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以改革應(yīng)變局、開新局、求突破。1月2日，重慶召開2024年新年第一會，圍繞奮力實現(xiàn)“三攻堅一盤活”改革突破進行再動員、再部署。會議強調(diào)，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的重要論述，全面落實黨的二十大部署，按照市委六屆四次全會工作要求，集中攻堅、奮力突破，確保如期高質(zhì)量完成各項改革目標。
藍圖已然繪就，行動時不我待。本報今日推出“重報深一度”特別報道，看相關(guān)部門如何把握重點、精準落實，堅決破除制約高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸，扎實推動現(xiàn)代化新重慶建設(shè)輕裝上陣、行穩(wěn)致遠。
市國資委
堅決打贏國企改革攻堅戰(zhàn)、政企分離改革攻堅戰(zhàn)
新重慶-重慶日報記者 佘振芳
市國資委黨委書記、主任曾菁華表示，市屬國資國企將把推進“三攻堅一盤活”改革突破作為新重慶建設(shè)的重大政治任務(wù)，強化“主戰(zhàn)場”意識，雷厲風(fēng)行、限時打贏國企改革、政企分離改革攻堅戰(zhàn)。
按照全市“三攻堅一盤活”改革突破動員部署會的要求，市國資委首先要堅定邁好“止損治虧”第一步。市屬重點國有企業(yè)要帶頭，堅定突出“止損”目標，在“止損治虧”上下真功夫、實功夫。在市級層面統(tǒng)籌指導(dǎo)協(xié)調(diào)下，按照精準施治、分類突擊工作要求，督促推動市屬重點國有企業(yè)制定實質(zhì)性措施，加快進度落實完成。要壓緊壓實企業(yè)主體責任，注重企業(yè)內(nèi)部改革、精益管理、市場開拓、挖潛增效，通過提升效率實現(xiàn)從根源上治理虧損。
二是干凈徹底完成政企分離改革攻堅。突出工作重點，通過分類研判、細化方案、明確路徑，加快實現(xiàn)市級經(jīng)營性國有資產(chǎn)100%集中統(tǒng)一監(jiān)管。要敢作善為、分類推進，落實好國有資產(chǎn)監(jiān)管責任，確保改革中資產(chǎn)處置做到不隱瞞、不違規(guī)、不流失。既保證全覆蓋落實集中統(tǒng)一監(jiān)管措施，更要實現(xiàn)企業(yè)“脫鉤”過渡期平穩(wěn)運營，加快推動轉(zhuǎn)型發(fā)展。要著力推動實現(xiàn)國資監(jiān)管“一盤棋”格局，落實各級國資監(jiān)管機構(gòu)集中統(tǒng)一監(jiān)管責任，優(yōu)化監(jiān)管方式，督促指導(dǎo)區(qū)縣國企深化改革。
三是管好用好存量國有資產(chǎn)，把全覆蓋建立資產(chǎn)盤活工作臺賬作為基礎(chǔ)，以國有資產(chǎn)不流失、實現(xiàn)保值增值為大前提，按照市場的規(guī)則辦，按照法治化的原則辦，一企一方案制定計劃，建立長效盤活機制，精準盤活土地、房屋、基礎(chǔ)設(shè)施等重點資產(chǎn)，積極引入央企、優(yōu)質(zhì)民企、外企以及上市公司參與改造運營。
四是完善工作機制保障改革攻堅。市國資委將按照全會部署的目標任務(wù)、核心績效指標，逐項分解落實到位，聚焦抓好壓減管理層級、動態(tài)管理主責主業(yè)、提速戰(zhàn)略性重組專業(yè)化整合、“三清三減三增”、提高集中統(tǒng)一監(jiān)管質(zhì)效、完善激勵約束機制等重點工作，加強督查督辦，建立健全風(fēng)險評估機制，推動改革任務(wù)加快落地見效，營造改革發(fā)展良好環(huán)境。
市發(fā)展改革委
堅決如期打贏園區(qū)開發(fā)區(qū)改革攻堅戰(zhàn)
新重慶-重慶日報記者 唐琴
市發(fā)展改革委負責人表示，將深入學(xué)習(xí)、全面貫徹市委六屆四次全會和全市“三攻堅一盤活”改革突破動員部署會精神，不折不扣落實“精簡機構(gòu)、壓減平臺、優(yōu)化布局、招大引強”的總體要求，按照打贏園區(qū)開發(fā)區(qū)改革攻堅戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組部署安排，加強與部門區(qū)縣的多跨協(xié)同，錨定全會確定的目標任務(wù)，健全改革推進體系，細化量化目標舉措，抓住重點難點關(guān)鍵點，緊盯3月、6月、12月三個關(guān)鍵節(jié)點，重點圍繞5個方面集中攻堅、奮力突破，確保如期高質(zhì)量完成各項改革目標。
統(tǒng)籌健全推進機制，在落實目標任務(wù)上加快突破。細化分解目標任務(wù)，完善工作體系、政策體系、評價體系，逐項明確實施路徑、時間節(jié)點、階段性目標，聚焦管理機制重塑、公司重組轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、質(zhì)量效益提升等重點難點關(guān)鍵點精準發(fā)力，切實將“改革藍圖”轉(zhuǎn)化為精準落實的“施工圖”、高質(zhì)量發(fā)展的“實景畫”，形成權(quán)責清晰、產(chǎn)業(yè)聚焦和布局合理的園區(qū)開發(fā)區(qū)發(fā)展格局。
統(tǒng)籌做好整合精減，在重構(gòu)管理體系上加快突破。重點做好四至范圍重新核準、管理機構(gòu)“三定”制定、社會管理職能剝離、授權(quán)放權(quán)精準實施、開發(fā)區(qū)條例立法等工作，3月底前園區(qū)開發(fā)區(qū)全部整合到位、機構(gòu)精減調(diào)整基本到位，形成“一區(qū)多園、一套班子”運行格局。
統(tǒng)籌推進平臺壓減，在創(chuàng)新投融資模式上加快突破。圍繞戰(zhàn)略重構(gòu)、資產(chǎn)重組、業(yè)務(wù)重塑，推動平臺公司重組整合，理清職責邊界，構(gòu)建扁平高效管理模式，提高運營公司市場化專業(yè)化運營能力。創(chuàng)新投融資模式，建立園區(qū)開發(fā)區(qū)資產(chǎn)盤活“一本賬”，加強投資項目管控，壓降項目建設(shè)成本，清理處置和盤活閑置低效資產(chǎn)。
統(tǒng)籌優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，在提升質(zhì)量效益上加快突破。實施產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整優(yōu)化行動，編制市、區(qū)縣園區(qū)開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，明晰產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，推進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，構(gòu)建畝均效益評價體系，提高土地利用效率，形成激勵優(yōu)勢和倒逼低效的工作態(tài)勢，推動發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升，規(guī)模以上工業(yè)畝均效益增長4%以上、營業(yè)收入全年實現(xiàn)2.4萬億元以上，千億級產(chǎn)值的園區(qū)開發(fā)區(qū)達到10個。
統(tǒng)籌推動招大引強，在優(yōu)化營商環(huán)境上加快突破。完善發(fā)展生態(tài)，加快轉(zhuǎn)變招商引資模式，推進鏈主企業(yè)招商和產(chǎn)業(yè)基金招商，促進主城都市區(qū)招大引強和山區(qū)庫區(qū)招優(yōu)引特，健全政府和企業(yè)“雙兌現(xiàn)”履約機制。強化企業(yè)服務(wù)，推進數(shù)字賦能，全面推進“園區(qū)事情園區(qū)辦”“企業(yè)辦事不出園”，促進園區(qū)開發(fā)區(qū)實現(xiàn)自我革新、轉(zhuǎn)型發(fā)展。
市財政局
推動國有資產(chǎn)有效盤活 讓沉睡的國有資產(chǎn)“動”起來
新重慶-重慶日報記者 廖雪梅
市財政局黨組書記、局長姜國杰表示，市委六屆四次全會對“三攻堅一盤活”改革突破作出了全面系統(tǒng)的部署，吹響了深化重點領(lǐng)域改革攻堅的“號角”。市財政局將全面貫徹會議精神，按照市委既定的改革時間表、任務(wù)書和路線圖，落實推動國有資產(chǎn)盤活工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭抓總職責，清單化項目化推進全市國有資產(chǎn)盤活，賦能現(xiàn)代化新重慶建設(shè)提質(zhì)增效。
姜國杰介紹，市財政局將加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進全面提升國有資產(chǎn)配置效率和使用效能，推動國有資產(chǎn)充分盤活，形成規(guī)范運營、保值增值的管理體系，推進國有資產(chǎn)盤活取得重大成果。
夯實盤活基礎(chǔ)。2023年9月以來，全市開展了國有資產(chǎn)調(diào)查摸底，基本摸清了全市國有企業(yè)、行政事業(yè)性和自然資源等重點資產(chǎn)基本情況，從管理基礎(chǔ)、資產(chǎn)效益、市場預(yù)期、投資融資、體制機制等方面深入剖析國有資產(chǎn)存在的問題。下一步，將結(jié)合調(diào)查摸底，抓緊理清權(quán)屬關(guān)系，做好核算入賬、確權(quán)登記等基礎(chǔ)工作。
堅持分類盤活。對黨政機關(guān)和事業(yè)單位國有資產(chǎn)，通過調(diào)劑置換、處置變現(xiàn)等方式實施盤活。對國企資產(chǎn)，采取出租、出售、處置、改擴建等方式，加快閑置低效房屋盤活，按照優(yōu)化、調(diào)整、集約等方式盤活利用企業(yè)自有土地等。對儲備土地，強化規(guī)劃賦能，提升儲備土地價值；加強土地整治出讓時序和進度調(diào)度，提高資金周轉(zhuǎn)效率；創(chuàng)新出讓方式，探索先租后讓、以租代讓、彈性年期出讓等供地方式；調(diào)整土地儲備管理費計提機制等。
健全長效機制。引導(dǎo)央企、民企通過進場交易、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)置換等方式參與國有資產(chǎn)盤活；完善產(chǎn)品價格動態(tài)調(diào)整機制，提升資產(chǎn)盤活價值；加大財稅政策、金融政策供給，支持資產(chǎn)盤活利用。
完善保障體系。建立1個資產(chǎn)盤活管理平臺，實時動態(tài)反映資產(chǎn)盤活情況。建立“待盤活資產(chǎn)清單”和“重點任務(wù)清單”兩張清單，精準高效實施盤活。市國資委、市財政局、市規(guī)劃自然資源局分別制定市級國有企業(yè)資產(chǎn)、黨政機關(guān)和事業(yè)單位國有資產(chǎn)以及國有土地資產(chǎn)盤活3個方案。同時，將建立國有資產(chǎn)盤活工作評價體系，壓實相關(guān)部門、事業(yè)單位和國有企業(yè)責任，對走在前列的加大在預(yù)算安排、資金使用、項目建設(shè)等方面支持，激發(fā)資產(chǎn)盤活積極性。
大足區(qū)
以敢涉深水區(qū)、敢啃硬骨頭的擔當推動改革
新重慶-重慶日報記者 周傳勇
1月2日，大足區(qū)黨政主要負責人與市政府簽訂《2024年度“三攻堅一盤活”改革突破目標責任書》，明確14個方面47項具體措施，全力打好園區(qū)開發(fā)區(qū)改革攻堅戰(zhàn)。接下來，大足將成立由區(qū)委、區(qū)政府主要負責人任雙組長的領(lǐng)導(dǎo)小組專班攻堅，建立改革目標體系、工作體系、政策體系、責任體系和評價體系，壓減園區(qū)數(shù)量、理順管理機制，以敢涉深水區(qū)、敢啃硬骨頭的擔當，推動園區(qū)開發(fā)區(qū)改革走深走實。
在推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展上，大足將編制園區(qū)開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，精準布局主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，明確園區(qū)開發(fā)區(qū)功能定位和產(chǎn)業(yè)鏈分工，每個園區(qū)開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不超過3個；深入實施制造業(yè)中小企業(yè)“苗圃”“育林”“參天”梯度培育計劃；大力發(fā)展智能制造，加快智能工廠、智能車間建設(shè)，打造智慧供應(yīng)鏈；加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺+園區(qū)”賦能行動；推動雙橋經(jīng)開區(qū)、大足高新區(qū)入園企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、循環(huán)式組合，搭建能源互濟、資源共享、廢物協(xié)同處置的公共服務(wù)共享平臺，推進綠色循環(huán)低碳發(fā)展。
未來一年，大足將大力培育壯大智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽摩及零部件、再生資源及新材料、光電等特色產(chǎn)業(yè)，力爭2024年實現(xiàn)招商引資285億元以上、規(guī)上工業(yè)營業(yè)收入490億元以上，高新技術(shù)企業(yè)達到210家，科技型企業(yè)達到1600家。
此外，大足還將繼續(xù)實施“畝均論英雄”改革，分行業(yè)分區(qū)域開展畝均效益綜合評價，建立評價體系，強化結(jié)果運用；完善資源要素差別化政策，提升集約節(jié)約用地水平；實施創(chuàng)新引領(lǐng)畝均效益行動，分類推進企業(yè)提質(zhì)增效，激勵優(yōu)勢企業(yè)技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)勢園區(qū)開發(fā)區(qū)做強做優(yōu)，倒逼低效企業(yè)改造提升或淘汰退出；推動新增建設(shè)用地指標與存量土地處置績效、畝均效益掛鉤，高質(zhì)量書寫園區(qū)開發(fā)區(qū)改革的“大足答卷”。
涪陵區(qū)
提高企業(yè)在市場競爭中“虎口奪食”的能力
新重慶-重慶日報記者 左黎韻
1月2日，涪陵區(qū)黨政主要負責人與市政府簽訂《2024年度“三攻堅一盤活”改革突破目標責任書》，將重點圍繞高端化、智能化、綠色化“三化”發(fā)展，指導(dǎo)區(qū)屬國有企業(yè)緊扣全區(qū)重點支柱產(chǎn)業(yè)，提高畝均綜合效益，破除制約高質(zhì)量發(fā)展瓶頸，全力打好國企改革攻堅戰(zhàn)。
聚焦制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，涪陵區(qū)將品牌化打造標桿企業(yè)，培育上市后備國企，推動涪陵榨菜集團深化國務(wù)院國資委“雙百企業(yè)”改革、打造百億級企業(yè)，加快將國藥太極培育為500億級企業(yè)，引導(dǎo)上市公司發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用；推動部分商業(yè)一類企業(yè)全鏈條數(shù)字化改造，以數(shù)字化賦能創(chuàng)新發(fā)展，提高企業(yè)在市場競爭中“虎口奪食”的能力。譬如，目前涪陵榨菜集團建成投產(chǎn)了國內(nèi)首個榨菜智能化生產(chǎn)車間，實現(xiàn)了從青菜頭淘洗、拌料到成品包裝等生產(chǎn)流程的全線智能化操控，降低了生產(chǎn)過程中的能耗、物耗，實現(xiàn)產(chǎn)品產(chǎn)能最大化。預(yù)計到2025年，涪陵區(qū)將建成數(shù)字化車間13個、智能工廠3個，研發(fā)投入年均增長12%以上。
圍繞國有資產(chǎn)盤活，涪陵區(qū)將抓緊理清權(quán)屬關(guān)系，以合并產(chǎn)業(yè)同類項的方式，對酒店、建筑、地產(chǎn)等領(lǐng)域同質(zhì)化企業(yè)實施戰(zhàn)略性重組、專業(yè)化整合，推動國有資產(chǎn)優(yōu)化重組；以市場化為導(dǎo)向，健全部分商業(yè)二類企業(yè)經(jīng)營機制，全面推行市場化用工，實現(xiàn)員工能進能出，改革分配機制，實現(xiàn)員工收入能增能減，促進全員勞動生產(chǎn)率增長10%以上，提升企業(yè)經(jīng)營活力。
此外，涪陵區(qū)還將聚焦園區(qū)改革攻堅突破，升級打造投資運營平臺，深化涪陵實業(yè)集團、涪陵產(chǎn)業(yè)集團國有資本投資運營公司改革，點對點加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投入，加快建設(shè)慧谷湖科創(chuàng)小鎮(zhèn)，引入一批專精特新企業(yè)，加大產(chǎn)業(yè)基金在先進材料等領(lǐng)域投入，力爭到2025年，全區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資比重提升10個百分點；積極拓展央地合作，深化國藥集團與太極集團央地混改，整合中醫(yī)藥優(yōu)質(zhì)資源，牢牢把握發(fā)展“主動權(quán)”；引進央企通過戰(zhàn)略投資盤活頁巖氣等能源類優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，聯(lián)動全國優(yōu)勢高校院所、科創(chuàng)企業(yè)等，聚焦頁巖油氣、基礎(chǔ)原材料等領(lǐng)域“卡脖子”問題，統(tǒng)籌推進前沿領(lǐng)域研究和產(chǎn)業(yè)化技術(shù)攻關(guān)，走“科創(chuàng)+”“綠色+”發(fā)展道路。
市科技局
以改革促發(fā)展 以創(chuàng)新提質(zhì)效
新重慶-重慶日報記者 張亦筑
市科技局表示，“三攻堅一盤活”改革突破是牽一發(fā)動全身的關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，是現(xiàn)代化新重慶建設(shè)必須啃下的硬骨頭。市科技局將進一步深化學(xué)習(xí)和認識，深入貫徹落實市委六屆四次全會精神，聚焦重點、突出創(chuàng)新、增強服務(wù)，從以下4個方面著手，以改革促發(fā)展，以創(chuàng)新提質(zhì)效，2024年上半年完成企業(yè)壓減目標，2024年底完成全部企業(yè)優(yōu)化提質(zhì)工作，堅決打贏政企分離改革攻堅戰(zhàn)。
聚焦主責主業(yè)，整合提升科技創(chuàng)新能力。提升市級轉(zhuǎn)改制科研院所科技創(chuàng)新能力，引導(dǎo)推動研究方向相近的研發(fā)類企業(yè)與轉(zhuǎn)改制科研院所合并，進一步提升科技研發(fā)能力，吸引集聚優(yōu)秀人才，強化院企聯(lián)動發(fā)展。創(chuàng)新導(dǎo)向激勵，通過市級和院級科技研發(fā)專項、科研院所激勵專項等，支持和促進整合后的企業(yè)勇于創(chuàng)新、提質(zhì)增效。
強化成果轉(zhuǎn)化，推動科技服務(wù)做大做強。整合成果轉(zhuǎn)化鏈條，組建重慶市技術(shù)轉(zhuǎn)移研究院公司，構(gòu)建規(guī)?；⑹袌龌木C合性成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺，推動科技成果匯集、供需對接、高效轉(zhuǎn)化，引領(lǐng)全市點、線、網(wǎng)、面的成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系。優(yōu)化科技服務(wù)功能，做強激光成型、高精測量等科技服務(wù)企業(yè)，集聚形成智慧、便捷、高效的綜合性高技術(shù)服務(wù)平臺，引導(dǎo)技術(shù)服務(wù)企業(yè)向區(qū)縣布局設(shè)立非法人的分支機構(gòu)，增強全域科技服務(wù)能力。
落實精簡瘦身，建立科學(xué)完善的發(fā)展機制。有效壓減企業(yè)數(shù)量，實現(xiàn)層級壓減，提升資源利用效能。形成長效管理機制，建立更好適應(yīng)市場變化的科研院所管理模式和組織架構(gòu)；加強集中監(jiān)管，形成制度體系，推動有效控制經(jīng)營風(fēng)險。
強化組織管理，確保各項任務(wù)落實落細。落實專班力量，切實按照時間表、任務(wù)書、路線圖，加快迭代完善改革方案，抓綱帶目，清單化、項目化聚力攻堅。聯(lián)動有關(guān)部門，加強調(diào)查研究和政策供給，促進改革高效推進。進一步把準關(guān)鍵、保住底線、化解風(fēng)險，確保改革按序時進度如期高質(zhì)量實現(xiàn)目標。
