度，一批老黨員、退休人員，創(chuàng)業(yè)成功人士，“一村一總管”，縣、鎮(zhèn)人大代表等聘任為特約人民調(diào)解員，用活其地緣、親緣、業(yè)緣等優(yōu)勢助力矛盾糾紛調(diào)解、法律法規(guī)和方針政策宣傳。
其次是暢通進(jìn)出渠道，注重把優(yōu)秀人民調(diào)解員發(fā)展為黨員，把黨員培養(yǎng)成優(yōu)秀人民調(diào)解員，現(xiàn)有7名人民調(diào)解員被確定為入黨積極分子。
第三是加大培訓(xùn)力度，將法治思想、常用法律法規(guī)、調(diào)解技巧運(yùn)用納入“三個(gè)必學(xué)課程”，以及法庭觀摩學(xué)習(xí)，舉辦“法治講堂”和案例討論會，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛排查化解能力和法律法規(guī)宣傳能力“雙提升”。
閉環(huán)管控落實(shí)“333”機(jī)制。“三查”及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題。對重點(diǎn)人群、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地域、重點(diǎn)時(shí)段“定期+不定期”開展矛盾糾紛全面排查、專項(xiàng)排查和滾動排查，同步建立完善“問題庫”。
“三會”準(zhǔn)確分析問題。小調(diào)解網(wǎng)聯(lián)調(diào)會、大調(diào)解網(wǎng)聯(lián)調(diào)會、鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會研判會無縫銜接，其中小調(diào)解網(wǎng)聯(lián)調(diào)會主要研究一般矛盾糾紛化解方案，大調(diào)解網(wǎng)聯(lián)調(diào)會側(cè)重審查復(fù)雜矛盾糾紛化解方案，鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會研判會圍繞“問題庫”開展定性分類與定量分析，梳理重點(diǎn)難點(diǎn)、集中攻堅(jiān)和上行外溢問題，為鎮(zhèn)黨委會決策提供參考依據(jù)。
“三調(diào)”有效解決問題。重大復(fù)雜矛盾糾紛化解實(shí)行“訪調(diào)、警調(diào)、訴調(diào)”聯(lián)動，提高化解質(zhì)效，隨后通過電話聯(lián)系、實(shí)地走訪等方式跟蹤回訪，及時(shí)了解當(dāng)事人滿意度。
普法宣傳推出兩種形式。“老辦法 新媒體”+“法治打卡地”，依托鄉(xiāng)村大舞臺舉辦法治微講堂，打造3個(gè)“法治打卡地”，“菜單+訂單”式選取群眾身邊案例和安全小故事釋法、說法、講安，推動形成良好社會輿論氛圍。
“總管有‘法’說”增強(qiáng)調(diào)解新活力。
優(yōu)秀“總管”聘任特約人民調(diào)解員，自身綜合素質(zhì)本就較高，又得到培訓(xùn)學(xué)習(xí)、實(shí)踐鍛煉、成果檢驗(yàn)等加持，成為當(dāng)?shù)匾恢д{(diào)解和宣傳生力軍。
干洞村村民柴某同某石膏廠發(fā)生矛盾糾紛，持續(xù)信訪近18年。2023年3月，一名“總管”進(jìn)入大調(diào)解網(wǎng)，聯(lián)動合力攻堅(jiān)，“老信訪”終于拿到企業(yè)3.5萬元相關(guān)補(bǔ)償費(fèi)用，高興地當(dāng)場簽下息訴罷訪承諾書。
還是發(fā)生在干洞村。村民楊某家料理喪事期間，鄰居付某在義務(wù)幫工過程中造成肢體傷殘，“總管”李興金參加調(diào)解，一次性成功達(dá)成協(xié)議，楊某支付住院治療等各項(xiàng)費(fèi)用共計(jì)13.5萬元，雙方均對調(diào)解結(jié)果表示滿意。
僅2023年1-6月數(shù)據(jù)顯示，特約人民調(diào)解員參與調(diào)解案件24件，調(diào)解成功21件，調(diào)解成功率87.5%。
2020年1月至2023年10月，小調(diào)解網(wǎng)、大調(diào)解網(wǎng)調(diào)解矛盾糾紛1400余件，調(diào)解成功率達(dá)99%以上，未發(fā)生因矛盾糾紛誘發(fā)“民轉(zhuǎn)刑”“民轉(zhuǎn)極”案件。
特別是成功化解河畔佳苑小區(qū)118戶業(yè)主用電、花林包居民點(diǎn)1800余人用水等矛盾糾紛，引起良好社會反響，“總管”在其間成為不可或缺之一環(huán)。
（文：劉圣宇 李澤榮 圖：五馬鎮(zhèn)黨委政府提供）
