為推動提升“最先一公里”安全預(yù)防能力和“最后一公里”問題化解能力，今年8月，奉節(jié)縣印發(fā)《奉節(jié)縣應(yīng)急管理治理體系和治理能力現(xiàn)代化改革方案》（以下簡稱《改革方案》），增加人員編制，在縣安委會、減災(zāi)委的基礎(chǔ)上增設(shè)縣應(yīng)急管理委員會，從而構(gòu)建“三位一體”的應(yīng)急管理治理指揮體系，完善應(yīng)急救援力量體系。
《改革方案》著眼破解應(yīng)急管理多頭管理難題，構(gòu)建和明確了由縣安全生產(chǎn)委員會、縣減災(zāi)委員會、縣應(yīng)急管理委員會三大議事協(xié)調(diào)機構(gòu)組成的縣應(yīng)急管理治理指揮體系?！翱h安委會、縣減災(zāi)委和縣應(yīng)急委平行運行，均由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主任，相關(guān)縣政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副主任。”縣應(yīng)急管理局局長肖建華介紹，平時由縣安委會、縣減災(zāi)委大力推進安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，注重事前預(yù)防和事后鞏固；應(yīng)急狀態(tài)下，全縣應(yīng)急救援工作則由縣應(yīng)急委統(tǒng)籌，注重事中處置。
《改革方案》突出預(yù)防為主理念，重新補充梳理了縣安委會、縣減災(zāi)委及其下設(shè)專項安全委員會、專項指揮部職能職責(zé)：在縣安委會增設(shè)縣商業(yè)安全委員會、軌道交通安全委員會，明確縣消防安全委員會由縣安委會領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌，最終形成縣安委會下轄 12 個專項委員會的格局；縣減災(zāi)委體系總體保持不變，將縣氣象災(zāi)害防御指揮部辦公室設(shè)到縣應(yīng)急管理局。同時，森林草原防滅火指揮部、防汛抗旱指揮部、抗震救災(zāi)和地質(zhì)災(zāi)害防治救援指揮部、氣象災(zāi)害防御指揮部“四指” 的職能為在平時注重防災(zāi)減災(zāi)，應(yīng)急狀態(tài)時相關(guān)負責(zé)人需到奉節(jié)縣聯(lián)合指揮中心進行指揮調(diào)度。
奉節(jié)縣還聚焦重點風(fēng)險領(lǐng)域，對縣安委辦統(tǒng)籌管理下的縣消安辦、縣道安辦實施實體化運行。此次改革，奉節(jié)縣以理清全縣應(yīng)急救援力量體系為突破口，構(gòu)建了“3+18+33+2”救援力量組織框架，即 3 支主力隊伍（奉節(jié)縣消防救援大隊、重慶市專業(yè)應(yīng)急救援奉節(jié)支隊、縣民兵應(yīng)急連），18 支相關(guān)部門組建的專業(yè)技術(shù)救援力量，33 支鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）救援力量，以及 2 支社會救援力量（藍天救援隊、永安公益中心志愿者服務(wù)隊）。為突出做好風(fēng)險防范化解，《改革方案》還明確新建長江南岸、北岸應(yīng)急救援基地，實現(xiàn)應(yīng)急救援力量前置，承擔(dān)起片區(qū)應(yīng)急救援、安全生產(chǎn)督查暗訪和帶裝巡護任務(wù)。
此外，奉節(jié)縣還新增了“一案一所一圖”：根據(jù)不同災(zāi)種如何做好群眾轉(zhuǎn)移工作，制作了緊急避險群眾動員方案模板，引導(dǎo)群眾科學(xué)避險、安全避險；明確每個行政村（社區(qū)）至少建設(shè) 1 個應(yīng)急避難場所，確保群眾有安全的地方進行避難安置；制作了全縣安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害風(fēng)險分布圖，分類標(biāo)注全縣高風(fēng)險災(zāi)害分布情況，動態(tài)掌握風(fēng)險變化情況，落實風(fēng)險防范措施。
